新時代民主黨派助力社會治理現代化的路徑探析

孫濤

摘 要：民主黨派參與社會治理具有獨特優勢，在匯集反映社情民意、有效協調社會關系、積極維護社會穩定等方面發揮著不可替代的作用，是社會治理的重要參與力量。當前，民主黨派助力社會治理在認知方面、制度領域、資源整合和能力素質方面還存在短板，應通過提高政治站位、拓展工作平臺、完善制度機制、創新工作思路、加強自身建設等措施，充分發揮民主黨派積極參與社會治理的功能和作用，助力實現社會治理現代化。

關鍵詞：民主黨派;社會治理;現代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.011

[中圖分類號]D613;D630? ? [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2020）05-0057-05

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，中國共產黨、民主黨派是社會治理的重要主體。在我國社會治理制度中，執政的中國共產黨在社會治理中處于主導地位，作為參政黨的民主黨派是社會治理的重要參與者和助力者。在我國推進社會治理現代化過程之中，民主黨派作為一支重要力量，具有獨特的功能和作用，需要擔負起中國特色社會主義社會治理的參與者、助推者和監督者等多重角色。

一、民主黨派助力社會治理現代化的理論依據及獨特優勢

（一）理論依據

1.習近平新時代中國特色社會主義思想提供了重要遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就堅持好、發展好、完善好我國新型政黨制度，加強中國特色社會主義參政黨建設作出了一系列重要決策部署，出臺了一系列規范性文件，各民主黨派中央在協商一致的基礎之上制定了新時代中國特色社會主義參政黨建設的相關文件，這一系列有關參政黨建設決策部署和文件，回答了“為什么要加強中國特色社會主義參政黨建設、建設什么樣的中國特色社會主義參政黨、怎樣建設中國特色社會主義參政黨”這一重要時代課題，進一步明確了我國參政黨建設的重大意義、工作要求、基本原則及總體布局，為新時代參政黨建設指明了方向。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派自覺接受中國共產黨的領導，與中國共產黨親密合作。民主黨派主要職能是參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商，這是由其政治屬性所決定。民主黨派除政治屬性之外，還具備一定的社會屬性，因為各民主黨派成員都來自于社會，由社會各個界別人士所組成，由特定社會群體構成[1]。

2.國家治理理論及本土化提供了重要支撐。黨的十八屆三中全會提出治理現代化重大發展戰略目標，是在總結我國歷史傳統及世界其他國家發展規律基礎上作出的選擇。民主黨派助力社會治理現代化充分體現了現代治理的原則和要求。我國現行國家治理體制是內生演化而來的，絕不是“外生移植”而來，具有深厚的歷史傳承和文化傳統。我們絕不能生搬硬套西方的治理理論，應當著眼于更好地服務我國實際。大力推進治理理論的本土化，構建中國特色治理理論話語體系，以適應我國社會治理的需要，在黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的基礎上，更好地發揮民主黨派的協同治理作用。

（二）民主黨派助力社會治理現代化的獨特優勢

1.政治優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是一項具有中國特色的新型政黨制度。民主黨派在參政方面體現在“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定、執行與監督。民主黨派參與國家治理的深度、廣度不斷拓寬，從過去的政治協商、民主協商，擴大到社會協商和基層協商等多個行業和領域。與此同時，民主黨派成員通過擔任特約監察員、陪審員、審計員、檢查員、督導員及監督員、評議員等途徑，履行民主監督職能。民主黨派的社會治理職能受到憲法、法律和相關政策的保護，這決定了民主黨派具有其他組織不能代替的政治優勢。

2.資源優勢。我國八個民主黨派都有自己所屬的界別和自身的特色，都具有人才薈萃、智力密集的優勢。民主黨派成員大都多是其所在領域和行業的專家和人才，他們關心關注國家經濟社會發展，參與國家治理積極性高，有專業專長，有相關經驗，參政議政能力較強，這是民主黨派助力社會治理現代化的重要資源和寶貴財富。與此同時，隨著國家新型智庫建設推進，民主黨派持續推進參政議政工作創新，著力打造本黨派助力社會治理的“智囊團”，打造參政議政的“新型智庫”，在社會治理中發揮重要作用。例如青島市委統戰部通過整合資源，與七個民主黨派市委會共同打造“同心連民心”品牌，開拓“凝心聚力·共建共享”主題，同基層社區進行結對共建，各民主黨派利用自身優勢推出了各具特色的多樣化社會服務平臺，拓展了民主黨派助力社會治理現代化的路徑。

