充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策在戰(zhàn)“疫”中的作用

文/黃興輝

當(dāng)前，正是抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，受到疫情沖擊，中小型企業(yè)出現(xiàn)大量裁員、停止生產(chǎn)的現(xiàn)象，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了一定的影響。為此，人社部與財(cái)政部出臺(tái)“六保”“六穩(wěn)”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，通過(guò)降低政策門(mén)檻與申請(qǐng)條件，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策的覆蓋面和受益面。同時(shí)，通過(guò)援企穩(wěn)崗以及加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度、階段性減免企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等措施，為企業(yè)負(fù)擔(dān)做減法，從而保障民生，減少失業(yè)，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策在戰(zhàn)“疫”中的積極作用。

一、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗的內(nèi)涵

失業(yè)保險(xiǎn)制度是由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方集中建立基金，國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行來(lái)保障失業(yè)人員在失業(yè)期間能夠獲得一定的物質(zhì)幫助來(lái)維持基本的生活，通過(guò)給予一定技能培訓(xùn)，提升失業(yè)者的技能，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的制度。失業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)兼具就業(yè)政策與社會(huì)保險(xiǎn)的雙重屬性，對(duì)于兜牢民生底線，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定，保障民生具有重要意義。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策也是一項(xiàng)企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人都能得到實(shí)惠的利民政策，可以針對(duì)已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)給予資金與政策上的支持與幫助，是支持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措[1]。該制度明確了企業(yè)不裁員或少裁員，給予企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)困難且在一定時(shí)期內(nèi)有望恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)加大返還力度，幫助企業(yè)解決目前問(wèn)題，助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分積極的作用。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策覆蓋人群結(jié)構(gòu)失衡

失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而離校未就業(yè)的大學(xué)生、靈活就業(yè)人員卻沒(méi)有在失業(yè)保險(xiǎn)的范疇內(nèi)，一些企業(yè)只為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，卻沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，有少部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入了失業(yè)保險(xiǎn)的范疇，然而其只對(duì)正式員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，大多數(shù)臨時(shí)工以及農(nóng)民工并不能享受到失業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的福利，也沒(méi)有為臨時(shí)工、農(nóng)民工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶繳納失業(yè)保險(xiǎn)，而且這些人員的工作又極其不穩(wěn)定，容易失業(yè)，僅享有一次性失業(yè)補(bǔ)助，因此其更需要失業(yè)保險(xiǎn)政策來(lái)保障其失業(yè)后再就業(yè)[2]。即使是在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，失業(yè)保險(xiǎn)政策也并沒(méi)有覆蓋到每個(gè)企業(yè)員工、離校未就業(yè)大學(xué)生等群體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2019年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人群情況如表1所示。

表1 2015～2019年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群情況

從表1可以看出，在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例較低，占比不到50%，失業(yè)保險(xiǎn)政策并沒(méi)有覆蓋到每個(gè)企業(yè)職工，在一定程度上反映了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策覆蓋人群結(jié)構(gòu)失衡。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金使用渠道相對(duì)單一

2020年1～6月，南平市延平區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出397.29萬(wàn)元，主要使用方面有：發(fā)放失業(yè)金122.17萬(wàn)元，占比大約在30.75%左右；用于相關(guān)崗位補(bǔ)貼及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助135.26萬(wàn)元，占比約68.76%左右；用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼7.95萬(wàn)元，占比僅為0.49%，如圖1所示。

從圖1失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況可以看出，其失業(yè)保險(xiǎn)基金主要是用在發(fā)放失業(yè)金、穩(wěn)定崗位與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的力度不足，資金的使用渠道相對(duì)單一。因此，需要加大失業(yè)保險(xiǎn)基金在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的補(bǔ)貼力度，降低門(mén)檻，提高標(biāo)準(zhǔn)，有效滿足職工的職業(yè)培訓(xùn)需求。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能仍然不足

失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)支出的比例較低，這使得失業(yè)人員技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等方面存在一定不足，降低了失業(yè)人員再次尋找工作的積極性。而且由于失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較少，失業(yè)人員無(wú)法提升職業(yè)技能，加之不能便捷地獲取崗位信息，受教育程度參差不齊，本身掌握技能水平不高，失業(yè)前獲得的工資收入也較低，很容易出現(xiàn)失業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)前相差不大的情況，造成部分失業(yè)人員不愿意再次就業(yè)，不能對(duì)失業(yè)人員起到有效的激勵(lì)作用[3]，甚至還會(huì)導(dǎo)致部分失業(yè)者寧愿靠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金生活，也不愿去再尋找工作，無(wú)法有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。

