防城港市十萬大山少數(shù)民族地區(qū)“基層黨建+脫貧攻堅”模式

張輝 孫喜萍

摘 要：黨建扶貧是一種具有中國特色的扶貧方式，能夠充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，契合新時代黨的使命與責(zé)任，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的保證。近年來，防城港市著力抓好“基層黨建+脫貧攻堅”工作，積極打造特色黨建品牌，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，十萬大山少數(shù)民族地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，走出了一條防城港市特色扶貧開發(fā)之路。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;黨建扶貧;基層黨組織

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.013

[中圖分類號]F327;D267.2? ? [文獻標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2020）05-0069-04

黨的十八大以來，黨中央高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，習(xí)近平多次深入民族地區(qū)調(diào)研，體察少數(shù)民族群眾冷暖，并作出了重要指示和講話。2020年5月，全國兩會召開前夕，習(xí)近平對毛南族實現(xiàn)整族脫貧作出重要指示：“得知毛南族實現(xiàn)整族脫貧、鄉(xiāng)親們生活有了明顯改善，我感到很高興。全面建成小康社會，一個民族都不能少。近年來，多個少數(shù)民族先后實現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅工作取得的重要成果。希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火。”[1]當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻。習(xí)近平作出的重要指示，釋放出確保如期啃下“硬骨頭”，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康的堅定信號。近年來，防城港市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干，著力抓好“基層黨建+脫貧攻堅”工作，打造特色黨建品牌，加快推進十萬大山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，成功走出了一條防城港市特色扶貧開發(fā)道路。

一、防城港市十萬大山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟概況

十萬大山是國家級自然保護區(qū)，地處廣西南部，瀕臨北部灣海岸，位于防城港市上思縣和防城區(qū)交界處，分布于上思縣、防城區(qū)、欽州市、寧明縣四市、區(qū)、縣。十萬大山山脈呈東北——西南走向，西南伸入越南，因群山連綿不斷，地勢復(fù)雜，山體陡峭而得名。十萬大山森林面積共58 277.1公頃，其中旅游區(qū)域總面積8 810公頃，森林旅游區(qū)主體部分在上思縣叫安鄉(xiāng)原紅旗林場，總面積2 037.2公頃，森林覆蓋面積1 749公頃，森林覆蓋率達85. 9%[2]。十萬大山是廣西生物資源最豐富的地區(qū)之一，也是我國重要的生物基因庫，有野生栽培植物2 386種 [3]，其中國家一級重點保護植物有狹葉坡壘、十萬大山蘇鐵;蘊藏著多種國家重點保護和珍稀瀕危動物，其中國家一級保護野生動物有云豹、金錢豹、林麝、巨蜥、蟒5種，被稱為“動植物王國”。上思縣具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，是防城港“上山、下海、出國”旅游格局的重要景區(qū)和廣西南北黃金旅游帶、北部灣濱海跨國休閑游及北海至越南河內(nèi)精品旅游線路上的重要節(jié)點[4]。十萬大山國家森林公園空氣負氧離子含量高達16.2萬個每立方厘米，負有“華夏第一天然氧吧”“北部灣綠肺”“北部灣生態(tài)后花園”之盛名。

十萬大山地區(qū)主要分布有壯、瑤等少數(shù)民族，其中，瑤族人口約3.2萬多人。由于歷史、地理、社會等方面的原因，十萬大山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)民族群眾聚居分散偏遠，生產(chǎn)生活條件較為艱苦，收入水平較低，與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村相比，還有較大差距，仍然沒有擺脫相對貧困落后的面貌。近年來，特別是實施脫貧攻堅戰(zhàn)以來，防城港市依托十萬大山豐富的生態(tài)資源，通過“基層黨建+脫貧攻堅”模式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，全面推進經(jīng)濟、文化等方面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“基層黨建+脫貧攻堅”模式的做法和成效