3.功能優勢。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，充分激發成員的參與熱情和政治活力，可以發揮智力密集、聯系廣泛等方面的優勢，在社會治理中廣泛激發組織成員的聰明才智，引導他們自覺圍繞中心、服務大局，投身國家治理和社會治理偉大實踐，充分發揮其社會主義現代化建設重要參與者職能作用，為推進社會治理現代化貢獻力量。各民主黨派可以發揮聯系廣泛的優勢，通過搭建平臺，不斷完善相關機制，逐步擴大有序參與社會治理，營造團結和諧、穩定寬松的良好政治生態[2]。青島市李滄區在民主黨派助力基層社會治理方面進行了實踐探索，形成了“一核統領”（黨委領導核心），“三級平臺”（在樓院建立“黨派協商小組”探民情，在社區建立“社區協商議事廳”議民題，在街道建立“民主協商共建平臺”商民事），“雙向原則”（“好事”要商量，“難事”也要商量），“四定標準”（定人、定責、定時、定效），“五大機制”（重大事項協商機制、難事協調解決機制、急事快速應對機制、愁事專業匹配機制、雜事多元推進機制），“六方力量”（街道干部、社區黨組織、居民代表、專業人士、業主委員會、物業公司）的基層協商模式，對推動基層民主治理等具有一定的借鑒意義。

二、 民主黨派助力社會治理現代化的現狀及存在的問題

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國民主黨派通過現有的制度化參與機制，積極參與到國家政治社會生活當中，特別是在參政議政和民主監督等方面積極發揮作用。隨著民主黨派社會職能的增強，它們在匯集反映社情民意、有效協調社會關系、積極維護社會穩定等多個方面發揮了不可替代的作用。

（一）民主黨派助力社會治理現代化的現狀

1.圍繞黨和國家中心任務，在參政履職及合作共事中助力社會治理。隨著我國多黨合作制度的發展和完善，民主黨派成員中有越來越多的成員擔任所在地區的人大代表、政協委員，擔任政府部門和司法機關的領導職務，通過合作共事等形式，廣泛提出工作建議意見，參與本地社會治理決策及公共問題處理。同時，各民主黨派通過組織開展調查研究，就事關本地區經濟社會發展及民生等重要問題開展調查研究，在傾聽民聲、反映民意和表達訴求當中積極參與社會治理。

2.依托人民政協平臺，在建言議政和民主監督中助力社會治理。當前在我國國家治理能力方面，公權力在行使當中和監督機制建設方面還存在一些問題，其中貪污腐敗等問題直接損害了執政黨形象，影響了國家治理效能的提升。習近平指出，各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。國家監督體系的建立不但要健全黨內監督，還需要民主黨派的監督。把黨內監督和黨外監督實現有機結合，真正塑造一整套“上下結合、有內有外、合理有效”的完整監督體系，實現監督效果的最優化。民主黨派的民主監督具有層次高、范圍廣、靈活性強等特點，通過設立相應的專業性民主監督機構，在法律法規允許的范圍內，進一步暢通監督渠道，鼓勵各種形式的監督，可以更好地發揮其“異體監督”的作用。青島市各民主黨派秉持“專注發展、專心為民、專力履職”的理念，緊密結合“雙崗雙責雙作為”活動，廣泛深入青島城鄉基層開展調查研究，及時了解基層社會治理情況，為青島市持續發展、率先發展、創新發展和安全發展作出積極貢獻。

3.廣泛開展調查研究，在表達訴求和反映民意中助力社會治理。各民主黨派在反映各類社會群體訴求，協調、整合及反饋社會群體利益方面能夠發揮獨特作用。各民主黨派通過開展調查研究，對重大社會治理議題進行有計劃、多層次、寬領域、全方位調研，同時將調研成果經過各種途徑進行橫向或縱向報送、推廣，可以推進社會治理理論創新、引發思想共鳴，推進社會治理實踐創新。比如，2013年至2015年，各個民主黨派中央緊緊圍繞我國經濟社會發展重大問題，通過廣泛調研考察，形成了一大批調研成果，通過“直通車”渠道向黨中央、國務院上報265件意見和建議，其中223件獲得中央領導批示，一部分建議被相關部門研究采納，成為黨委政府科學決策、民主決策的重要參考。

