我國網絡空間的建設理念和規劃思路
——基于科學主義思想與系統功能規劃

駱正林

(南京師范大學 新聞與傳播學院,江蘇 南京 210097)

美國學者愛德華·W·索亞(Edward W. soja,又譯蘇賈)曾經提出“第三空間”的概念,他鼓勵人們用全新的空間視角去思考地點、方位、景觀、環境、家園、城市、地域和領土等問題。第三空間既是真實與虛擬的融合,也是對“真實-虛擬”的超越和修正,更是一種新的地理學想象。網絡空間最初是觀念的、技術的空間,它寄托了人們對信息社會的想象。隨著計算機技術和通信技術的不斷進步,網絡空間越來越成為一種“第三空間”,成為當代人賴以生存的全新生活空間。網絡空間可以精準配置現實的時空資源,創造出沒有空間的空間、沒有組織的組織和沒有時間的時間。

人類生來就是在空間中生存的,人類的實踐不斷創造空間或空間性。當前各國都在推進信息基礎設施建設,網絡空間、網絡社區成為全球性的文化景觀。網絡空間讓人類第一次實現“全球性在場”,各國在共同創造的網絡空間內展開博弈與合作。從信息社會的想象到網絡空間的建構,我國政府一直堅持科學性、實用性的建設理念,積極通過國家干預系統規劃網絡空間的功能,并在此基礎上形成具有中國特色的網絡空間版圖。

一 網絡空間的兩個層次與我國網絡空間的建設概況

社會科學研究主要有兩種視角,即經驗性視角和批判性視角。空間理論主要是以批判性面目出現的一種理論,它是馬克思主義在都市研究理論中的重要體現。20世紀60、70年代列斐伏爾(Henri lefebwe)在研究都市危機時發展出空間理論,其后經過多位學者的共同努力,到20世紀90年代社會科學研究終于迎來了所謂的“空間轉向”。空間轉向的目的“絕不僅局限于闡釋‘空間’的復雜性,而是要通過考察這種復雜性,來調動現實的改造。”[1]空間理論流行之際,正是網絡空間進入人類視野之時,因此，利用空間理論闡釋網絡空間問題,是21世紀豐富和發展空間理論的重要路徑。社會科學的空間轉向目的是為更好地闡述資本主義生產關系尋找到一把有用的鑰匙,也是為無產階級改變現實狀況提供了一種物質性、批判性武器。利用空間理論來指導網絡空間的規劃和建設,既能延續和深化人們對傳統空間的理解,也能幫助人類建構全新的生活空間和空間秩序。

(一)空間的三維辯證法與第三空間概念的內涵

20世紀60年代,列斐伏爾注意到哲學研究深受“歷史性、社會性”的二元束縛,因此，他在現代性研究中注入了“空間性”,提出了“歷史性-社會性-空間性”的三維辯證法。列斐伏爾曾將空間劃分為實際空間(自然空間)、精神空間和社會空間。實際空間是自然存在的物理空間,它與社會實踐相聯系,通常被理解為純粹的、中立的、客觀的。精神空間是人們感知的、想象的和表現的空間,它是藝術家、建筑師施展才華的空間。列斐伏爾認為建筑師規劃的圖紙是虛假的、想象的,它包含城市的意識形態,也包含建筑師本人的思想;建筑圖紙具有直觀性、可讀性和視覺感,但它卻欺騙了讀者、掩蓋了設計意圖。列斐伏爾批判圖紙的可讀性,認為“所謂可讀性,就是空白,就是最貧乏的文本!”[2]10他還指出,“作為一個陷阱式的圈套,可讀性隱藏了它所省略的那些東西,而一個更細心、更善于分析、更具有批判性的‘讀者’,將其暴露了出來。”[2]10-11社會空間則是被建構、被生產、被規劃的空間,它是人們對空間的實際占有和功能規劃,是人們實際居住和工作的生活空間。列斐伏爾因此認為戰后資本主義發展和全球化進程的核心問題就是“空間的重組”。

索亞在列斐伏爾等人的基礎上提出了“第三空間”的概念,它使列斐伏爾的空間劃分更加清晰,也為空間理論的發展開辟了新的道路。索亞的第一空間、第二空間與列斐伏爾的自然空間、精神空間實際上是對應的。第一空間就是具象的、真實的空間;第二空間是以認知形式存在的想象空間。以城市為例,“當我們從樓房、街道、橋梁等角度來看待這個城市時,我們所看到的就是‘第一空間’;當我們從‘美麗家園’或‘犯罪之都’等角度來看這個城市時,我們所看到的便是各自不同的認知形式中的‘第二空間’。”[3]索亞認為傳統城市空間隱藏著豐富的權力統治關系,社會歷史領域經常出現第二空間對第一空間的控制,或者說城市意識形態實現了對人的控制或統治。第一空間、第二空間的劃分是清晰的,但我們要理解“第三空間”,還需要跟上索亞的思維旅程。索亞試圖跳出傳統的二維空間的束縛,從他者化、第三化的方向看人類的生活空間。他認為第三空間既包括真實的空間和想象的空間,也包括真實和想象空間的混合,還包括對真實和想象空間的超越。第三空間是亦此亦彼的空間,是向著“真實-和-想象”旅行的空間,它是人類地理性、空間性想象的過程或產品。第三空間充分展示了空間的復雜性,它的內涵和邊界超越了人的理解力,人們只能被動接受第三空間,卻無法對它進行概括和總結。第三空間是面向未來無限開放的空間,“‘第三空間’中本來就沒有秩序,沒有穩定的結構形態,只有不斷地變化和演進。”[3]

索亞認為十九世紀是歷史性的、程序性的世紀,二十世紀是非歷史性的、處于旅途中的世紀。隨著后都市化時代的到來,城市空間出現了疆域化和再疆域化現象;城市內部因出現地下空間而更具彈性,在哈維(David Harvey)看來，城市外圍產生“無休止的郊區化”或“邊緣城市”[4]463。在城市化、信息化浪潮中,索亞發現城市空間失去了規則和秩序,或者說城市規則變成一種游牧式的、變化的規則,是一種處在純粹旅途中的秩序。他認為，后大都市發展不再是資本和權力控制的空間,而是面向未來的無限開放的生活世界。索亞正是從城市的再疆域化中發現了“第三空間”,他認為第三空間超越了人類的傳統思維和認知模式,它“克服經濟剝削、文化控制和個體壓力”[5]476,是“一種反抗統治秩序的空間”[3]。第三空間是從城市從屬的、外圍的、邊緣的地方誕生的,它并不夾雜權力統治的痕跡;第三空間是人們有意識的、策略性的空間實踐的結果,是人們對生活世界無限構成的一種陳述。索亞認為第三空間蘊藏著豐富的創造潛能,他能夠推動空間正義的實現。但是哈維和索亞的觀點有些出入,哈維認為城市郊區化將大多數人維系在城市區域,但也讓“城市形態中的社會正義像過去一樣捉摸不定”[4]470。

第三空間是一種“虛-實”結合的空間,是一種神秘的地理學想象,具有一定的神秘性和烏托邦幻想。索亞經常脫離資本主義生產關系,漠視資本和權力對空間建構的制約。在索亞那里，“空間”被當成舞臺或容器,表面上平衡了“歷史-社會-空間”三元辯證關系,但在實際演出中有意無意地突出了空間性的戰略地位。索亞急于發現“第三空間”中的解放潛能和創造理論,“意識上的空間革命對蘇賈(即索亞)來說過于重要了,以至于他忘記了這種空間革命還需要客觀的社會歷史基礎。”[3]可以說索亞敏感地觀察到人類全新的生活空間,并試圖使用“第三空間”概念加以表述,但他卻忽視了第三空間生產背后的資本和權力關系,沒有看到資本和權力在“第三空間”中的統治更加巧妙和富有彈性。

(二)網絡原始空間與網絡社會空間的二元分化

資本主義近三百年的發展,既是資本、權力和社會博弈的過程,也是現代生活空間、第三空間的生產過程。馬克思主義認為資本主義是“金錢原教旨主義”,正是資本對利潤的瘋狂追逐才使空間生產成為可能。列斐伏爾從經濟學角度考察資本主義的空間生產,認為空間生產就是對經濟利益的生產;空間不是起點也不是終點,它是一種中介、手段和工具,“是一種在全世界都被使用的政治工具”[2]24。索亞認為資本和權力可以在空間內“施展智慧和生產策略。”[6]在他看來空間是資本主義生產要素中的決定性力量,正是資本主義的生產競爭促使了“空間呈現”出現了現實化、客觀化和碎片化、功能化的趨向。列斐伏爾和索亞等人在研究社會空間、生活空間和第三空間時,因為時代背景的局限并未對網絡空間進行深入的研究。當我們用第三空間視角看待網絡空間,或者將網絡空間當成第三空間的組成部分,或者把網絡空間看成是索亞面向未來空間旅行的驛站,那么，我們可以從空間理論中得到很多智慧,從而可以更進一步分析網絡空間的社會關系和生產關系。網絡空間是空間生產在網絡時代的延續,它同樣是資本想象力的產物,是多種碎片化空間的匯集和聚合的產品。資本是資本主義社會的先鋒,但資本背后卻是國家權力的規訓;資本主義國家的網絡空間是資本規劃的結果,但實質上也是權力將公眾強制安排到網絡空間中去的過程。

