邵武市穩就業保民生工作的思考

文/曾士榮

2020年以來，邵武市人社局按照黨中央、國務院和省市“六穩”“六保”部署要求，一手抓疫情防控，一手抓穩就業、保民生，全力保障企業復工復產，各項工作穩步發展，在常態化疫情防控中為恢復正常經濟社會發展提供堅實保障。

一、基本情況和主要做法

（一）堅持聚焦重點保就業，就業形勢在應對挑戰中持續向好。至2020年10月，促進就業目標按序時進度完成。全市城鎮登記失業率為2.24%，城鎮新增就業人數1869人，城鎮失業人員實現再就業606人，就業困難人員實現就業215人。一是落實政策穩一批。切實落實“減免緩獎返補”等幫扶政策，1～10月發放普惠性失業保險穩崗補貼251家329.32萬元，受影響企業穩崗返還補貼23家，1475.29萬元，春節期間保障民生的商貿配送企業一次性穩就業獎補7家226.8萬元，春節當月至疫情一級響應結束月企業連續生產就業獎補9家13.57萬元，疫情防控急需物資生產企業一線職工生活補貼2家47.9萬元；二是拓寬渠道保一批。新建邵武市就業見習基地2個，累計達到10個，發布61個就業見習崗位。積極落實公益性崗位開發和管理，開發83個公益性崗位兜底安置貧困勞動力。新招募三支一扶高校畢業生8個，征集推薦了11個優秀創業項目參加了南平市級優秀創業項目評審活動，獲三等獎1個、優秀獎1個，共獎補資金8萬元；三是助推創業帶一批。出臺了《邵武市創業擔保貸款實施細則》，設立專門服務窗口對創業擔保對象受理實施“一窗受理”。創建省級高校畢業生創業孵化基地1個，南平市級互聯網創業孵化基地1個；四是提升技能幫一批。截至10月，參加職業技能培訓2400人，其中農村戶籍人口2062人。發放職業技能提升專項資金713人，36.45萬元。在疫情期間對新入職員工開展簡易崗前線上培訓659人，發放補貼資金7.1萬元。大力開展企業新型學徒制培訓工作，福建永晶科技有限公司、邵武永太高新材料有限公司、福建帝盛科技有限公司、福建杜氏木業有限公司4家企業分別與南平技師學院、閩北高級技校簽訂培訓協議，已開班四期244人參加新型學徒制培訓；五是就業扶貧兜一批。持續開展精準就業扶貧工作，全市農村貧困家庭1117戶，3061人，有培訓意愿220戶249人，有就業意愿713戶1122人，全部成功培訓和實現轉移就業。

（二）堅持引育人才助發展，人才服務在發展中持續增強。突出做好人才引育，成功申報省“雛鷹計劃”青年拔尖人才1人，申報省工科類青年專業人才2人。與海峽人才市場建立了戰略合作協議，建設“人才驛站”3家。做好人才待遇兌現工作，為499人發放購房1101萬元，發放租房補貼61.5萬元，人才公寓審批通過入住38人，人才獎勵房審批通過15人，入住14人。發放黨群工作者生活補貼496.7萬元、安家補助24.9萬元，發放服務企業高校畢業生生活補貼111.8萬元，山區高層次人才津補貼得到全面落實。認真開展職業技能評選、競賽選拔技能人才。開展美發師職業技能競賽，49人參賽，選拔出高級工10名，中級工35名。新增技能大師工作室1個，推薦遴選“南平市技能大師”2名，技能大師工作室期滿考核1個。新增取得職業資格證書人員111人。

（三）堅持共享發展惠民生，社會保障在兜牢底線中精準施策。一是持續擴大社保參保覆蓋。扎實推進全民參保，深入實施工傷保險“同舟計劃”，加快實現養老、失業、工傷保險法定人員全覆蓋，進一步提高參保率；二是切實做好企業紓困解難工作。認真落實階段性社保費減免政策，按時退還企業已繳納三項社會保險費512.13萬元，預計到年底全市中小微企業按政策減免社保費1.14億元；三是強化社保基金監管。持續開展經辦風險管理專項行動，完善風險防控體系，大力開展反冒領工作，提升基金監管效能。