4.投身社會服務領域，在改善民生和促進發展中助力社會治理。社會服務是民主黨派的重要職能任務之一，參與社會服務可以助推社會發展，也是參與社會治理的具體實踐做法。實踐中，各民主黨派每個年度都利用自身優勢和資源廣泛開展為民謀利的社會服務工作，幫助群眾解決困難，促進社會和諧。例如，民革中央定期開展“博愛牽手”行動，各地基層組織密切聯系當地困難群眾，開展送醫送藥、法律援助等服務;民進中央開展“同心彩虹行動”計劃，舉辦了多期教師及貧困家庭女性培訓班。農工黨開展的“杏林春雨行動”計劃，廣泛宣傳我國中醫藥文化、科學，成功舉辦了多個中醫藥人才培訓班次;九三學社開展的“亮康工程”行動，給數以萬計的白內障患者帶來了光明;通過開展送醫送藥、培訓等服務活動，幫助群眾解決困難，促進社會和諧穩定。又如在向人民群眾普及法律知識和為困難群眾提供法律援助中，可以有效提升人民群眾的權利觀念，拓寬群眾的訴求表達路徑。民主黨派通過不同形式的分工合作，在解決社會難題、服務人民群眾中，有效發揮了職能作用。民盟青島市委在市北區延安路街道成立了由民盟青島市委和街道辦事處聯辦的“同心社區服務站”，積極探索民主黨派參與社會治理創新、多方位服務社區新模式，充分了解群眾在文化、就業、教育、醫療等方面的困難、問題，積極發揮服務職能，協調外部資源予以解決，將社會服務與基層協商民主融合發展作為方向，創造性地開展各項工作。

（二）民主黨派助力社會治理現代化存在的問題

1.認知方面問題：對民主黨派助力社會治理的認識程度不高。一些地方民主黨派組織將主要精力和資源用于參政議政方面，對于“社會治理參與主體”角色缺乏認同和重視。隨著社會價值觀念的日漸演變，部分民主黨派成員對其扮演的“政治角色”存在模糊認識，“重業務輕黨務”“重個人輕組織”等現象依然存在[3]。

2.制度領域局限：民主黨派助力社會治理的制度支持不夠。各民主黨派的基層組織不同程度存在制度建設不夠完善，組織結構相對松散等問題。一些民主黨派基層組織在自身管理運轉方面相對寬松，沒有明確的工作目標任務、職能要求及硬性的約束。一些民主黨派基層組織領導班子的選拔、任用、考核以及組織成員的培養、管理、退出機制等方面制度有待進一步建立健全。一些民主黨派基層組織領導班子成員工作積極性來自于個人的良心自覺和專業自覺，他們在社會治理參與活動中的資源投入、能力發揮和工作積極性不夠穩定且很難持續。

3.資源整合困境：民主黨派助力社會治理的資源尚有不足。民主黨派參與社會治理的領導機制、工作機制及評價機制等方面不夠健全，在參與社會治理中存在目標不夠明確、任務不夠清晰、人員難以到位等問題，降低了參與社會治理的成效。另外，一些地方民主黨派組織對其成員參與社會治理創新的相關活動缺乏制度方面的有效約束?，F實中，民主黨派成員樂于參與社會治理，但物質等資源不足，活動經費缺乏充分保障，影響了參與社會治理活動的開展。

4.能力素質短板：民主黨派助力社會治理的效能有待提高。民主黨派在協調社會關系、化解社會矛盾、凝聚多元力量等方面具有優勢，但具體到一些基層組織和成員個人方面，組織能力不夠尤為突出，例如在組織凝聚能力、社會動員能力、資源整合能力和自我管理能力等方面有待提升。在參與方式方面，存在缺乏統籌規劃和長遠部署、參與方式單一等問題。在參與社會服務過程中，存在服務內容單一、缺乏持續性等問題。另外，民主黨派參與社會治理尚未形成社會共治的合力，協同性不夠，資源整合能力有待提高。

三、提升民主黨派助力社會治理現代化能力的主要路徑

（一）提高政治站位，增強民主黨派助力社會治理現代化的使命感

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其職責使命與中國特色社會主義事業緊密相聯，要站在國家發展、民族復興的高度認識民主黨派在參與社會治理中的職能。各級黨委要加大對民主黨派參與社會治理的支持力度，為各民主黨派提高參與社會治理的能力創造必要條件。民主黨派要提高對參與社會治理重要性的認識，協調好參與社會治理和自身建設及履職之間的關系，立足本職，找準定位，彰顯特色，發揮優勢，助力社會治理現代化進程。