網絡空間也可稱為賽博空間,因為西方社會的網絡空間建設得更早,所以通常人們認為它也是一個從西方引進的詞匯。在希臘語中,作為前綴的“Cyber-”的基本含義是“導航、統治”的意思。當信息社會、信息理論流行的時候,西方學者將其引入英語系統,并在控制論領域指代生物與機器之間的控制和交流。1960年,美國學者克萊恩斯(Manfred E. Clynes)和克蘭(NathanS.Klin)在《賽博格與空間》(Cyborgsandspace)一文中使用了賽博格(Cyborg)一詞,該詞被用來為地外新人類或強化生物體命名,這些新人類或生物體可以借助人工科技顯示超人的能力。賽博格的含義與“機器人”的概念相似,但似乎比機器人更具有智慧特征。1984年,威廉·吉布森(William Gibson)在其代表性的科幻小說《神經漫游者》(Neuromancer)中使用了網絡空間(Cyberspace)概念,他以反烏托邦的口吻對賽博空間進行了表述。因此,網絡空間最早是人們對虛幻世界、超能世界的一種天馬行空的想象,然而，計算機科學的發展卻使這種想象逐漸變成了現實。網絡空間是包含真實和想象的空間,但它并非是真實和想象的簡單疊加,也不是真實和想象的簡單轉化,而是人們在虛虛實實、實實虛虛中不斷穿越的“第三空間”。

互聯網在物質層面是計算機的連接,隨著網絡技術和人工智能的發展,網絡空間逐漸呈現出“第三空間”的特色。網絡空間既是“虛-實”復合的空間,也是對“虛-實”超越的空間,是對時空資源進行重新組合的人類生活空間。早期的互聯網是一種社會媒介,它創造新的人際關系和社會關系;后來的物聯網是一種自然媒介,它通過“物際互聯”使萬物有靈;現在發展的智聯網是一種心靈媒介,它利用大數據技術實現了對人的智力的超越。信息社會原本是人們的想象,但網絡技術的發展,讓信息社會在網絡空間內實現,原本虛擬或想象的東西變得更加真實。有學者認為,網絡空間是“科學與幻想達成新的同盟,在更大程度上操縱了大眾思維,營造了一個虛幻的世外桃源。”[7]這樣的認識其實是一種誤解或者曲解,網絡空間正在成為人類新的生活棲息地,它已將“都市的生活方式延伸到地球的每一個角落。”[5]4網絡技術的發展既是生活空間的生產,也是社會關系的生產。“社會關系是資本的本質,以物為載體的、作為生產資料的資本只是資本的直接表現形態,只有當這種生產資料被納入一定的社會關系之中才能夠成為資本。”[8]資本首先在空間中實現生產,但資本在生產中必然創造新的社會關系。網絡通過對時空關系的顛覆和重組,創造了人類全新的生活空間,同時也調整或遮蔽了現有的社會關系。網絡空間是信息社會的基礎和載體,網絡空間也是信息社會的實現和展演。隨著人類現實生活不斷向網絡空間遷移,網絡空間出現了大規模的“社區復興運動”,人類的社會關系和生產關系快速在網絡空間內組織。

然而,當克服第一、第二空間的束縛進入網絡空間,我們發現網絡空間不僅絢麗多彩,而且它和現實的自然空間具有同等程度的復雜性。網絡空間主要是權力和資本共同創造的,但網絡空間至少包含兩個層次的空間:一種是由電腦和連接線創造的物理空間,一種是人們在物理空間內開發的功能空間。為了更深入地理解網絡空間的內部結構和權力關系、生產關系,我們將網絡空間劃分為兩種層次的空間,并將其命名為網絡物理空間和網絡社會空間。網絡物理空間是將電腦和線路按照特定規則連接之后所產生的虛擬空間,它也可被稱為網絡原始空間、網絡技術空間。網絡物理空間被創造出來后便具有了自然空間、公共空間的特性,最早進入的人可以自由圈定、自然占有這些“電子土地”。一旦電子土地被人占有,它便被賦予特定的社會功能,這些原始的、自然的空間就轉變成社會空間。網絡社會空間也叫網絡功能空間、網絡生活空間,它是在網絡原始空間內開發出來的,人們實際生存、生產和生活所占有的空間。在社會空間內公眾可以創造各種社群,并將人類的生產關系、社會關系遷移到網絡空間內,如淘寶商店、百度貼吧、智慧城市等,他們在不同層次占有著網絡空間,并規劃著人類在網絡空間內的生存。最初的網絡物理空間是沒有秩序的原始空間,誰的資本大、誰的權力大、誰的聲音大,誰就在原始空間內具有話語權和操控力。這就像原始叢林一樣,誰的力量更強大,誰在博弈中更暴力,誰就可能獲得生存的最好空間。隨著網絡空間的不斷發展,各國政府都在積極對網絡空間進行管理,網絡社會空間的規則和秩序正在快速形成。網絡空間是從一般意義上的第三空間向特殊意義的第三空間的轉型,當我們從物理空間和社會空間的二元視角進入網絡空間,我們會沿著索亞開啟的“想象旅程”欣賞到更多的網絡文化景觀。

(三) 1979—2019年《政府工作報告》勾勒的我國網絡空間建設圖景

“作為一種生產方式,資本主義必然以打破空間障礙和加速周轉時間為目標,那對其無情的資本積累的議程來說是基本的。”[4]472空間是資本最好的投資場所,資本在自然空間和社會空間的擴展,不僅是資本主義生產關系的生產和再生產,也是資本主義空間的再生產。在資本主義社會空間內,充滿著無產階級對資本霸權的控訴,也充滿著城市邊緣群體對空間權利的捍衛。同樣,資本主義網絡空間也是由資本和權力主導的,它是資本空間化和空間資本化的新形式,也是資本主義對人類生活空間的新創造,最終的目標也是滿足資本家對剩余價值的榨取和官僚權力對社會的全面控制。

我國是社會主義國家,它和資本主義政治制度有著本質區別。十九大報告明確指出:“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”[9]中國特色社會主義堅持黨的領導、堅持人民當家做主,這在網絡空間建設方面體現為始終堅持國家的主導權,確保網絡空間建設的社會主義特色。改革開放以來,我國黨和國家領導人高度重視科技發展,并將信息技術作為國家振興的重要手段。每年兩會國務院主要領導都要向全國人大作《政府工作報告》。《政府工作報告》是我國最高級別的行政公文,也是國務院向全國履職和接受人民檢閱的重要儀式。《政府工作報告》的基本結構是上一年的政府工作回顧和新一年的政府工作規劃;如果恰逢五年計劃收官或開局、某屆政府任職到期或開始,報告還會增加五年工作回顧和未來五年工作規劃。通過對1979—2019年間41年的《政府工作報告》的研讀,我們發現報告完整勾勒出我國網絡空間的建設理念和規劃全景。

網絡空間可以簡單地劃分為網絡物理空間和網絡社會空間,兩個空間的融合發展的最終目標是實現數字空間的智慧化。數字空間、智慧城市建設一般包含六個層次,即感知層(手機、攝像頭、傳感器、衛星等)、網絡層(通信網、互聯網、物聯網等)、數據層(智慧城市數據中心、各類數據中心)、平臺層(安全管理平臺、空間信息公共平臺等)、應用層(智慧政務、智慧產業、智慧民生等)、運營層(包括政府、企業與公眾三大主體)。我國政府智慧空間的建設思路是一個不斷學習、不斷完善的過程,它包括智慧城市、智慧中國建設的各個要素和各個方面。研究這41年來《政府工作報告》的關鍵詞,我們可以發現中國政府一直對信息社會、網絡空間的建設充滿激情,政府工作的投入程度呈不斷加大的趨勢。2000年是一個重要的變化節點。在此之前的21年中,除1993年外《政府工作報告》涉及的相關關鍵詞都在十位數以下;2001年報告涉及的相關關鍵詞達到15個,此后僅有三年關鍵詞出現次數在10次以下，即2005年(7次)、2009年(9次)、2013年(4次),其他年份關鍵詞出現次數均在10次以上;2015年甚至達到了25次。下圖1是《政府工作報告》中網絡空間相關關鍵詞的走勢圖。資本只有實現對時空的突破,才能尋求到最大的發展空間。改革開放之初,中國政府就十分重視發展科技,認為科技發展是經濟發展的主要動力,甚至提出了“科技是第一生產力”的口號。20世紀80年代初，信息化是科技發展的重要指標,而發展固定電話是信息化的一個突破口。進入21世紀后,網絡空間成為政府建設的重要目標,政府希望通過系統規劃來建設智慧中國的偉大目標。從信息社會到網絡空間建設,中國政府堅持以科學主義為指導,遵循系統規劃的建設路線,通過國家力量逐漸引導建設了一個具有中國特色的網絡空間。

