蕪湖長江大保護的三峽樣板

◎ 記者 | 謝澤 編輯 | 王芳麗

長江大保護蕪湖項目工人群像 攝影/黎明

南倚皖南山系，北望江淮平原，蕪湖古來便享有“江東名邑”、“吳楚名區”的美譽，今天更是占盡長三角、南京都市圈、合肥都市圈的地利，發展成為長江第五、安徽第一的港口城市，與合肥共同構建起安徽經濟文化雙核。

就如同所有的沿江城市一樣，水，既是蕪湖百姓的生命之源，更是蕪湖經濟社會發展命脈。

由三峽集團投資正在建設的蕪湖市江東生態濕地公園 攝影/黎明

南倚皖南山系，北望江淮平原，蕪湖古來便享有“江東名邑”、“吳楚名區”的美譽，今天更是占盡長三角、南京都市圈、合肥都市圈的地利，發展成為長江第五、安徽第一的港口城市，與合肥共同構建起安徽經濟文化雙核。

就如同所有的沿江城市一樣，水，既是蕪湖百姓的生命之源，更是蕪湖經濟社會發展命脈。但幾十年的快速發展，這座城市與水的關系卻緊張了起來。2017年以來，中央、安徽省的環境保護督察組多次對蕪湖市進行督察，督察反映的情況中，水環境污染問題尤為突出，水源地安全保障、入河排污后排查整治、黑臭水體治理等方面的進度推進遲緩、效果反反復復。在中央和全流域齊抓“長江大保護”工作的背景下，蕪湖市方面壓力巨大。

診病情：廠網一體破解治水怪圈

入夜了，三峽集團的領導正在趕赴蕪湖。而蕪湖市的領導正在鐵山賓館等待著，似乎雙方都已等不及明早再見面，迫切希望第一時間——在這夜里——便就蕪湖的水環境治理問題交換意見和看法。

“良好的關系不僅限于雙方的領導之間，三峽集團和蕪湖市委市政府在水環境治理工作上，觀念高度一致，行動高度契合，目前項目推進非常順利。”長江生態環保集團蕪湖市項目部負責人黃榮敏說。

蕪湖市項目分近期和中遠期兩步來開展，近期項目以城鎮污水處理為切入點，堅持問題和目標導向，一期項目先行先試“廠網一體”模式，在根本上解決城鎮污水治理問題。

“廠網一體”，簡單說來就是將蕪湖城區的污水處理廠和污水管網的改造、運維工作一體打包交給三峽集團來做。而這一模式，正是三峽集團和蕪湖市在總結分析了蕪湖以及兄弟城市以往在治理城市污水工作中的經驗教訓后達成的共識。

“過去城市污水治理，往往是頭疼醫頭腳疼醫腳：這個片區需處理的污水多了，就把廠站處理能力提一下；那邊管網不通了，就搞個項目疏浚一下。最后整個污水處理系統完全被碎片化，出問題—‘打補丁’—再出問題—再‘打補丁’，修修補補的效果越來越差。”黃榮敏介紹說，具體到蕪湖，最突出的問題就是“雨污分離”水平不夠。

蕪湖市城區排污管道大多年久失修，管網破損、堵塞、錯接、混接等情況十分常見，這給污水收集和分類處理帶來了不小挑戰。

“正常情況下，雨水可以直排江河，生活生產污水通過管網收集進入廠處理。”蕪湖市項目部的技術人員對當地城鎮污水收集處理現狀介紹道，“但蕪湖城區管網比較老舊，經常出現堵塞、滲漏等情況，以前維修時只針對出現問題的地方進行處理，只要不堵不漏就行了，并不考慮污水進入哪條主管，最終送到哪里。這種長期錯誤的處理方式造成雨水和生活污水管道出現混接的情況。”

加之以往政府與社會資本合作治污，社會資本看中的僅是具有回報機制的污水處理廠，管網建設等屬于市政基礎設施中的重資產，則甩給了地方政府，導致廠網分離，使問題進一步加劇。

在根本問題沒有解決之前，蕪湖的水環境整治出現怪圈——生活生產污水通過錯誤地進入雨水排泄通道，嚴重污染城市里的明渠、河道、湖泊，形成一個又一個黑臭水體；降雨的時候，并不需要處理的大量雨水又通過生活生產污水管道進入污水處理廠，大大增加廠的負荷——該處理的水沒處理，不該處理的水卻進了處理廠，污水處理廠負荷越來越高，城市水體環境卻越變越差。

開藥方：一個“共”字扭轉“散小弱亂”

蕪湖的問題是老城市的通病，蕪湖市政府和環保業內也都看得出來。但知易行難，了解了蕪湖的病癥，卻還缺一位能開方、會治療的醫生。

但這樣的醫生卻不好找，環保既是一個大眾關注的行業，也是一個新興的、還不夠成熟的行業。“國內環保行業的企業大多呈現‘散、小、弱、亂’的狀況，主要就是承擔城市中一些體量不大的單體環保工程，即使有一兩個做得大一些的，在面對系統解決一個城市的水環境整治課題時，依然顯得心有余而力不足。”長江生態環保集團總經理助理翁文林說。