（二）拓展工作平臺，拓寬民主黨派助力社會治理現代化的渠道范圍

黨的十九屆四中全會指出，要發揮社會主義協商民主優勢，搭建形式多樣、范圍廣泛的協商平臺。要進一步完善黨委政府與民主黨派溝通交流機制，采用溝通協商例會、情況專報會等多樣化形式，優化協商對話過程，加大互動交流頻次，提高建言咨政質量。重視社會治理政策實施前的政黨協商，讓政黨協商真正成為政策制定、完善的前置程序。發揮民主黨派在專項民主監督中的重要作用，加強對本地區社會治理領域有關政策的實施情況的專項民主監督[4]。探索建立民主黨派特邀人員聯合工作站（室），圍繞社會治理重點難點問題開展研究，研究成果可以整理形成提案、專報等，通過專門渠道報送相關部門和領導。充分發揮政治協商的平臺作用，定期組織民主黨派界別的政協委員進行專門的制度化、體系化監督活動，對本地區社會治理和公共服務重大事項開展民主監督和評議活動。

（三）完善制度機制，加強民主黨派助力社會治理現代化的條件保障

民主黨派參政議政、民主監督的一條成功經驗就是走制度化、規范化和程序化的法治化之路。法治化原則是對參政議政、民主監督行之有效的經驗總結和升華，可以使民主黨派參政議政、民主監督的行為更加規范、有序、有效。要真心實意支持民主黨派履行職能，尊重和保障民主黨派開展考察、調研、提出提案、反映社情民意的權利，民主黨派成員所在單位要支持其參加黨派活動，支持他們積極參與社會治理。

（四）創新工作思路，提高民主黨派助力社會治理現代化的質量

優化和創新民主黨派參與社會治理和公共服務的形式，充分發揮民主黨派基層組織及其成員在社會治理當中的橋梁紐帶作用，依靠民主黨派組織平臺，依托具體服務項目，與各種類型公益組織和社會組織開展多種形式合作。民主黨派基層組織可以依靠社區基層組織的地緣及組織優勢，堅持需求導向，積極促進社會治理和公共服務領域“需求” 與“供給”的有效對接，打造民主黨派的社會服務品牌。通過構建新媒體平臺，利用新媒體工具宣傳提升民主黨派自身形象，宣傳民主黨派參與社會治理成果。拓寬民主黨派與公眾溝通的渠道，進一步提高有效信息傳輸效率，找到民主黨派參與社會治理的突破口和著力點。民主黨派應發揮成員的界別優勢、智力優勢，在豐富社區文化生活、滿足群眾多樣化需求、疏導基層群眾情緒等方面發揮作用，不斷開拓參與社會治理的新領域、新形式和新內容。

（五）加強自身建設，提升民主黨派助力社會治理現代化的能力水平

打鐵還要自身硬，民主黨派要抓住機遇不斷提高協商能力，努力做到學會協商、習慣協商、善于協商，提升反映民意、匯集民智、維護民利的能力，提升“尋求最大公約數、增進最大共識”能力，提升以民主促團結的能力，提升服務黨委政府科學決策能力。加強學習型參政黨建設，不斷提高理論學習的能力，提高成員的履職能力。提高調查研究能力，各民主黨派要重點做好科學選題、現場調研、交流互動、成果轉化等方面工作，堅持問題導向，強化問題意識，將群眾關心的熱點難點痛點堵點問題作為研究的重點，提高民主黨派參與社會治理的實效。

[參考文獻]

[1]黃天柱.當代中國的民主黨派：以政策過程為視角[M].上海：上海人民出版社，2020：137.

[2]萬小艷.加強民主黨派基層組織建設 參與社會治理創新[J].中央社會主義學院學報，2016（1）.

[3]盛佩琰.“補短板”語境中民主黨派基層組織參與社會治理的路徑探索[J].上海市社會主義學院學報，2017（5）.

[4]石浩男. 民主黨派參政議政創新與國家治理現代化[J]. 中央社會主義學院學報，2018（3）.

責任編輯：楊緒強