圖1 《政府工作報告》中出現網絡空間關鍵詞數量的趨勢圖

二 網絡物理空間建設:科學主義思想和國有資本的引導

互聯網本質上是一種計算機網絡。“計算機網絡是指若干臺地理位置不同,且具有獨立功能的計算機,通過通信設備和線路相互連接起來,以實現信息傳輸和資源共享的一種計算機系統。”[10]從物理性角度看,計算機網絡是由一系列硬件系統和軟件系統構成的互聯網絡。其中硬件系統包括計算機、通信設備、有線或無線線路等;軟件系統包括網絡通信系統、網絡操作系統和網絡應用系統。若干硬件和軟件組成的計算機網絡只是一些子網,這些子網通過“共同協議”才能組成一個邏輯網絡。目前國際互聯網主要采用的是TCP/IP(傳輸控制協議/互聯網協議),它定義了設備接入互聯網以及數據在設備之間傳輸的標準。設備的物理連接和技術上的軟件銜接,他們構成的是一個物理的、技術的空間。網絡物理空間具有公共性、中立性,或者說意識形態性淡薄,它是所有人都可以使用的公共空間。網絡物理空間的建設牽涉到計算機技術、通信技術、互聯網技術等等,我國政府一直將其當作信息技術的重要內容,它們被看成是“先進的科學技術”,是推動中國經濟發展的重要原動力。因此,科學思維和經濟驅動是我國網絡物理空間建設的最重要的兩個推動力。

(一)經濟發展、空間政治與信息社會的建設

空間既是社會實踐的場域,也是社會實踐的產物。“人類實踐活動本身并不是抽象的,總是在一定社會關系下展開的,因此,空間本身也必然反映或承載了一定的社會關系。”[8]資本與空間有著天然的聯系,資本主義生產就是對空間的征服和整合。在資本的眼里,空間不再是簡單的地理中心、幾何中心,而是可以生產和交換的工具和商品。隨著全球化時代的到來,資本的空間化和空間的資本化成為趨勢,因此社會批判理論出現了明顯的空間轉向,“資本生產的空間化已經成為馬克思主義在全球化時代的出場路徑。”[8]資本主義生產是“在空間中的生產”(production in space),“時空壓縮”加速了資本空間流動的速度,實現了資本在空間中的擴張,進而實現了剩余價值的最大化。社會主義和資本主義根本制度不同,公有制是社會主義的主要經濟特征,國有資本掌控著國家的經濟命脈。但社會主義生產同樣需要突破空間的束縛,同樣需要為資本尋求最廣闊的市場。封閉的、狹隘的、單一的市場無法充分調動和整合資源,只有區域化、全國化、國際化的市場才能有效配置資源。只不過在社會主義國家,空間生產不是私有資本說了算,而是國家權力和國有資本聯合作用的結果。

近代以來,中國社會精英深受進化論思想的影響,認為“先進的科學和技術可以打造出一個強大的現代國家。”[11]32只有實現經濟上的不斷進步,才能保證國家的富強,才能避免亡國滅種的命運。從“師夷長技”到“實業救國”,從“四化”到“經濟中心論”,一代代政治精英都夢想通過科技進步實現經濟發展、國家富強。改革開放前,中國是一個農業占主導的傳統國家,國內市場在空間上具有明顯的區塊性和隔離感。在舊的國際秩序中,中國處于“第三世界”國家行列,缺乏足夠的經濟、政治地位和國際話語權。改革開放的重要任務就是拆除行政藩籬,實現我國資本跨地域、跨國境的流動,進而實現地方資本的國際化和國際資本的地方化。因此,改革開放一方面沿用傳統精英的經世致用的思想,通過引進國外資金和技術實現富國強兵;另一方面是通過經濟發展謀求與大國身份相稱的國際地位,最終實現中華民族的和平崛起。在“空間政治”“位置政治”的思維作用下,中國改革以經濟建設為中心,并且以超常的、激進的方式發動。“在鄧小平的領導下,科學和技術在促進國民經濟發展上的重要性被提升到了一個無以復加的地步。”[11]341979年《政府工作報告》提出:“當前以及今后相當長一個歷史時期,我們的主要任務,就是有系統、有計劃地進行社會主義現代化建設。能不能在本世紀內實現四個現代化,決定著我們國家和民族的命運。”[12]1979年到2019年的41年中,《政府工作報告》中出現的詞匯頻率最高的四個詞是:發展、經濟、建設和改革(如下圖2)。中國大膽地打開國門,引進和模仿國外的科技和管理,逐漸創造出一個全新的現代國家,也創造出一個全新的國家空間。中國經濟的崛起最終挑戰了西方霸權建構的傳統空間秩序,實現了“對中心——邊緣關系的打破、粉碎和超越”[13]106。西方霸權在真實和想象空間內制造的身份和文化差距,正在全新的空間內被中國人的智慧和勤勞一點點改變。

圖2 1979—2019年《政府工作報告》前100個詞匯的詞云圖

20世紀80年代,全球化、信息化成為社會生產的國際背景。信息社會一般指脫離工業化社會之后的人類社會,是信息技術和信息產業占主導的社會。信息社會包括三個層次六大要素。三個層面是指信息技術的開發和應用,信息資源的開發和利用,信息產品的制造和創新;六個層面指的是信息網絡、信息資源、信息技術、信息產業、信息法規環境與信息人才。1979年以來,中國政府以極大的熱情和渴望建設信息社會,而電信基礎設施建設是信息社會的基礎。市場經濟需要高效的信息溝通,需要實現對資源的合理配置和有序使用,因此,中國政府和領導人非常重視電信基礎建設,動用全社會資源加快電信基礎設施投入,期待通過電信發展推動中國經濟實現跨越時空的發展。從1982年開始,郵政通信基礎設施建設成為《政府工作報告》經常性的內容。1982年報告在闡述第六個五年計劃時指出,要“大力加強郵電通信建設,緩和郵電通信緊張的狀況”[14]。從80年代初開始,中國政府還加大了科技產業園區的建設,通過創造一批信息技術群島推動信息社會的發展,其中中關村成為信息技術的核心島嶼。中關村“在1983年,園區里的高科技企業只有11家,到2002年底就迅速增加到了大約12 000家。”[11]39直到2006年,中辦、國辦還聯合印發《2006—2020年國家信息化發展戰略》,對新形勢下的國家信息化發展做出全面部署。信息社會建設是中國社會所理解的“科技進步”的組成部分,雖然它是后來網絡空間建設的重要基礎,但網絡空間并非從一開始就是一個清晰的目標,它是在信息化社會建設中逐漸形成的一個新概念,或者說是信息化社會建設的一種意外成果或收獲。在整個信息社會建設中,中國政府堅持科學主義精神,尊重最先進的信息科技,利用信息科技的最新成果推動中國經濟發展,也推動中國的信息化社會建設。

(二)科學主義思維與電信基礎設施的規劃與建設

人類在原始狀態中可以自由占有和使用自然空間,但這種空間占有和使用是無序的、沒有保障的。只有進入到文明社會后,人類逐漸在空間資源的分配中建立起社會契約,并有意識地對空間資源進行規劃性開發,這樣才能實現空間資源使用效益的最大化。城市是人類有意識地對自然空間進行規劃和建設的成果,“是文化與地理最杰出的作品,是各種力量綜合運用的產物。”[15]城市景觀體現出第二空間對第一空間的改造和創新。“城市壓縮了空間,縮短了時間,讓我們可以利用更少的時間和空間完成更多的事情。”[16]1

