高校固定資產管理績效考核評價研究

趙 晴,李 慧

(1．西北工業大學 國有資產管理處，陜西 西安710072; 2．西北工業大學 人文與經法學院，陜西 西安 710072)

一 引言

近年以來,隨著國家對高等教育經費的投入不斷增多,高校的辦學規模不斷擴大,固定資產的數量和價值也在不斷增加。這對于高校固定資產管理工作帶來了新的難度和挑戰,也對固定資產管理工作提出了更高的要求。

隨著時代的發展、科學技術的不斷進步以及高校智慧校園建設的推進,信息化技術成為了新的時代主題和發展趨勢,給高校固定資產管理提供了一個全新的平臺和視角。同時,國家也對高校固定資產管理工作提出了更高的要求。黨的十九大報告明確指出要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”。2017年,財政部頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25號),提出高校固定資產要計提折舊。如何在新技術、新政策、新制度、新形態以及新實踐的背景下,創新高校固定資產管理方式,優化固定資產使用效益,實現擴大高校教育規模、提升高等教育質量的目標,已成為我國高校生存與發展的緊迫任務。

二 文獻綜述

關于信息化技術背景下高校固定資產管理的研究,國內已經有學者進行了一些探索。齊萬華、趙政文[1]在分析高校固定資產管理的需求和物聯網體系結構及技術原理的基礎上,提出將物聯網技術應用于高校固定資產管理,能夠在解放勞動力的前提下,對固定資產的維護和使用起到監督作用。吳秋寧、陳文相[2]采用“互聯網+資產管理”理念,在高校固定資產管理中引入新技術、新設備,全面提升高校資產管理水平和效率。王秀芬、周玉松[3]介紹了與二維碼、RFID等新技術有機結合的高校固定資產管理系統,促進高校固定資產管理的效率提高和技術升級,實現固定資產的全生命周期有效管理和動態監控。劉筱妹[4]強調運用信息化手段,加強高校固定資產的管理,及時、準確、系統地掌握高校固定資產的總體狀態,實現資產管理的跨越式發展。

綜上所述,雖然業界已對信息化技術背景下的高校固定資產管理進行了一定的研究,但尚未有學者將信息化技術理念延伸應用至高校固定資產管理績效考核評價中。本文將信息化技術理念引入高校固定資產管理,依托創新的思維顛覆傳統的資產管理模式,搭建資產管理、績效考核評價一體化平臺,并在此基礎上構建績效考核評價指標體系,既是高校更新管理理念、革新管理思路、創新管理方式,主動適應新時代社會科技發展的客觀需要,也是高校提升固定資產管理工作質量和效率、最大程度挖掘資產潛力、優化資源配置、提升固定資產管理水平的必然要求。

三 高校固定資產管理、績效考核評價一體化平臺設計

(一)平臺設計思路

在信息化技術背景下,傳統的資產管理與信息化手段深度融合,建立起高度信息化的資產管理全流程平臺,從資產的預算配置、采購計劃審批、采購執行、登記建賬、投入使用、位置變動到報廢處置等每一步的信息,都能夠在資產管理數據信息體系中進行傳遞與交換,形成管理閉環,實現了高校固定資產全過程、一體化的動態式管理。同時,“一站式”的資產管理模式擁有較強的數據分析與挖掘功能,能夠對數據進行深入、多維的分析,這也為高校固定資產管理績效考核評價奠定了基礎。

