京津冀智慧城市群建設路徑研究

邸衛娜　吳園園

[提要] 京津冀城市群是我國三大城市群開放度較高的地區之一。京津冀智慧城市群建設對于優化城市治理模式及京津冀協同發展都具有重要意義。在當前形勢下，實現京津冀地區高質量協同發展，關鍵是建設高質量的京津冀智慧城市群。通過對當前京津冀地區智慧城市建設情況進行分析，發現建設京津冀智慧城市群存在的問題，并提出智慧城市群建設路徑及可行性建議。

關鍵詞：智慧城市;智慧城市群;協同發展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月23日

一、概要

所謂智慧城市，是指為了改善都市居民生活狀況，以信息技術和通訊手段等作為支撐，獲取、分析、整合城市各項核心功能的運行信息，進而對城市各項核心功能的高效運行進行智能響應。智慧城市建設以城市規劃作為完善城市運行的重要部分，涵蓋了智能交通、智慧泊車、便民醫療、智慧政務、綠色環保、智能景區等多個方面，其目的在于使用互聯的基礎設施提升社會經濟和政治的運行效率，提升居民的城市生活質量，改善居民的生活狀況，并以此促進社會、文化和城市的和諧、綠色、可持續發展。

當前，我國各地都在積極開展智慧城市建設，在國家政策的大力支持和新技術的推動下，智慧城市建設已初見成效。例如：北京市專門成立科研機構——智慧城市研究院;杭州市被評為2016年“中國最智慧城市”;而廣州市利用豐富的信息技術資源，在智慧政務、智慧交通、智慧醫療等領域均取得了一定進展。然而，在協同發展背景下，僅僅建設單一智慧城市是無法滿足城市經濟發展需要的，因而有必要研究智慧城市群的建設。智慧城市群的建設，對于加快城市群從信息化向智慧化建設也具有深遠的意義。2014年，國家出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，該規劃中指出，城市群將會成為未來我國實施城鎮化戰略的主體形態。因此，在京津冀協同發展背景下，京津冀智慧城市群的建設，對實現三地智慧化協同發展、優化傳統城市治理模式、實現京津冀三地高質量發展具有重要作用。

二、京津冀智慧城市群建設意義

智慧城市群建設是基于城市經濟、社會發展需要而進行的政府治理模式改革，其目標是以人為本，提高城市經濟、社會服務效率，其核心是將采集的各城市數據進行智慧融合與共享，并應用于各種智能場景，最終為各城市居民提供智能化的生活方式，為政府提供智能化管理模式。

京津冀智慧城市群包括的主要城市有：北京、天津、雄安新區、石家莊及河北省的各地級市。這些城市群體在地理范圍上相近，交通便利，因此可以形成依托于地緣、交通、產業分工、通信等基礎設施的協同發展的智慧城市群，從而促進各單一智慧城市建設向高級階段發展。京津冀智慧城市群的建設，可以將京津冀地區各城市之間的合作模式以制度和機制形式確定下來，從而解決京津冀協同發展過程存在的流通不暢、地域分割等問題，為進一步加強京津冀之間的城市互動和交流，為城市經濟、產業發展體系奠定基礎。因此，智慧城市群的建設可以為京津冀協同發展提供優質的公共服務平臺，為實現京津冀城市圈在資源共享奠定基礎。

三、京津冀智慧城市群建設中存在的問題

京津冀協同發展確立了以首都北京為核心的城市群區域格局，為京津冀及環渤海地區指明了協同發展方向。目前，京津冀三地在智慧城市群建設中取得了階段性進展，例如交通一體化建設成效顯著，“1小時交通圈”逐步形成;生態環境保護力度加大;產業轉移對接步伐加快;要素流動日益頻繁。然而，京津冀三地協同發展效果依然有很大提升空間。

（一）市場化程度較弱，建設模式單一。京津冀智慧城市群的建設多數是以政府為主導的，社會企業參與較少，因而市場化程度較弱，而市場化是解決資源配置效率低下的有效途徑，因此在智慧城市群建設過程中，市場化程度較弱會造成基礎設施建設資金來源較單一，社會性資本較少;另外，政府的資金和政策主要傾向于智慧城市群的基礎設施領域中的硬件設施建設，對于智慧城市群軟件設施及應用方面，則缺乏資金和技術支持，難以滿足城市發展需要。