（四）堅持防化風險保穩定，營商環境在提升服務中不斷改善。一是化解企業復工用工難題。采取線上線下等形式開展企業用工招聘活動，通過互聯網、微信等方式發布復工企業招聘信息6期，為75家企業發布招聘崗位3973個，累計訪問平臺點擊量1.11萬人次。通過“云視訊”網絡平臺組織“2020年線上視頻招聘會”2場，參會企業65家，入場應聘568人次，達成意向354人。舉辦現場招聘會2場，45家企業提供就業崗位1512個，700余人進場應聘，現場達成就業意向452人；二是做好農民工工資支付保障。全力打好治欠保支攻堅戰，制定印發了《學習貫徹實施<保障農民工工資支付條例>工作方案》，聯合行業主管部門舉辦了《條例》學習培訓班。落實《保障農民工工資支付條例》的各項規定，規范在建工程項目實名制臺賬。聯合行業主管部門開展在建工程工資支付保障制度落實情況集中排查工作，對每個項目存在的問題對標整改，逐一銷號。同時，加大勞動關系協調力度，建立快調快裁“綠色通道”，同時主動介入積極作為，為企業化解勞資糾紛提供法律法規政策方面的意見及建議，提升調處效能；三是優化政務營商環境。持續深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”專項行動，認真解決涉及人社領域的群眾辦事堵點問題，建立“一次不跑”清單和“只跑一次”清單。

二、工作中存在的問題

（一）社會養老保險擴面參保壓力大。主要體現在企業職工基本養老保險擴面工作壓力逐年增大。受宏觀經濟下行壓力的影響，企業盈利能力普遍下降，出現停產和裁員現象，靈活就業窗口繳費基數年年提高，給個體工商戶和靈活就業人員繳費造成了一定經濟壓力，就業人員大量向高生活水平城市流動就業，本地參保對象逐年減少。失業保險參保擴面也存在難度大的問題。主要是任務增幅太大，南平市下達我市今年失業保險參保任務24500人，比去年增加4500人。

（二）高層次人才引進個別條件門檻過高。今年省人才辦對高層次人才的認定條件進行了修改，要求受聘于企業的人才個人所得稅額每年不低于7萬元，受聘于事業單位的人才個人所得稅額每年不低于3萬元，南平地區下浮30%。該標準相對我市人才的薪酬水平偏高。目前我市原認定的6名ABC類人才中，僅有2人勉強達到。我市1名福建省特級教師也因個稅達不到標準無法申報。

（三）構建和諧勞動關系壓力大。新冠肺炎疫情給保障農民工工資支付工作和勞動關系爭議糾紛調處帶來了新的困難和挑戰。工程建設領域欠薪風險進一步加大，建設單位資金籌措困難，存在欠薪隱患。受疫情和經濟下行壓力加大的雙重影響，欠薪隱患向制造、餐飲、教育、娛樂等小微企業、小微行業蔓延，造成欠薪隱患存在上漲的趨勢。

三、對策與建議

（一）全力穩住就業基本盤。緊盯“穩就業”落實“保就業”任務不放松，繼續加大減負穩崗力度，為企業紓困解難。積極引導企業新增就業崗位，落實好對新增就業崗位的小微企業、就業扶貧車間和招用年度高校畢業生的中小微企業就業補助金、社會保險補貼等政策，發揮政策資金杠桿激勵作用。繼續做好支持鼓勵創業帶動就業工作，切實發揮創業擔保貼息貸款支持創業的資金效應。促進高校畢業生等群體就業，做好事業單位招聘上崗和“三支一扶”基層服務的招錄考試上崗工作。進一步兜牢困難人員就業底線，強化失業人員登記幫扶。全力抓好就業脫貧工作。重點引導貧困勞動者投入農業生產，農產品產銷等實現就業增收。深入實施職業技能提升行動，幫助更多人提升技能實現穩就業。

（二）全面完成社會保險綜合參保指標任務。以承擔省、南平市績效管理為導向，以國家、省、市出臺階段性減免企業社會保險費相關政策為契機，全力推進社會保險擴面工作。同時，建立參保擴面工作月通報機制，強化督促指導工作，對工作排名后三位的鄉鎮（街道）進行重點督促，對連續三個月排名后三位的，將對其主要領導進行約談。進一步加大宣傳力度，深入企業、廠礦了解企業存在的困難，進一步擴大社會保險覆蓋面。

（三）抓實抓好治欠保支和協調勞動關系工作。全面加強勞動用工管理，強化勞動關系矛盾化解，統籌推進構建和諧勞動關系等各項工作，完善并嚴格落實農民工進場實名制登記制度、勞動合同制度、考勤制度、工資公示和銀行代發制度、農民工保證金和工傷保險制度，堅決打贏根治欠薪硬仗，壓實監管職責，明確用人單位工資清償責任，強化監管手段，確保工資及時足額支付。