（一）打造基層黨建品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進群眾增收

防城港市著力加強和改進新形勢下基層黨建工作，準(zhǔn)確把握基層黨組織功能定位和職責(zé)任務(wù)，強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，推進邊境鄉(xiāng)村基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)。一是以“六統(tǒng)強基工程”為契機推進邊境村陣地建設(shè)。從2010年開始，以實施“書記工程”村級組織建設(shè)“六統(tǒng)強基工程”為契機，利用兩年左右的時間，在全市88個村開展村級陣地“16有”建設(shè)，著力夯實邊境村黨建基礎(chǔ)。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五化十有”規(guī)范化建設(shè)為契機推進邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地建設(shè)。從2012年起，以大力實施“書記工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五化”規(guī)范化建設(shè)為契機，在5個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地“十有”建設(shè)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房總使用面積達4 000平方米以上。三是以“先鋒先行”黨建工程為契機強化邊境鄉(xiāng)村黨建保障。從2016年起，以實施“書記工程”“先鋒先行”黨建工程為契機，不斷強化邊境鄉(xiāng)村黨建工作保障。在黨的縱向組織架構(gòu)中，村級黨組織作為最為基礎(chǔ)的組織資源，承擔(dān)著直接貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)推進村莊社會治理、踐行落實群眾路線等一系列職能，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[5]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力量上，要求普遍達到3人以上，明確1名副書記分管黨建工作，配齊組織委員、組織員、組織干事，組織委員兼管工作不能超過3項。在村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費上，建立健全服務(wù)群眾專項經(jīng)費制度、黨內(nèi)關(guān)愛制度、村干部待遇持續(xù)增長制度。目前，村黨支部書記或村委會主任待遇每月不低于2 100元，一肩挑每月不低于待遇2 300元，副職和委員待遇每月不低于1 800元，全面完成了自治區(qū)關(guān)于村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于9萬元的目標(biāo)要求。四是緊扣沿邊實際，著力打造“堡壘固邊”黨建長廊特色黨建品牌。以“先鋒先行”黨建工程為引領(lǐng)，對東興鎮(zhèn)竹山村至峒中鎮(zhèn)峒中村的邊境一線3鎮(zhèn)19村進行重點建設(shè)，著力打造邊境黨建示范長廊。如江那村、里火村黨支部帶領(lǐng)群眾發(fā)展邊貿(mào)業(yè)，建立邊貿(mào)服務(wù)隊;灘散村黨支部引導(dǎo)邊民、學(xué)生，聯(lián)合駐地軍警經(jīng)常性開展界碑保護行動等。

在黨建工程的持續(xù)助力和基層黨組織及廣大黨員引領(lǐng)下，防城港市十萬大山少數(shù)民族地區(qū)深入實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動，引導(dǎo)群眾種植八角、肉桂，促進甘蔗、火龍果、堅果、金花茶、牛大力等特色產(chǎn)業(yè)向綠色優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，加快富硒農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快構(gòu)建防城港農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，實現(xiàn)群眾收入穩(wěn)定增長。全市有機綠色產(chǎn)品產(chǎn)地創(chuàng)建面積達34.7萬畝，“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品38個。十萬山瑤族鄉(xiāng)通過大力發(fā)展金花茶、牛大力、桑蠶等，引導(dǎo)瑤族群眾參與和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);上思縣在依托傳統(tǒng)強項甘蔗產(chǎn)業(yè)的同時，通過種養(yǎng)合作社、致富能人的影響，帶動群眾大力發(fā)展堅果、中草藥、肉牛和肉羊等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2018年防城港市農(nóng)村居民可支配收入14 600元，同比增長9.3%;2019年為15 962元，同比增長9.2% [6]。

（二）實施“固壘選育”工程，強化基層干部隊伍建設(shè)