(二)平臺功能架構

資產管理全流程平臺框架結構如圖1所示。在該平臺下,從設備資產的“入口”到“出口”一共涵蓋六個模塊,涉及六大管理系統與平臺。

資產預算配置是整個資產管理鏈條的“入口關”。擬購置的設備資產通過預算配置管理系統完成預算申請,按程序審批后納入年度預算,同時,采購計劃可直接寫入設備采購管理系統,加強預算執行,完善合同管理,透明采購管理過程。檔案管理系統與設備采購管理系統對接,能夠提取相關設備資料信息,完成設備驗收與材料歸檔環節。固定資產管理系統主要包括資產建賬、日常使用以及處置管理三大模塊,覆蓋新增資產登記建賬、使用變動、開放共享、資產盤點、閑置調劑、報廢報損等內容,可將符合價值標準的儀器設備信息提取至大型儀器設備開放共享系統,設備開放共享的具體信息也能夠導入至固定資產管理系統,即兩個系統可相互推送信息,實現了業務協同。同時,固定資產管理系統對接閑置資產調劑平臺,可將資產現狀為“閑置”的資產從固定資產管理系統導入至閑置資產調劑平臺,需求方可在線查詢并按程序進行領用申請,實現閑置資產盤活的同時也促進了資源的有效流動。[5]

圖1 資產管理、績效考核評價一體化平臺結構圖

(三)資產管理績效考核評價指標體系的構建思路與評價方法

依托于資產管理、績效考核評價一體化平臺,通過構建相應的指標體系,并運用科學有效、合理規范的評價方法,能夠完成高校固定資產管理績效考核評價工作。

1.構建原則

不同于企業的固定資產,高校的固定資產涵蓋土地、房屋及構筑物、儀器設備、家具用具等,具有數量龐大、分布廣泛、形式多樣、種類繁多、專業面寬、應用領域廣等特點。本文從高校資產管理部門的視角出發,明確高校固定資產管理績效考核評價指標體系應遵循以下原則:

(1)實用性與可比性原則

本指標體系的選取應立足于高校實際,既要考慮到各高校固定資產的規模、學科性質與方向等不同,又要使得指標能夠在不同的高校之間進行比較,即堅持實用性與可比性原則。

(2)科學性與層次性原則

指標體系的選擇應建立在理論基礎之上,廣泛地參考其他學者已有的研究成果,減少評價人員的主觀性,選取有明確含義、能科學計量的指標,同時應該區分層次,協調統一,結構合理,即堅持科學性與層次性原則。

(3)全面性與非相容性原則

評價指標既要全面、系統地反映評價目標,又要杜絕過于繁多造成指標之間的替代或包含關系,即堅持全面性與非相容性原則。

2.指標設計

秉承上述原則,本文通過參考專業人員的建議以及借鑒其他學者的相關文獻的方法,結合目前我國高校的實際情況,依托于資產管理、績效考核評價一體化平臺,以投入、過程、效果三個維度為構建邏輯,將資產保障水平(投入)、資產管理水平(過程)以及資產運行水平(效果)三大子系統設為一級,再將各子系統拓展為10個二級指標和27個三級指標,構建出了如表1所示的高校固定資產管理績效考核評價指標體系。

表1 高校固定資產管理績效考核評價指標體系

(1)資產保障水平

資產保障水平主要體現了高校固定資產的存量信息,是高校“投入”固定資產的客觀反映。該部分指標主要從資產總量、資產結構以及資產質量三個方面加以評價和考核。其中,資產總量主要通過國有資產規模、國有凈資產總量占比以及固定資產總量占比三項指標來衡量;資產結構通過非經營性固定資產比率、直接用于教學科研的固定資產占比以及不良固定資產比率來評價,反映了學校固定資產的分布結構與狀態;通過固定資產年利用率和固定資產更新率評價高校資產質量,反映高校固定資產的利用程度以及新舊改善程度。[6-7]

(2)資產管理水平

資產管理水平主要體現了高校固定資產的實際管理狀態,是指標體系構建邏輯中“過程”的主要反映。該部分指標主要從資產的管理制度、管理機構和管理水平三個方面加以評價和考核。其中,管理制度可以細分為相關資產管理制度遵從情況和單位內部制度建設情況兩個定性指標,以此來反映高校在固定資產管理過程中的制度執行情況以及單位內部制度建設情況;管理機構包括固定資產管理機構設置情況和開展資產清查工作程序是否有效合理兩個定性指標,主要反映了固定資產管理機構開展管理工作的實際情況,以及開展資產清查工作的程序是否符合規范;管理水平主要通過資產管理信息化系統使用情況和固定資產管理技術更新能力,反映了高校固定資產管理的信息化程度以及管理手段是否能夠推陳出新。

