新鄉(xiāng)：扎緊籬笆護(hù)良田

張勛勝

近年來，新鄉(xiāng)市嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，全市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積持續(xù)穩(wěn)定在597萬畝和497萬畝以上，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。

“十三五”以來，該市每年新增糧食6億斤，受益農(nóng)民300余萬人，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年創(chuàng)歷史新高，成為全國重要的商品糧基地。中國農(nóng)科院良種培育基地、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、茅臺酒糧食生產(chǎn)基地相繼落戶新鄉(xiāng)，為保障糧食安全、保護(hù)中原大糧倉，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。

摸清底數(shù)劃紅線

該市嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，對沒有落實(shí)占補(bǔ)平衡或達(dá)不到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)要求的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)用地。運(yùn)用信息化手段，全面摸清耕地后備資源底數(shù)，嚴(yán)格控制成片未利用地開墾。搶抓國土三調(diào)歷史機(jī)遇，充分利用殘次林地可作為耕地后備資源的有利政策。2019年，新鄉(xiāng)市集中實(shí)施、驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和提質(zhì)改造項(xiàng)目45個(gè)，新增耕地近11萬畝、市級統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡指標(biāo)5萬畝，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

該市嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，實(shí)行管控性保護(hù)。全面啟動(dòng)國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌劃定三條紅線，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，積極開展調(diào)整完善全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定結(jié)果。統(tǒng)籌各類計(jì)劃一并納入全年計(jì)劃，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)滿足城鄉(xiāng)發(fā)展各類用地需求，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用，減少建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。

強(qiáng)化保護(hù)守底線

該市不斷完善治理體系和治理能力，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，出臺《新鄉(xiāng)市落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制加大存量用地盤活力度的若干意見》。加大盤活存量用地力度，2018年，開展“批而未用土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)”，共處置批而未供土地1.3萬畝，盤活閑置土地2223畝。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，2019年，各縣（市）區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾任務(wù)9920畝，通過驗(yàn)收1.23畝，超額完成年度任務(wù)。探索完善農(nóng)村土地節(jié)約集約利用政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地、林場等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

該市進(jìn)一步加大自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度，完善12336違法線索處理制度，全面加強(qiáng)衛(wèi)片檢查工作，建立以“季度+年度”監(jiān)測為主、即時(shí)監(jiān)測為輔的常態(tài)化衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，違法比例連年不超省定控制比例，連年無重大違法違規(guī)占用耕地案件。

建設(shè)良田筑防線

該市積極開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定，重點(diǎn)抓好儲備區(qū)劃定、核實(shí)整改補(bǔ)劃、數(shù)據(jù)庫更新等工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田紅線對各類建設(shè)布局的硬約束。截至目前，已將6.53萬畝優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，建立“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，為今后重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田提供了補(bǔ)劃空間。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持和基層干部群眾參與的積極性，使土地整治真正成為群眾歡迎的“惠民工程”“富民工程”。

截至目前，新鄉(xiāng)累計(jì)實(shí)施各類土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目220多個(gè)，總投資約59.38億元，總規(guī)模約478萬畝，新增耕地39.76萬畝。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）