城市規劃(urban planning)是對城市空間和功能進行現實布局和遠景規劃的過程,城市規劃背后體現的是社會主導階級的價值取向,統治階層的意志最終決定著空間資源的分配。因此,“在20世紀的大部分時間里,城市規劃組織已逐步淪為國家官僚機構的一部分。”[17]73科學主義者(scientism)主張按照自然科學規律來設計人類社會;在城市規劃方面,科學規劃主義期望從純粹的科學視角謀劃城市布局和功能,通過有序配置空間資源、規劃城市景觀,幫助政府對城市進行科學有效的管理。新科學主義更是倡導系統科學思維,采用自然科學方法,借助計算機輔助設計,“強調規劃決策中的行政和管理背景”,“謀求建立理性化決策”,“試圖清除在規劃實踐當中存在的非理性因素。”[17]76在科學規劃主義流行的六七十年代,城市規劃方面也出現過民眾參與思潮。這種思潮主張超越政府官僚機構的權威,提倡在城市規劃中提高民眾的參與感。顯然,“公民的參與并不能從根本上改變開放決策中勢力的均衡。”[17]76

經濟發展與空間開發、資源流動緊密相關。正是人類的活動使自然空間轉化為規劃空間、功能空間,空間逐漸成了稀缺商品。改革開放促進了中國的人口流動、資金流動和資源流動,空間因此被切割成碎片成為最活躍的經濟元素。土地、住宅等不動產逐漸動產化,“變成了流動的財富,被卷入(到)交換的洪流中。”[2]104在1979—2019年總計41年的《政府工作報告》中,經濟發展是中國政府的永恒主題。表1列出了41年報告中出現頻率最多的前20個詞匯。從這個詞匯列表中可以看出:改革、建設、發展是中國政府的中心工作,而且是以“繼續”“加強”的方式促進增長和提高;同時中國的發展強調在“政策”的框架內進行。正是在“經濟發展”的最高目標指引下,中國網絡空間建設走的是科學思維路線,是從電信基礎設施建設著手開始規劃和建設的。

表1 1979—2019年《政府工作報告》

續表1 1979—2019年《政府工作報告》前20個關鍵詞出現的頻次

在“以經濟建設為中心”的指導思想下,中國政府認為“科技是第一生產力”,并將通信基礎設施建設和通信技術的使用作為經濟工作的重要基礎來抓。集成電路和計算機是信息社會的硬件基礎,在41年的《政府工作報告》中共有五次集中提到集成電路和計算機。第一次是1980年和1983年,報告強調集成電路和計算機,尤其是中小型計算機和微處理機在生產生活中的應用,目的是為經濟和社會的長遠發展“提供可靠的科學技術依據”[18]。第二次是在1993—1995年間,報告連續匯報了銀河Ⅱ巨型計算機、曙光一號并行計算機、計算機集成制造系統的研究成果,并認為這是“達到世界先進水平”的科研成果,是在科學研究方面取得的“突破性進展”。第三次是在2001—2002年再次提出重點支持關鍵集成電路、新型電子元器件和軟件的發展,并將它們納入到“高新技術產業化重大專項”中組織實施,目的是解決國民經濟和社會信息化的“瓶頸”。第四次是2006—2008年間,報告提出要繼續加強集成電路芯片和高性能計算機的設計與開發,逐漸形成“具有自主知識產權和市場競爭力的產品”。第五次是2013—2015年、2017—2018年,在五年的報告中5次提到集成電路,1次提到發展超級計算機,并將其納入到“經濟發展方式轉變”和建設“創新型國家”的建設專項,而且不斷強調要加強“自主研發”能力。從這41年的政府工作來看,中國政府一直將計算機技術、集成電路、電子芯片的技術研發和產品開發作為經濟發展的科技基礎,不斷通過國家力量發展計算機產業、自主研發芯片技術,推動經濟轉型、提高國家創新能力。當然,信息的全球擴散離不開衛星技術,因此,報告在1991年、2013年、2015年還重點提到了我國通信衛星發展的成就。

集成電路和計算機是信息社會的基礎,而通訊則是信息社會的黏合劑。社會發展需要實現對空間的征服和改造,通訊技術則使人類跨越空間的想象成為可能。通信事業的發展一直是中國政府工作的重要內容,從1983年“通訊”首次被寫進《政府工作報告》開始,此后僅有2010年、2011年、2013年、2019年的四年沒有出現“通信”一詞,其他年份都提到了通信基礎設施建設。20世紀80年代末,國家力量、國有資本和地方財政的多方集合、多元籌資,中國政府以驚人的速度推進城鄉社會的電話普及。“從1988年到1991年,中國主要電話線路數量的平均增長率是國內生產總值(GDP)的兩倍。與20世紀90年代的投資加速相一致,電話線路數量的增長率超過了GDP的增長率;平均來說,它是GDP增速的三到四倍。”[11]39在1988—1998年間,《政府工作報告》僅在1989年、1992年沒有提及電話,其他年份工作報告中均提到了電話和裝機容量。進入2003年,報告首次提到了“移動通信”,并在2006—2009年、2014—2018年兩個時間段連續提到了“移動通信”,其中2016年、2018年還提出了“量子通信”的概念。從固定電話到移動通信、量子通信,《政府工作報告》記錄了中國電信事業的超常發展和驚人業績,而且在一些年份還記錄了通信事業發展的具體數據。

表2《政府工作報告》記錄的我國電信發展成就

年份電信發展的主要成就 1993城鄉電話總容量增長1.1倍,達到2 860萬門 1994城鄉新增電話586萬戶 1995新增電話交換機近1 900萬門 1996電話交換機總容量新增5 800多萬門 1997電話交換機容量增加2 000多萬門 1998電話交換機總容量達到1.1億門 2003固定電話和移動電話用戶由8 354萬戶增加到4.21億戶,居世界首位 2008新增電信用戶4.94億戶 2015寬帶用戶超過7.8億戶

政府對信息社會的規劃和建設還表現在國家對信息產業的管理。為了實現政府對信息社會的理想架構,中國政府成立了專門的通信信息管理部門。早在1949年11月1日,中央政府就成立了郵電部管理全國的郵政和電信。1969年6月,郵電部被撤銷,分別成立國家郵政總局和電信總局。1973年恢復郵電部。1988年在郵電部內部設立中國郵電電信總局(簡稱電信總局)和中國郵電郵政總局(簡稱郵政總局),兩個機構承擔電信企業的商業功能。1995年電信總局改組為國有企業集團,即中國電信,相應地所有郵電企業均改組為企業。為了通過市場機制配置電信資源,中國政府一直對電信部門進行企業化改造。1993年國務院為中國聯通頒發了電信運營執照,從而在電信內部引入競爭機制。中國聯通是由電子工業部、鐵道路和電力工業部以及13個主要國企共同組建的。1998年朱镕基任總理期間對電信部門進行了重組。1998年3月,全國人大批準在郵電部和電子工業部基礎上組建信息產業部,其中廣播電影電視部網絡部門整體并入信息產業部;另組建副部級的國家郵政局,歸交通運輸部管理。通過強化政府行政管理、引入市場競爭機制,中國信息社會建設走出了政府行政規劃、國有資本引導、民間資本配合的綜合發展之路。信息社會建設實現了中國資本的空間想象,為中國經濟的崛起提供了堅實的信息化基礎。

(三)國有資本主導和網絡物理空間的建設

信息社會是傳統社會的延續,它將信息變量引入到人類生活。網絡社會是信息社會的新發展、是信息社會的高級階段;或者說網絡社會是信息社會的具體呈現,是信息社會理想的付諸實踐。網絡空間“是一個沒有邊界、迅速擴展、持續傳遞著人們的網絡經驗的社會空間。”[19]網絡空間既是信息社會的載體,也是人類生活的全新領域,因此各國均將信息社會、網絡空間建設納入國家戰略,國家會給予網絡空間發展以資金上的扶持和政策上的優惠。城市是歷史的、社會的、空間的存在,網絡空間是人類分時共享社會活動的基礎,因此,網絡空間的發展強化了城市生活的輻射力。

從科教興國到注重電信基礎建設,這是網絡空間生產的第一步。改革開放之初,政府和國企成為新技術的開發者和利用者。電信企業在基礎設施上的投入,創造了中國經濟發展的新空間,也奠定了網絡物理空間的堅實基礎。資本的空間化和空間的資本化是資本在空間布局的兩種邏輯。資本空間化是資本通過占領更大空間實現價值增值;空間資本化是將空間要素加入到資本生產中。中國政府在電信業務上的投入,促使了社會主義空間的重組和再造,即資本由“空間中的生產”(production in space)轉變為“空間的生產”(production of space)。20世紀80年代中國建設信息社會時,網絡概念還處于萌芽狀態或者是模糊狀態,直到20世紀90年代中期,網絡才逐漸進入中國人的生活。1994年中國接入國際互聯網,當時網絡被看成是電信的增值業務,電信基礎設施成為網絡基礎設施的重要組成部分。此后電信部門、廣電部門等均在網絡基礎建設中競相投入,即國有資本之間也出現了競爭性投資。國家權力和國有資本成為網絡空間的主導。此后,中國政府從科學、實用、有效的角度頂層規劃網絡空間,從政治經濟學角度去發展網絡技術空間。隨著三網融合和物聯網發展,以及大數據、云計算等技術手段的運用,中國逐漸搭建起具有中國特色的網絡原始空間。中國網絡空間建設起源于20世紀90年代中期,但《政府工作報告》直到2001年才出現了“網絡”詞匯的身影。表3是《政府工作報告》對網絡物理空間的總體規劃情況。在科學樂觀主義的精神指導下,中國網絡物理空間逐漸發生了“質”的變化。