(3)資產運行水平

資產運行水平主要體現了高校正常固定資產管理運行流程以及投入的固定資產能否得到高效的產出,即資源潛力的發揮程度,是指標體系構建邏輯中“效果”的具體體現。該部分指標主要從資產的配置績效、使用績效、處置績效和運行效益四個方面加以評價和考核。其中,配置績效主要通過固定資產年增長率、新增固定資產配置率和接受捐贈資產占比三項指標來衡量,評價了新增固定資產的增長速度和主要來源;使用績效主要包括固定資產完好率、賬實相符的固定資產占比、大型儀器設備使用率以及大型儀器設備共享機時數占比四項指標,主要反映了固定資產賬與物的對應情況,以及大型儀器設備的使用效率,從側面反映出高校對于固定資產實物管理的細致程度,是確保固定資產安全完整的重要內容;處置績效主要包括合理報廢報損資產處置率、自行處置資產報備率兩項指標,集中反映了固定資產的處置情況;運行效益主要包括科研成果數、專利及技術轉讓與孵化情況、本科畢業生考研率以及畢業生就業簽約率,體現了高校在科研方面的產出,衡量了高校在人才培養方面的產出效益,是教育成果轉化的重要衡量指標,也是高等教育最重要的目的。[8-9]

3.評價方法

高校固定資產管理績效考核評價指標的數量較多,涉及范圍較廣,且每個指標的重要性和作用都不同,因此,為使得評價結果更為科學客觀,可利用德爾菲法(Delphi Method),又稱專家規定程序調查法來對指標進行權重賦值。該方法是通過調查者設計調查問卷,反復向專家征詢意見,邀請所有專家組成員為綜合評價指標的權重直接賦值,最后將各專家的意見集中起來,得到準確性最高的評價指標權重系數。目前,我國高校固定資產管理績效考核評價指標雖然大部分是定量指標,相較于定性指標更便于量化和計量,但指標體系中仍存在著必要的定性指標,因此,在對指標進行權重賦值前,應考慮對定性指標進行量化處理,實現指標可計算化。同時,對指標進行標準化處理也會使得績效評價結果更加準確合理。在此基礎上根據表1的固定資產管理績效考核評價指標體系,運用以下公式來求得績效總分值D,以此完成對高校固定資產管理績效的考核評價:

績效評價采取的是百分制,關于具體的績效考核方法,各高校可根據實際情況,選擇合理有效的績效評價方案,例如可以通過計算出來的績效總分值直接進行評價:D在95以上可評為優秀,90≤D≤95為良好,85≤D<90為中等,D小于85則為差。

四 結語

本文中構建的高校固定資產管理績效考核評價體系借助于資產管理全流程信息化平臺,將高校的預算配置、設備采購、資產管理以及大型儀器設備開放共享等系統聯合起來,站在資產管理部門的視角下構建的績效考核評價指標體系,反映了校級資產管理部門作為評價主體對于學校固定資產管理實際水平所關注的方面和考核的重點。同時,評價指標體系的構建以“投入”“過程”“效果”三個維度為構建邏輯,所選用的指標既涵蓋了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》(財教〔2008〕13號)、《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(國管資〔2009〕167號)等一系列國有資產管理文件制度,又兼顧了高校固定資產管理者所關注的實際指標,實現了管理制度的剛性要求與學校管理的實際需求的結合。不同高校可根據學校的實際情況,靈活采用和調整指標體系,堅持分類考核與綜合考核、日常考核與年終考核相結合的原則,從資產保障水平、資產管理水平以及資產運行水平三個方面考核本校資產管理的實際水平,并適當結合績效評價獎懲制度,提高資產管理人員的積極性,在評價中總結經驗、查漏補缺,優化高校的資源配置,確保高校固定資產保值增值,為高校教學、科研工作的順利開展奠定堅實的基礎。