圖1 南平市延平區(qū)2020年1～6月失業(yè)保險(xiǎn)基金使用情況

三、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策意義

2020年受到新冠肺炎疫情的影響，中小微企業(yè)裁員量上升，員工失業(yè)率增加，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策有助于援企穩(wěn)崗，從源頭上幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)帶去“真金白銀”，化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有效緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率，既能夠幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又能夠保障失業(yè)人員在失業(yè)期間可以得到失業(yè)保險(xiǎn)金維持其基本的生活[4]。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策能夠?yàn)槁毠ぬ峁┡嘤?xùn)機(jī)會(huì)，提升其就業(yè)技能，幫助失業(yè)人員獲取更多求職相關(guān)的信息，助力其失業(yè)后再就業(yè)，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策，促就業(yè)，于疫情危機(jī)中孕育新機(jī)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四、如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策在戰(zhàn)疫中的作用

（一）加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策宣傳、落實(shí)力度

失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策宣傳關(guān)系到中小微企業(yè)與企業(yè)員工切身的利益，要結(jié)合“護(hù)航行動(dòng)”與“展翅行動(dòng)”的工作部署，加大宣傳力度，通過(guò)線上+線下，印發(fā)宣傳單、舉辦各類(lèi)培訓(xùn)，拓寬宣傳渠道，確保政策在全體參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)與員工全覆蓋[5]。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，把握好企業(yè)員工技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)放寬的條件，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)技能提升工作力度，有效地?cái)U(kuò)大受益企業(yè)和員工覆蓋面。

（二）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策覆蓋面，筑牢就業(yè)保障安全網(wǎng)

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策的覆蓋面，不僅要覆蓋城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力，而且城鎮(zhèn)私營(yíng)單位人員、中小微企業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、剛剛畢業(yè)的大學(xué)生等都要進(jìn)行覆蓋，從而筑牢就業(yè)保障安全網(wǎng)。通過(guò)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策的覆蓋面，能夠幫助更多的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)候獲得支持與補(bǔ)助，給予他們資金支持與政策保障，提供一定的就業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)信息的服務(wù)，助力失業(yè)后再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)正常秩序。通過(guò)不斷強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策促進(jìn)就業(yè)功能，筑牢就業(yè)服務(wù)保障安全網(wǎng)，允許疫情嚴(yán)重的企業(yè)員工主動(dòng)轉(zhuǎn)崗或者自主創(chuàng)業(yè)，也給予失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持與幫助。同時(shí)，通過(guò)增加就業(yè)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出，積極吸納企業(yè)困難職工，給予失業(yè)員工提供就業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)大局，兜住人民生活的底線。

（三）“以工代訓(xùn)”強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策預(yù)防失業(yè)功能

大力開(kāi)展“以工代訓(xùn)”，對(duì)符合要求的企業(yè)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職工的業(yè)務(wù)技能，減緩新冠肺炎疫情影響對(duì)企業(yè)職工就業(yè)的沖擊，有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策預(yù)防失業(yè)功能。“以工代訓(xùn)”可以極大限度地提升失業(yè)人員的“戰(zhàn)斗力”，讓失業(yè)人員可以掌握一技之長(zhǎng)。“以工代訓(xùn)”創(chuàng)新就業(yè)幫扶模式，讓失業(yè)人員能夠“富腦袋”，通過(guò)“技能+就業(yè)”雙向服務(wù)，確保失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策既能將失業(yè)人員“扶上馬”，還可以“送一程”，有效預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

2020年是極其特殊的一年，受新冠肺炎疫情沖擊不少企業(yè)面臨停工停產(chǎn)，員工失業(yè)率逐漸增加。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策能夠在戰(zhàn)“疫”中降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低員工失業(yè)率，抵御規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，起到保基本民生、防止失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，助力穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)的作用，還能夠助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。特別是對(duì)于中小微企業(yè)而言，其可以激勵(lì)企業(yè)員工提高職業(yè)技能水平，預(yù)防出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)情況的發(fā)生，在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。