表3 2001年以來《政府工作報告》對網絡技術空間的規劃輪廓

政府對網絡物理空間的建設,目的是匹配經濟全球化、貿易國際化和生活同步化的需要。如果說網絡空間是人類生活的“第三空間”,那么網絡物理空間將是人類想象的載體,它讓人類想象的“縹緲空間”沉淀和回歸。網絡物理空間的范圍和質量取決于一些技術條件,如網絡接入技術、網絡帶寬問題、網絡智能問題等等,而實現三網融合是激發網絡空間價值的前提。因此,《政府工作報告》體現了政府的“帶寬焦慮”和“智能化渴望”。2001年《政府工作報告》第一次提到“網絡”一詞,承諾要“重點支持建設高速寬帶信息網絡”。到2011年后隨著中國網絡空間的發展,“帶寬”成為網絡發展的瓶頸,因此提高網絡帶寬成為政府的重要工作。如2015年提出“加快建設光纖網絡,大幅提升寬帶網絡速率”;2016年提出“實現城鄉寬帶網絡全覆蓋”;2019年提出“開展城市千兆寬帶入戶示范”等。網絡的最大價值就是數據的共享和數據的關聯,因此“三網融合”決定著網絡的價值。從2009年開始,《政府工作報告》6次將“三網融合”寫進報告,并在2010年還對“三網融合”的概念進行了注解。2009年提出要支持和推進“三網融合”,2010年提出“‘三網’融合取得實質性進展”,2011年提出“加快實現‘三網融合’”,2012年提出三網融合“試點示范工作步伐加快”,2014年提出“在全國推行‘三網融合’”,2015年提出“全面推行‘三網’融合”。從報告中讀者能夠明顯看出,中國政府規劃、試點、推廣三網融合的全過程,從中也能看到中國政府發展三網融合的決心。

1999年,麻省理工學院的凱文·艾什頓(Kevin Ash-ton)提出“物聯網”的概念。物聯網(Internet of things)是各種獨立設備的彼此連接,它實現了普通物體的互聯互通,并向各種機器注入了思考和智慧的元素。物聯網和互聯網的結合,實現了人與人、物與物、人與物的隨時隨地的連接,它延伸和拓展了互聯網的功能,形成了一個萬物互聯的泛在網絡社會。2010年《政府工作報告》首次提出“加快物聯網的研發應用”,2011年報告提出“促進物聯網示范應用”;2012年提出“物聯網試點示范工作步伐加快”;2015年提出“推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合”;2017年提出“深入實施《中國制造2025》,加快大數據、云計算、物聯網應用,以新技術新業態新模式,推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革”;2018年報告在總結過去五年工作時認為,“推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用”，是“加快新舊發展動能接續轉換”的重要動力,它促進了“新興產業蓬勃發展,傳統產業深刻重塑”。自物聯網被寫進《政府工作報告》之后,我國物聯網發展得到全社會高度關注,物聯網成了“中國制造”的核心概念,并因此被貼上了“中國式的標簽”。中國網絡技術的發展是追趕式、超越式的,物聯網在中國的發展帶來了社會形態、經濟形態的創新和變革,也逐漸讓中國進入到網絡社會的中心舞臺。

當空間被資本創造出來后,空間本身會成為生產要素、進入生產過程,空間的內在屬性也會發生根本變化。網絡空間原本是想象的空間,后來成為現實社會的網絡投射,現在則成為人們的日常生活空間。網絡空間凝聚著技術與資本的雙重力量,攜帶著政治與社會的博弈與協作,同時蘊藏著自身運作和傳播的深層邏輯。進入21世紀的《政府工作報告》除了規劃互聯網、三網融合和物聯網外,還提到建設工業互聯網(2015年、2018年、2019年)、企業互聯網專線(2017年、2018年)、在線政務服務平臺(2019年)、信用信息交互平臺(2015年)、創造空間(2016年)等技術平臺。同樣,近年報告中提到的數字城市、無線城市、寬帶城市等概念,它們既是對物理空間的規劃也是對社會空間的規劃。正是在科學主義、經濟中心等思想的指導下,中國網絡物理空間快速發展,并逐漸走到世界的前列,成為中國經濟騰飛和奠定中國地位的重要的、堅實的基礎。

三 網絡社會空間規劃:系統的功能規劃和管理的技術偏向

自然地理空間具有天然性、神秘性,人類常將自然空間的創世權交給上帝。網絡物理空間或者網絡原始空間具有人為性,是人對技術的掌控創造了網絡原始空間。網絡物理空間是權力、資本和技術的共同作用下生產的,它具有無限的開放性和創造性,它擴展了人類無窮的地理學想象。“政府促進互聯網基礎設施的發展,并不意味著政府總是能夠對其實施控制,一旦這樣的基礎設施建立起來,它就屬于公共領域里的公共產品范疇。”[11]48網絡物理空間一旦被創造出來就具有公共性,所有社會群體均可以“租借”或“占有”物理空間。當網絡空間與人類智慧實現微妙組合時,一個個網絡功能空間便被創造出來,并且很快成為人類生存和生活的新空間。功能主義者認為社會類似于生物體,每個組成部分均有獨特的功能,各種功能的系統性協調才是完美的生命。因此,涂爾干(émile Durkheim)就認為社會“凝聚力的基礎是它的各個組成部分的相互依賴與合作。”[20]37當網絡社會空間出現病毒式擴展時,在歷史性、社會性和空間性的三維坐標中,“空間性”變得更加突出和豐富。隨著信息、資本、社會關系等向網絡空間轉移,網絡空間吸納了人類各種智慧、知識和潛能,成為極具創造力的復合型場域。我國政府正是看到了網絡社會空間的無窮潛力,始終強調國家權力對網絡空間的結構性、功能性規劃,期望通過政策和法律保障實現網絡社會空間的組織化和有序化。國家力量的介入改變了網絡社會空間初期發展的原始性、無序性,網絡空間越來越體現出國家意志和人民意愿。

(一)網絡社會空間建設與系統功能主義思想

自1994年接入國際互聯網,中國政府就在發展網絡物理空間的同時,一直進行著網絡社會空間的規劃和生產。在互聯網發展的初期,社會資本進入網絡空間生產出很多“新空間”,這些空間曾經一度出現“脫軌”現象,游離在政府的管理之外。隨著網絡技術的不斷成熟、網絡空間的持續建構,我國政府更加自覺地通過國家意志對網絡社會空間進行頂層設計,并實現了政府在網絡社會空間中的主導地位。網絡社會空間的開發比網絡物理空間更要復雜,因為它在權力、資本和技術之外,又增加了“社會力量”這個不斷強化的要素。經過網絡社會空間最初管理的茫然期后,政府對網絡社會空間的管理逐漸科學化、規范化。政府管理網絡社會空間既堅持科學規劃原理,也堅持功能主義和系統思維的準則。政府首先將科層制的社會結構向網絡空間轉移,實現對網絡社會空間理性、有序、高效的開發,進而創造出有影響的網絡景觀、網絡社區。然后，在此基礎上科學規劃空間與政治、空間與經濟、空間與社會的全新關系,最終完成國家工業化、城鎮化、信息化的建設任務,形成數字城市、智慧中國的全新國家疆域。在表4中，我們大體可以感受到網絡空間的系統規劃邏輯進路。