近年來，防城港市把選好配強班子隊伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，作為加強邊境地區(qū)黨建工作的重要任務(wù)。一是結(jié)合鄉(xiāng)村換屆，促進優(yōu)秀人才向邊境地區(qū)聚集。結(jié)合2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，先后選拔7名有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷、熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、有豐富的群眾工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任5個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，占總數(shù)的70%;注重選拔“三類人員”、專業(yè)技術(shù)干部和本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進入邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，強化邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才隊伍建設(shè)。以2017年村級“兩委”換屆為契機，創(chuàng)新“預(yù)審”機制，切實把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強的農(nóng)村黨員選進“兩委”班子，新一屆邊境村“兩委”班子成員文化結(jié)構(gòu)、政治素質(zhì)、管理能力明顯改善。其中，選拔46名致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)任邊境村黨組織書記，占總數(shù)的52.3%。同時采取村對標(biāo)自查、鄉(xiāng)全面排查、縣重點核查，對現(xiàn)任邊境村黨組織書記的履職情況進行分析研判，對工作積極性不高、履職能力弱的村級干部進行約談，督促整改提高，確保村級干部能力素質(zhì)過硬。二是樹立鮮明的重實干、重實績導(dǎo)向，大力提拔使用想干事、能干事、干成事的干部。對在興邊富民、脫貧攻堅、征地搬遷等基層一線工作中表現(xiàn)優(yōu)異、群眾認(rèn)可、條件成熟的干部，不拘于年齡、學(xué)歷等條件限制。“固壘選育”工程實施以來，共提拔重用干部90多人。同時有針對性地選派優(yōu)秀干部到基層一線掛職鍛煉，提升干部基層工作經(jīng)歷、增強服務(wù)群眾能力。2018年，向5個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個邊境村選派“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊員181名、第一書記13名;2019年，選派40名優(yōu)秀中青年干部、30名“青苗”人才到里火、峒中等口岸建設(shè)一線，參與口岸建設(shè)、征地拆遷等工作，讓干部在多崗位中開闊視野、增長才干、磨練意志。三是著力開展能力素質(zhì)培訓(xùn)。2016年以來，防城港市充分借助農(nóng)村黨員大培訓(xùn)這一平臺，除臥病在床、外出務(wù)工者外，3 400名黨員圓滿完成每年基層黨員干部培訓(xùn)任務(wù)，約占邊境農(nóng)村黨員的91%。四是注重開展主題教育，堅持選樹先進典型弘揚正能量。近年來，先后在邊境鄉(xiāng)村組織開展了“反走私見行動，守法紀(jì)作表率”“正風(fēng)氣、守清廉、樹形象” “三亮三比三評”等主題活動，涌現(xiàn)出一批先進黨組織和黨員，先后有10多個基層黨組織和40多名黨員分別獲得全國、全區(qū)、市級先進表彰。

三、加快十萬大山少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅的建議

2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平赴四川看望慰問各族干部群眾時講話指出，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭[7]。為打贏十萬大山少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾個方面著力。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，突出黨組織的政治引領(lǐng)作用

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅第一責(zé)任人的工作制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加大脫貧攻堅的工作力度，使各項政策和措施落到實處。二是完善幫扶機制。應(yīng)充分發(fā)揮后援單位對駐村第一書記和工作隊員的幫扶作用，形成幫扶合力，落實結(jié)對幫扶措施，幫助村集體和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是強化基層黨組織的職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織是黨的基層工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織要切實履行好抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的工作職責(zé)，發(fā)揮黨員表率帶頭作用，帶領(lǐng)廣大群眾走發(fā)展致富的道路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進基本公共服務(wù)均等化

抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目資金的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和整合，進一步改善少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。一是按照扶貧規(guī)劃要求，加強水利、電力、公路等基礎(chǔ)建設(shè)，加大專項投入，徹底解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。實現(xiàn)電視及網(wǎng)絡(luò)全覆蓋全入戶，讓群眾通過電視和網(wǎng)絡(luò)能夠看到外面世界，接收外界信息，改變思想觀念。二是切實抓好住房保障工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工作，動員居住在條件惡劣的山區(qū)一帶瑤族群眾選擇易地搬遷。認(rèn)真抓好扶貧易地搬遷集中安置點建設(shè)，切實解決群眾的住房困難問題。在基礎(chǔ)條件較好的少數(shù)民族安置點，建立少數(shù)民族社區(qū)組織，廣泛調(diào)動少數(shù)民族自我管理、自我服務(wù)的積極性。三是加大醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)投入，為生活在偏遠農(nóng)村的少數(shù)民族群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓少數(shù)民族群眾生活得更方便、更舒心、更美好，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須產(chǎn)業(yè)先行，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是充分挖掘十萬大山地區(qū)資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)，制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，積極發(fā)展一批“短、平、快”項目。立足良好生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展桑蠶、溪水魚、黃牛、蜜蜂等特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展金花茶、牛大力、沉香、香糯等特色種植，著力推進農(nóng)、林、牧、副、漁等方面的發(fā)展，確保少數(shù)民族群眾實現(xiàn)穩(wěn)定收入。二是依托十萬大山豐富的旅游資源，打造穿越十萬大山的精品旅游線路，采取“旅游+扶貧”的模式，大力發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，帶動餐飲、農(nóng)家旅館、民宿等產(chǎn)業(yè)，打造“穿越十萬大山旅游品牌”“中越邊境高山漂流群品牌”“富硒長壽之鄉(xiāng)品牌”等，促進少數(shù)民族群眾脫貧致富。充分發(fā)揮民族特色文化優(yōu)勢，打造“阿寶節(jié)”等民族節(jié)慶活動，開發(fā)民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，使之成為旅游經(jīng)濟的新亮點，實現(xiàn)民族文化開發(fā)和保護并舉。三是建立和完善生態(tài)補償機制。據(jù)實增加生態(tài)林補償面積，進一步提高生態(tài)林補助標(biāo)準(zhǔn)。支持群眾發(fā)展規(guī)模化的經(jīng)濟林建設(shè)和林下經(jīng)濟，幫助林農(nóng)就業(yè)，促進林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）出臺政策，堅持扶貧與扶智相結(jié)合

讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。一是改善中小學(xué)校辦學(xué)條件。從實際出發(fā)，合理布局中小學(xué)教學(xué)點，盡快建設(shè)十萬山瑤族鄉(xiāng)和南屏瑤族鄉(xiāng)兩所初中，方便少數(shù)民族學(xué)生就近上學(xué)、安全上學(xué)，切實解決學(xué)生上學(xué)難的問題。探索設(shè)立瑤族學(xué)生基礎(chǔ)教育專項基金，解決中小學(xué)在校食宿及學(xué)雜費問題和大學(xué)生上學(xué)困難補助問題。二是借鑒上思縣“瑤族女生班”及“少數(shù)民族高中班”的成功辦學(xué)經(jīng)驗，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，探索在市、縣兩級中學(xué)設(shè)立初、高中“瑤族班”。三是以防城港市職教中心和上思縣職業(yè)中心為依托，大力發(fā)展職業(yè)教育。加強少數(shù)民族群眾的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新時代致富帶頭人，通過示范引領(lǐng)，不斷增強群眾發(fā)展致富的內(nèi)生動力。開展面向市場的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織青壯年勞動力到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，提高群眾收入。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平對毛南族實現(xiàn)整族脫貧作出重要指示[N].人民日報，2020-05-21（01）.

[2]凌常榮.上思十萬大山旅游資源分析與評價[J].廣西社會科學(xué)，2003 （11）.

[3]蔡毅，朱意麟，郭敏，等.十萬大山自然保護區(qū)植被特點與藥用資源概況[J].時珍國醫(yī)國藥，2005 （12）.

[4]黃圣霞.基于SWOT—AHP法的上思縣森林生態(tài)旅游資源開發(fā)研究[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報，2013（5）.

[5]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[N].人民日報，2019-01-10（01）.

[6]防城港市統(tǒng)計局.“2019年防城港市經(jīng)濟平穩(wěn)增長”[EB/OL].（2020-02-09）[2020-05-09].http：//www.fcgs.gov.cn/stjj/zwgk/202002/t20200209_94526.html.

[7]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：26.

責(zé)任編輯：任? ?強