（二）技術創新能力不足。高新技術的發展對于智慧城市群建設至關重要，尤其是物聯網、大數據、云計算、移動互聯等新一代信息技術以及地理空間信息系統。盡管京津冀地區一些領域的科技發展取得了一定進展，然而整體創新情況依然不容樂觀。例如，據國家知識產權局統計，在人工智能領域，2017年我國專利授權量排名前20的國內專利權人中，企業類型占一半，占比并不高;人工智能專利授權量排名前10的地區中京津冀地區僅包括北京市;海外專利布局欠缺等。與發達國家相比，我國人工智能整體發展水平仍存在差距，尤其在基礎理論、核心算法以及關鍵設備等方面需要加大創新投入。加強產學研協同創新，加快專利成果轉化運用，提升我國人工智能領域產業發展競爭力，從而進一步推動京津冀智慧城市群建設。

（三）缺乏信息共享，存在信息孤島。建設京津冀智慧城市群關鍵的環節在于實現資源的有效整合共享，突破信息孤島。一方面由于歷史因素和信息技術水平的原因，導致京津冀地區信息數據分塊化較為嚴重，數據分散于各個領域，影響了統一的數據信息平臺和數據共享機制的建立;另一方面我國目前尚未實現信息標準化，缺乏一套完備的數據統計標準，因而導致了同一數據在不同部門具有不同的結果，數據整合的難度進一步加大，最終形成“信息孤島”現象。

（四）缺乏整體規劃，技術聚合效應較弱。由于京津冀三地發展基礎不同，在建設智慧城市群過程中缺乏整體規劃，導致三地智慧城市群建設出現粗放式發展、效率低下等問題。北京、天津在智慧城市建設中有著較好的資金、技術基礎，而河北省各城市在技術、資金等方面存在差距，如果不考慮京津冀整體協調發展，將難以形成具有真正意義的智慧城市群。

由于缺乏統一的整體性規劃，智慧城市群在建設過程中出現信息聚集、技術應用缺乏協調性，智慧應用缺乏細節描述，導致各種技術以多種形式進入城市，帶來的聚合效應并不明顯。

四、京津冀智慧城市群建設路徑選擇

（一）堅持政府引導，探索社會資本共同參與的運營模式。京津冀智慧城市群的建設，需要政府的引導來改善融資環境。一方面政府應將智慧城市群的建設融資納入法治化軌道，針對項目融資過程中的存在的問題，制定相應的政策;另一方面政府應將京津冀智慧城市群建設納入中長期發展規劃中，積極鼓勵社會資本以多元化融資方式參與到項目建設中。

（二）鼓勵科技創新，全力推進智慧城市群建設。智慧城市群的建設離不開科技的創新，不僅在基礎網絡、感知設備和云計算等信息資源方面的創新，還包括實現政府服務和城市管理技術的創新。鼓勵創新，一方面要集聚科技創新資源，廣泛集聚高校、企業、科研機構等各方面的力量，大力引進高新技術人才，優化人才環境，加強智力資源和智力資本投入;另一方面鼓勵創新要健全補償激勵機制，對于創新型企業，加大在稅收方面的優惠力度，同時可以設立專項資金，通過貸款貼息、智慧項目補助、科技創新獎勵等形式支持智慧城市群建設。

（三）建立信息共享和授權制度。智慧城市群建設的關鍵環節在于消除“信息孤島”現象，使得信息能夠充分流動并被加以分析運用，最終實現政務、生活、交通、生態各方面的互聯互通、資源共享。因此，京津冀智慧城市群在建設過程中，必須先解決信息孤島。第一，可以通過云計算、大數據、物聯網等平臺，提升信息分析、處理、共享能力。第二，需要制定建立信息共享和授權制度。對于京津冀三地政府的公共信息可以通過共享實現協同發展，而企業信息獲取的難度較大，則應該制定數據產權歸屬、保護、授權應用等相關法律法規，明確數據擁有者、使用者及社會第三方責任，從而推動行業、企業及個人數據信息的歸集與共享。

（四）加強頂層設計，制定統一的建設方案。全面、合理的頂層設計和整體規劃，可以科學地指導、調配京津冀三地在智慧城市群建設過程中的任務，從而保障智慧城市群建設的高效、有序地進行。一方面應加強頂層設計和整體規劃，就是要著力構建集智慧政務、智慧交通、智慧醫療等為一體的綜合體系，采用智能中樞將各類智慧系統有機整合在一起，從而促進城市間的信息共享與城市發展協同;另一方面應正視城市群內各城市之間存在的經濟、文化、社會等各方面的差異，因城施策、分類指導，發揮各城市自身的比較優勢，在整體規劃的基礎上做好單體規劃以確保日后推廣和系統對接。

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