表4 《政府工作報告》關鍵詞體現的網絡空間系統規劃思路

續表4 《政府工作報告》關鍵詞體現的網絡空間系統規劃思路

早期功能主義先驅如斯賓塞(Herbert Spencer)、涂爾干等把社會看成有機整體,整體之中又包含完成較大社會系統的各方面功能。拉德克利夫-布朗(Alfred Radcliffe-Brown)認為,“社會結構是在特定時刻把某些個人聯系起來的全套現實存在的關系。”[20]44功能主義強調是系統的均衡或整合,強調社會實踐的合理性、實用性和持續性。我國政府從管理學、經濟學、科技論等角度把網絡空間當成一種完整的社會結構,但在具體的建設過程中實行的是“板塊組合”的思想。即政府通過直接投資或政策引導,一部分一部分地對網絡空間各個要素進行建設,最后再復合成一個具有中國特色的網絡社會。《政府工作報告》在2001年首次提出“網絡”概念后,中國政府就在網絡物理空間的基礎上科學設計網絡社會空間。政府對網絡社會空間的規劃分五個層次:首先是建立平臺互聯網,如發展工業互聯網、政務服務平臺、信用信息交換平臺;其次是發展數據收集與處理技術,如大數據、云計算、數據共享、地理信息系統等;第三是形成網絡空間規劃的制度保障,如國民經濟和社會信息化、上網降費提速、寬帶覆蓋等;第四是在硬件和軟件平臺上建設網絡功能社區,如網絡金融、網絡教育、電子政務、智能生活、網絡管理等;第五是在多元功能空間基礎上建設寬帶中國、智慧城市,進而實現現實城市功能大面積地向網絡社會空間滲透和遷移。從 《 政府工作報告》關鍵詞體現的網絡空間系統規劃思路中，我們可以清晰地看到中國網絡社會空間規劃的科學主義和功能主義的路線,正是政策引導和制度保障才促進了網絡社會的有序發展。

(二)多元資本的聯合開發與經濟生活的網絡化

資本只有在彈性靈活的空間中,才能壓縮資金周轉的時間,提高資金周轉的速度,因此，資本的全球擴張是資本主義的必然結果。世界上沒有總體上組織化的資本主義,但資本主義卻擁有各種組織結構。那些大大小小的資本主義企業,他們不斷在全球開拓國際市場,通過對空間的精確計量,在全球分配剩余價值。因此,資本主義生產是空間的生產,也是經濟活動在空間的布局。社會主義市場經濟同樣需要全球市場,網絡空間恰恰為中國經濟提供了可以跨越的空間,同時它也幫助中國快速進入到全球市場體系。網絡物理空間可以被理解為埋在地下的網線,以及安裝在自然空間內的電腦、線路等軟硬件設施。網絡物理空間需要獲得獨特的IP地址,這樣它們才會擁有“門牌號”,公眾才能通過路標找到這些空間。網絡空間獲得IP地址并被功能化的過程,就是網絡社會空間形成的過程。網絡物理空間的基礎規劃是由行政力量推動的,網絡物理空間的基本架構也是由行政力量搭建的。但是,網絡空間的社會功能的開發卻是由多元資本實現的,它既有國有資本的作為,更有民間資本的努力和探索。甚至可以說,正是因為民間資本的積極介入,中國互聯網才會有今天這般精彩。

多元資本積極投身網絡社會空間建設,致使我國網絡域名數量持續攀升,上網人口毫無爭議地成為全球排名第一。第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中的數據顯示:“截至2018年12月,我國域名總數為3 792.8萬個,較2017年底減少1.4%。其中,‘.CN’域名總數為2 124.3萬個,較2017年底增長1.9%,占我國域名總數的56.0%;‘.COM’域名數量為1 278.3萬個,占比為33.7%;‘.中國’域名總數為172.4 萬個,占比為4.5%。”[21]除此之外,我國網民規模達8.29億,互聯網普及率為59.6%;網絡新聞用戶規模達6.75億,手機網絡新聞用戶規模達6.53億;網絡支付用戶規模達6.00億,網絡視頻用戶規模達6.12億;在線政務服務用戶規模達3.94億等等。在全球工業化時代,中國經濟處于世界經濟的邊緣;但在互聯網經濟時代,中國經濟逐漸發揮其規模優勢,已經當仁不讓地走到互聯網經濟的中心舞臺。美國人瑪麗·米克爾(Mary Meeker)每年都發布一次《全球互聯網報告》,該報告“有見地的評論”和“嚴密的數據”深受全球投資人的歡迎,因此，1998年《巴倫周刊》將米克爾評為網絡女皇(Queen of the Net)。網絡女皇發布的《2018年互聯網趨勢報告》列出了全球20家大互聯網公司,其中中國就占有了9席,它們是螞蟻金服(9)、小米(14)、滴滴(16)、美團(19)、今日頭條(20)。瑪麗女皇對他們的估值分別是:螞蟻金服1 500億美元,小米750億美元,滴滴560億美元,美團300億美元,今日頭條300億美元。[22]這些全球知名的網絡公司在網絡空間內重建生活社區,它們將真實世界與虛擬世界融合起來,構建了現代中國人全新的互聯網生活。

20世紀90年代中后期,中國政府將網絡經濟作為新的經濟增長點。2000年后,隨著網絡基礎設施的完善,中國經濟快速出現了網絡化、虛擬化的趨向。2002年《政府工作報告》提出“國民經濟和社會信息化”的概念,2002年、2003年、2006年、2007年四次提出推進或繼續推進“國民經濟和社會信息化”。2011年報告提出:“堅持走中國特色新型工業化道路,推動信息化和工業化深度融合,改造提升制造業,培育發展戰略性新興產業。”[23]在這個總的國家信息化的發展目標下,中國互聯網經濟逐漸出現了較大的發展勢頭。從2002年以來,報告先后強調電子商務、網絡購物、跨境電商、互聯網金融、移動支付、數字經濟、共享經濟、平臺經濟、線上線下消費融合等概念。因為《政府工作報告》是中國最高的行政文書,報告中提出的互聯網經濟類別就是中國社會已經取得的發展成果。從表5可以看出,在行政力量的推動下,中國經濟不斷實現著互聯網轉型和創新。

表5 《政府工作報告》呈現的中國經濟網絡化進程

電子商務(Electronic Business)是商業活動的電子化、數據化和網絡化,它將傳統商務活動的每個環節都轉移到“第三空間”,通過節省時間、壓縮空間達到節約交易成本的目的。1998年3月6日,我國第一筆網上電子商務交易成功,它預示著中國的電子商務時代的到來。2002年《政府工作報告》將“電子商務”作為現代服務業“加快發展”,此后中國的電子商務進入了堅定、穩步的發展時期。隨著大數據、云計算技術的突飛猛進,電子商務更是朝著“智慧化”的方向發展。在2010—2012年間報告連續三次將“電子商務”作為新型服務業“積極發展”。2014年報告提出“鼓勵電子商務創新發展”,2016年又提出“推動電子商務進農村”。2017年報告在總結過去五年工作時認為“高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。”電子商務最廣泛的一個終端就是“網絡購物”,網絡購物的發展狀況是電子商務的重要指標。2011年報告提出積極發展“網絡購物”;2014年報告提出降低流通成本,促進網絡購物發展;2016年提出“鼓勵線上線下互動,推動實體商業創新轉型”;2018年提出“推動網購、快遞健康發展”。

電子商務實現了商業全過程的信息共享,創造了中國網絡經濟的新天地,也在網絡空間內為中國人創造出“第二人生”。網絡空間具有全球性、廣延性和無限性等特征,“跨境電子商務”突破了地理空間的束縛,完美地實現了網絡潛能與商業價值的結合。跨境電子商務可以有效規避地理、政策和文化壁壘,通過“無國界貿易”優化配置多邊資源,進而為成長中的“中國經濟”尋找到廣闊的國際市場。2014年報告提出“擴大跨境電子商務試點”,2015年提出“擴大跨境電子商務綜合試點”。此后跨境電商成為資本市場的新熱點,跨境電商成為對沖中國經濟增速減緩的重要武器。2017年報告在回顧工作時指出全國“新設12個跨境電子商務綜合試驗區”,2018年工作回顧中提到全國“設立13個跨境電商綜合試驗區”,2019年工作回顧指出還將“新設一批跨境電商綜合試驗區”。可以看出跨境電商成為中國經濟走向世界的新模式、新手段。

網絡社會空間的不斷開發,使信息處理和交換更加便捷,經濟活動也越來越依賴網絡,從而創造出一種嶄新的經濟形態——互聯網經濟(Internet economy)。一般認為互聯網經濟包括電子商務、互聯網金融、即時通訊、搜索引擎和網絡游戲等五大類型,電子商務僅僅是互聯網經濟中一個組成部分,只不過它更加擁有群眾基礎。近年來,報告對互聯網經濟的推進力度是持續加大的。2015年報告提出“推動‘互聯網+’深入發展、促進數字經濟加快成長”;2019年提出系統性的數字經濟思維,“深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群,壯大數字經濟”。“堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長”。[24]互聯網金融(Internet Finance,縮寫為ITFIN)是互聯網創造的新型金融業務模式,它是互聯網技術和金融功能的完美結合,是人類未來金融生活的新領域。2014年報告提出要“促進互聯網金融健康發展”;2015年在工作回顧中指出,“互聯網金融異軍突起”“促進互聯網金融健康發展”;2016年提出“規范發展互聯網金融”;2018年提出“健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管”。