蕪湖城市污水處理管網改造項目現場，工人下到排污管道里進行監測檢查。 攝影/黎明

長江生態環保集團是三峽集團實施“長江大保護”業務的主體，也是來蕪湖主治水環境“病”的醫生。這位醫生開的方子上，大大地寫著一個“共”字。

三峽集團具有建設運營大型能源工程的背景，它進入環保行業，能有望扭轉行業“散、小、弱、亂”的狀況，這是其他環保企業較少具有的優勢。據翁文林介紹，為推動長江大保護工作的有效開展，三峽集團搭建了“1+4”業務架構——以長江生態環保集團為核心實施主體，以及綠色發展基金、工程研究中心、產業聯盟以及專項資金4 個保障平臺。其中，綠色發展基金定位為國家級產業投資基金，主要用于服務國家長江經濟帶發展戰略，引入社會資本，保障長江大保護資金需求；工程研究中心承擔生態環境研究和監測業務，并將研究成果加快轉化應用于長江經濟帶生態環保業務開展；產業聯盟促進產業鏈上下游企業、機構的有效融合，形成項目共建、利益共享、責任共擔的生態環保產業鏈，打造共抓長江大保護國家級合作平臺；專項資金定位為具有公益性質的專項資金，主要用于長江經濟帶沿線城市水環境綜合治理規劃研究與編制、試驗性項目、示范工程等支出，為長江大保護項目提供支持。

三峽藥方上那個“共”字的核心，正是聚焦“1+4”架構中的“產業聯盟”。打造“產業聯盟”，三峽集團旨在搭建一個產業鏈企業共抓、共商、共建、共治、共享平臺，發揮協同放大功能，激發全產業鏈企業合作的積極性，帶動更多社會資本參與長江大保護。

在蕪湖市城區污水系統提質增效(一期)PPP項目里，長江生態環保集團牽頭，與上海市政工程設計研究總院、中國電建集團華東院、中鐵四局、中鐵十四局、中化十四建、安徽國禎環保組成的聯合體，成功中標該項目社會資本方，這正是三峽集團打造生態環保產業聯盟的行動展現。

中鐵四局為工人們設置的茶水間和吸煙室 攝影/黎明

“原來地方政府尋找環保企業來做環保項目時，企業往往挑肥揀瘦，只干好干的，只干掙錢的。這是其一。”黃榮敏說，“其二，項目實施限于頭痛醫頭腳痛醫腳。而長江生態環保集團牽頭組成的聯合體，在治理思路上首先突出的是四個字——‘系統治理’，正是對應以往參與企業‘散、小、弱、亂’帶來的治理弊端。”

推經驗：蕪湖要做三峽治水樣板

聯合體將蕪湖城區污水項目整體拿下，就可以“廠網一體”地進行系統治理。“網的方面一是存量管網整治，二是新建管網來補以前的短板。廠的方面一是提高處理后的排放標準，二是提升處理污水的能力。”黃榮敏說。

“廠網一體”問題解決后，污水不再進入自然水體，同時經過處理的污水標準得到提高，污染物濃度大幅降低，這樣蕪湖的水環境問題有望得以根本性的改善。

聯合社會資本，將蕪湖城區水環境治理整個承攬下來，“肥瘦”裝在一起，“頭腳”一同診療，蕪湖“水”病才有可能被連根拔起。

“下一步，我們還要將已有的成果向更大范圍推廣，做到流域區域協調統籌治理。”黃榮敏說。這就意味著，蕪湖城區水污染治理將從生產生活污水的“廠網一體”治理，擴展到整個區域的水環境“廠網河湖一體”治理。“廠網一體”為“廠網河湖一體”打下了基礎，也積累了豐富的實踐經驗。而“廠網河湖一體”，將是長江大保護從沿線城市“一點”向流域“全線”推進的經由之路。

2019年6月5日，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室在蕪湖召開推進三峽集團開展長江經濟帶城鎮污水治理工作現場會，會議充分肯定三峽集團過去一段時期參與長江大保護工作取得的成績，要求各方要以更大力度扎實推進三峽集團參與長江城鎮污水治理工作，取得更大成績。

在這次會上，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任胡祖才對與會各方提出的四條要求中，有一條正是“深化完善新模式，深化完善系統治理模式、項目回報機制、政企合作機制”。這是對三峽模式的肯定，也是對不斷完善、推廣三峽模式的寄望。

“蕪湖項目是三峽集團與地方政府、社會資本合作治水的典范，安徽省已組織了各地市多次學習考察蕪湖治水經驗，蕪湖項目部現在業務也已經拓展到了安徽省內多地。”翁文林說，“長江生態環保集團希望蕪湖項目出模式、出機制、出經驗，為豐富、完善長江大保護的‘三峽模式’做出更大貢獻，為三峽集團共抓長江大保護工作加快轉段進入全面推進新時期提供更大助力。”