正是在國家力量規范、國有資本引導、社會資本參與的基礎上,我國逐漸在網絡空間內規劃出一種全新的互聯網經濟體系,或者說規劃出中國人特有的互聯網經濟社區。

(三)政府積極為網絡空間提供政策支持和服務保障

網絡空間是第三空間的核心單元,也是當代城市空間的重要內容。索亞認為,“城市空間既是真實的又是想象的,是實際的又是虛擬的,它同時是個人、集體、機構經驗構成的軌跡。”[25]網絡空間是人類對“時空征服”欲望的一種滿足,是人類創造的虛擬空間,也是人類無窮想象的結果。網絡空間改寫了空間和疆域的定義,模糊了空間和疆域的界限,現實中的方位、環境和資源均發生了重大變化,每個人都可以擁有自己獨特的疆域地理。然而,空間總是權力的再現或再現的權力。無論感知的空間,還是構想的空間、實際的空間,它們均是權力表現和運行的場域。福柯(Michel Foucallct)將資本主義權力在空間運行的方式概括為三種,即征服、統治和剝削。從某種程度上看,西方社會的文化霸權和種族隔離皆是資本霸權對空間操縱的結果。

我國的國家權力是社會主義性質的民主權力,它和資本霸權有著本質區別。作為一種公共權力,我國國家權力更多體現為管理社會資源、規范公眾行為和促進社區融合等服務功能。索亞認為第三空間是后現代式的、開放的、反抗的空間,第三空間體現的是一種嶄新的文化政治。在空間的占有和開發史中,公共權力既是宏觀空間的規劃者,也是微觀空間的爭奪者和規訓者。網絡物理空間是權力和資本規劃的虛擬空間,這個空間一旦被生產出來后就具有一定的公共性,任何人都可以在期中開辟屬于自己的網絡地盤。在個人的社會空間內,“每個人都在一個抽象的空間上進行操作,按照他自己的標準、他自己的比例。”[2]12當個體之間按照軟件設計的程序實施交往時,人類便創造出一種全新的社會空間和全新的社會關系,微信、QQ、Twitter等社交軟件成為社會關系的重要紐帶。網絡社會空間最早由民間社會發起和創造,公權力在網絡社會空間建設初期經常是缺位的、滯后的。因此,當網絡原始空間搭建起來后,市場力量對網絡空間進行功能性開發,形成的是很多碎片化、分散化的生活空間,整個網絡空間成為一種雜亂無章的大拼盤。自發狀態下的網絡社會空間缺乏必要的交往契約和管理規范;那些因資本、技術和知識而獲得管理地位或變成輿論領袖的人,他們成為網絡社會空間中的“封建諸侯”,網絡社會空間內普遍存在著蔑視和霸凌。

只有在宏觀上對網絡空間進行整體規劃,才能更好地發揮網絡空間的社會效益。隨著網絡管理思想和管理技術的成熟,我國政府更加重視對網絡空間的有序化改造。首先,政府注重對民間化的網絡社會空間進行規范管理,將其納入到國家戰略規劃的框架中“在軌”使用;其次,對網絡空間進行整體性的戰略規劃,將國家治理功能向網絡空間延伸,不斷豐富網絡社會空間的內涵。通過對網絡社會空間的生產、征用和分配、管理,現實的管理制度、生產關系和社會利益向網絡空間遷移,網絡社會出現了權力化、結構化和現實化的趨向。網絡社會空間建設的早期,網絡空間內的輿情力量經常為社會治理添亂;隨著網絡空間管理力度的加大,網絡社會空間變得更加井然有序,網絡空間成為政府管理的全新實踐空間,國家權力因此開闊了視野,延伸了范圍,也強化了權威。正是得到技術、政策和法律的保障,網絡空間由邊緣性的第三空間,逐漸成為核心的人類生活空間。

“社會系統要持續生存下去,它們必須在某種程度上與他們所處的環境保持協調。”[20]36從1979—2019年總計41年的《政府工作報告》中,我們可以讀到政府出臺系列管理政策和服務措施,實現網絡物理空間、網絡社會空間的協調發展。在農業社會,政府可以分配給農民土地,然后引導他們耕種;在網絡社會,政府同樣可以開發功能空間,然后引導社會資本在虛擬空間開展生產。從2015年到2019年,報告先后提出并建設“工業互聯網”“企業互聯網”“在線政務服務平臺”“信用信息交互平臺”和“創造空間”,這是政府為中國經濟的“網絡大開發”圈定了“數字土地”。傳統土地需要防風固沙、修渠引水、深挖施肥來改善土地的品質,“數字土地”同樣需要技術保障來提高空間的質量。從2001年到2018年,報告先后提出“數字化”“大數據”“國家大數據戰略”“大數據發展行動”“云計算”“門間數據共享”“地理信息”“寬帶信息”等建設目標。國家在技術上的不斷投入,不斷改善技術環境,實際上就是提升了“數字土地”的肥沃程度。

網絡社會空間是網絡社會功能開發過程,也是網絡社會的締結和創造過程;無數的網絡社會空間如毛細血管一樣,分散到社會的每一個角落,最后才能融會貫通成系統性的網絡社會。因此,在網絡社會空間的開發過程中,政府可以建設國家控制和管理的社會空間,如電子政務、智慧交通、電子征信系統等等。但政府無法包辦對網絡社會空間的建設,它需要依據市場原則調動整個社會力量參與開發,政府的主要職責是提供政策引導和公共服務。早在2002年,朱镕基在報告中就提出“推進國民經濟和社會信息化”;到2014年、2015年、2017—2019年,報告五次提出要推進“社會信息化”“國民經濟和社會信息化”。在此期間,報告不斷釋放政策紅利,為網絡社會空間的建設提供保障。2014—2019年間,報告先后提出“城市百兆光纖工程”“城鄉寬帶網絡全覆蓋”“高速寬帶城鄉全覆蓋”“城市千兆寬帶入戶”,這都是政府和國企在網絡社會空間開發中的基礎性投入。2014年、2015年、2017—2019年間報告五次提出“降費提速”的要求。2014年提出促進信息消費,“加快發展第四代移動通信”“大幅提高互聯網網速”;2015年提出“加快建設光纖網絡,大幅提升寬帶網絡速率”;2017年后這種政策紅利變得更加明確、具體。2017年提出“今年網絡提速降費要邁出更大步伐,年內全部取消手機國內長途和漫游費,大幅降低中小企業互聯網專線接入資費,降低國際長途電話費,推動‘互聯網+’深入發展、促進數字經濟加快成長,讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。”[26]2018年報告提出“加大網絡提速降費力度,實現高速寬帶城鄉全覆蓋,擴大公共場所免費上網范圍,明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費,取消流量‘漫游’費,移動網絡流量資費年內至少降低30%,讓群眾和企業切實受益,為數字中國建設加油助力。”[27]2019年報告提出“持續推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范,改造提升遠程教育、遠程醫療網絡,推動移動網絡擴容升級,讓用戶切實感受到網速更快更穩定。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%,移動網絡流量平均資費再降低20%以上,在全國實行‘攜號轉網’,規范套餐設置,使降費實實在在、消費者明明白白。”[28]這是利用國家權力強制要求電信部門提速降費,目標是讓整個社會更加積極、方便地進入網絡社會空間。

網絡社會空間是觀念的空間,也是行動的空間,更是廣大公眾參與建設的空間。中國擁有8億多網民規模,網絡社會空間搜集了他們的心理和精神能量,在數字經濟和數字生活中體現了中國智慧和中國創造。網絡社會空間建設初期,網絡空間被資本和社會力量切割,區域化、私有化、私人化的特征比較明顯,社會效益的創造潛能受到很大限制。近年來,我國政府更加認識到網絡社會空間的價值,不斷通過政策引導、技術控制和法律約束對網絡社會空間進行“重新社會化”,網絡空間內公有制、集體制的色彩有所加強,國家權力和國有資本不斷嘗試將網絡空間納入社會主義管理體系,形成一個既體現民間社會空間的效率,也體現公共社會空間的公平的新空間格局。

(四)在系統規劃網絡空間的基礎上建設智慧中國

馬爾庫塞(Herbert Marcuse)認為技術是一種意識形態,技術也是一種霸權。哈貝馬斯(Jürgen Habermas)和馬爾庫塞觀點相反,他認為科技進步是人類文明的新坐標,科技是資本主義“第一位的生產力”,為此他還專門論證了“社會的不斷合理化與科技進步的制度化的關系”。[29]哈貝馬斯認為科技進步可以成為統治的合法性基礎,但這種合法性不是靠強權奠定的,而是由下向上“從社會勞動的根基上”獲得的;即統治者依靠科技進步的成果實現對公眾需求的有效補償,從而獲得廣大群眾對現有制度的忠誠和支持。雖然馬爾庫塞和哈貝馬斯的觀點具有對抗性,但他們都承認科技進步具有政治性,科技可以成為政治統治的有效工具。網絡創造了人類全新的生活空間,各國政府均期望將網絡空間納入到制度軌道。美國是網絡原始空間的最初締造者,它掌控著全球13個根服務器中的10個。美國政府和美國社會正是通過網絡原始技術,對全球的網絡空間實施控制或施加影響。

我國政府一直謀求對網絡空間的有效管理,政府期望對網絡空間實施整體規劃,利用網絡改善社會生產和人民生活,進而構建一個具有中國特色的網絡社會。智慧城市、數字城市、智慧中國等理念,就是中國政府對網絡空間的整體規劃和布局,它體現了公共權力在中國網絡空間建設中的主導作用。1998年美國副總統戈爾(Albert Arnold Gore Jr.)提出“數字地球”的概念,1999年北京就承辦了首屆國際“數字地球”大會。此后中國學者和官員先后提出數字中國、數字城市和數字社區等概念,并很快將會議口號落實為地方發展的行動,紛紛建立起具有本地特色的數字空間,如數字海南、數字福建、數字江蘇等等。2011年中國電信全面啟動“寬帶中國·光網城市”工程,為智慧城市構建起綜合業務平臺,此后數字城市、智慧中國成為《政府工作報告》的重要內容。2015年報告提出“發展智慧城市”,提升城鎮規劃建設管理水平。2016年報告提出“建設一批光網城市,推進5萬個行政村通光纖,讓更多城鄉居民享受數字化生活。”“打造智慧城市,改善人居環境,使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。”[30]

網絡空間是一個電子新大陸,是一個等待開墾的具有無限價值的“土地”。智慧城市將網絡空間看成有機的生命整體,管理者以科學治理的精神,將人類體驗的幻象世界真實化。智慧城市是數字城市的高級階段,它具有全面感知、互聯互通和高度智能等特征。智慧城市、智慧國家是數字城市、數字國家發展的最終目標,它能夠實現數字資源的共享和整合,從而為社會提供更廣泛的公共服務,提升政府的管理水平和效益。智慧城市涉及智慧環保、智慧社區、電子政務、電子執法、數字城管、應急系統、平安城市、數字校園、數字景區、數字醫療、智能交通、智慧公共事業、智慧商務、智慧物流、智慧節能減排等等方面。當然,建設數字城市、數字國家或智慧城市、智慧國家不是一蹴而就,它是一個系統規劃、不斷建設的過程。從《政府工作報告》來看,智慧城市、智慧中國是政府長期規劃的結果,而《政府工作報告》基本記錄了這種規劃的軌跡。以智慧教育為例,報告體現了“遠程教育—在線教育—網絡教育”的發展過程。在2002—2010年間僅有2003和2009年除外,其他年份均提到了發展“多媒體遠程教育”;2017年報告提出發展“在線教育”、2018年提出發展“網絡教育”,實現“兒童托育全過程監管”;2019年報告再次提到發展“遠程教育”,但此時的“遠程教育”與最初提到的“遠程教育”已經是兩個概念,現代的“遠程教育”更具有智能化、智慧化。2015年《政府工作報告》首次提出“互聯網+”口號,此后報告中相繼出現了“中國制造+互聯網”“互聯網+政務服務”“網絡+農業”“互聯網+監管”“互聯網+督查”“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”“智能+”等概念。此外報告還提到智慧生活、電子政務、智慧醫療、聯網收費等政策措施。正是這一系列的政策措施,才保證智慧中國有條不紊地推進。

城市是文明的濃縮和標志,也是財富和權力的中心。城市智慧化是城市工業化、電氣化和信息化的延續。智慧中國、智慧城市、智慧鄉村等工程,既是網絡物理空間的建設工程,也是網絡社會空間的整合工程。智慧城市的網絡基礎是互聯網、物聯網和寬帶移動網絡;技術基礎是遙感定位、地理信息和仿真虛擬等技術。無數終端設備搜集城市基礎數據,運算平臺對數據進行計算和維護,然后通過可視化的方式,多尺度、多時空地對城市進行三維描述。正是“無處不在的傳感設備,無障礙的通信高速路,無所不能的智能應用系統,讓整個城市建設基于智慧的神經感知。”[31]智慧城市包含產業、生活和公共三大核心數據平臺,而政府在智慧城市的運行中占據主導地位。“城市是客體在空間中的一種配置;城市主義是一種生活方式。”[32]智慧城市以現實城市為基礎,但不局限于現有城市,它實際上是將整個鄉村不斷納入到智慧城市中。鄉村通過網絡連接到城市板塊中,成為可視化城市的組成要素。鄉村居民可以在智慧城市中方便體驗到城市的精彩生活,進而實現城鄉的一體化發展。因此,智慧城市不僅是一種虛擬城市概念,更是一種現代中國人信奉的數字城市主義。它如同一個巨大的磁場,既把大量的資本和勞動匯聚到大城市,而且也將世界的每個角落都變成大城市的腹地。

智慧城市將人重新組織起來,形成新的空間秩序、社會秩序。“過去,城市里充滿著陌生人群,也不乏各種邂逅。而現在只要拍一張照片,就能馬上描繪出社交圖景。在云中運行的算法可以告訴口袋中的小設備我們應該去哪兒吃飯,和誰約會。”[16]16當城市生活向網絡空間轉移,智慧城市的規劃與設計成為政府的重要工作,一種全新的智慧城市規劃設計理念誕生了。和現實的城市規劃不同,智慧城市是建立在網絡技術基礎上的,信息公司和技術官僚成為城市規劃項目的直接承接者。當“模擬變得如此可信以至于你不再能夠分辨出模擬和真實的區別,你就能真正進入充分展開的超現實世界。”[5]468當然,在我國智慧城市發展過程中也出現了技術公司、技術官僚壟斷,各地簡單克隆的負面現象,但這些現象依然無法遮蔽智慧城市帶來的巨大能量。

四 結 論

啟蒙運動提出的民主、平等和人權等現代性理想,曾經給封建社會的生產關系和權力關系提出挑戰。現代政治文明是從現代性思想中發展起來的,它“圍繞著諸如階級、種族、種族特征、民族性、殖民地地位、性、性別等文化儀式范疇”[13]112。現代政治文明承認社會差別,強調整體化和空間化的生存。網絡空間作為第三空間,現代性社會關系和權力關系也在遭遇挑戰,人類在新的數字疆域正在開始新的政治征程。福柯曾將第三空間稱為“異托邦”,他認為“我們生活其中的空間,它使我們脫離自身,我們的生活、我們的時間、我們的歷史,都在其中遭受腐蝕。”[33]陳衛星認為,“任何一次技術革命的背后,實際上是一種主體性質的觀念革命,而且在這個過程當中一定會產生新的社會呼喚,因為它涉及我們怎樣重新定義象征世界、重新組合社會群體、重新確定信息邊界以及重新鑄造權力秩序。”[34]

我國政府在主導和推動網絡建設的過程中,始終堅持科學主義和功能主義的原則,努力通過國家意志來為網絡空間輸送正能量。首先,政府在建設信息社會的過程中,不斷學習、借鑒最先進的信息化技術,不斷形成建設網絡空間的清晰思路。其次,政府始終將網絡空間當成一個有機的整體,國家力量、國有資本、社會資本充分協調配合,然后在國家力量的主導下形成具有中國特色的網絡空間。第三,我國網絡空間走的是科技驅動、經濟驅動、產業驅動的路線,網絡空間在服務經濟發展和改善人民生活中具有明顯的作用。第四,網絡空間發展思路和政策深受功能主義、實用主義影響,政府一方面為網絡社會空間提供堅實的物理基礎,另一方面不斷創新網絡空間的規則和契約,網絡空間更加體現國家的意志和人民的愿望。經過近四十年的建設,我國政府不僅在網絡物理空間占據主導,而且在網絡社會空間也變得越來越主動。

理性科學的規劃,實用謹慎的管理形成了中國網絡空間的基本規則和網絡情操,使網絡社會從早期的“機械團結”不斷走向“有機團結”,網絡正在成為凝聚社會的重力量。但是,我們還應該保持足夠的反思精神,對科學主義、功能主義、經濟驅動的實用性保持警惕,防止經濟實用主義、管理實用主義阻礙了我們對網絡空間多元功能的認知。同時,在對網絡空間進行全面的系統的結構功能規劃時,還應該不斷吸收民間社會的智慧,努力讓網絡空間發揮全球智慧互聯的最高價值。