“三線一單”編制及應用研究

文_賴運東 深圳市源清環境技術服務有限公司

1 “三線一單”的內涵作用

1.1 “三線一單”的基本內涵

“三線一單”中的“三線”包含生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。社會生活中，有的區域具有較為特殊且重要的生態功能，應對其實施強制性保護，此即為生態保護紅線。而在環境質量底線管理中，不僅要保證管理措施符合當前環境管理現狀和要求，還要實現水、大氣、土壤環境管理的系統協調。

在資源利用上線層面，基于“只能增值、不能貶值”的原則進行自然資源應用管理，實現資源開發利用效率、強度和總量的全面協調。

“一單”是基于三線管理劃定環境管控實際區域單元的環境準入清單。在該管理層面，通過環境準入清單，實現間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用的有機結合，保證生態環境管理質量，推動生態文明建設工作的有序開展。

1.2 “三線一單”的主要作用

相比于傳統的生態化管理模式，“三線一單”理念強調自然生態環境全方位管理，其不僅強調區域的生態環境結構、功能的實現，而且對其承載力和管理質量提出了較高要求，對我國生態環境保護的主要作用包括：

①系統性較強，其從決策源頭延伸，按照生態空間分布規律，將水、大氣、土壤等環境要素納入管控范圍，并以此為基礎，實施生態環境準入管理，有效地提升了環境管理準入體系的科學性。

②通過環境準入清單進行管理信息的匯總統一，尤其是在一些功能特殊的區域，其構建了數據規范、坐標統一的工作底圖，然后在工作底圖上實施不同區域生態環境問題的識別、梳理和改善，有效提升了生態環境管理體系的科學性、操作性。

③綜合性、系統性是“三線一單”管理的重要特征及優勢，其將生態環境管理人的任務劃分為不同的項目，并通過項目評審的方式來進行環境管控。在一定程度上，這種分區域、分項目管理的方式，使得環境管理的尺度變大，同時管理方式愈發精細、具體，有效保證了生態環境管理的實時性、靈活性。

2 “三線一單”編制要點

2.1 規范建設工作底圖

開展基礎分析，建立工作底圖是“三線一單”體系下進行自然生態環境管理的基礎前提。在基礎分析過程中，環境管理工作人員不僅要注重基礎地理、資源生態環境等信息的收集，而且需要就經濟發展狀況、經濟規劃、環境規劃等數據進行整理。通過標準化的梳理，及時發現社會經濟、自然環境的通行參數，進而監理統一規范的工作底圖，為生態環境的實際管理創造良好條件。

2.2 識別生態空間明確保護紅線

識別生態空間明確生態保護紅線是“三線一單”編制的基本內容。在生態環境保護管理中，我國通過《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》從而開展環境管理干預，同時以《生態保護紅線劃定指南》指導實際保護工作開展，劃定具體的生態保護紅線，對生態空間實施分區管控。同時，在實際管控中，生態保護紅線下的環境保護管理應和《生態保護紅線管控辦法》進行對接，并在管理中遵守“限制開發區域 ”的要求。

2.3 污染物允許排量的測算

控制污染物排放是環境保護工作開展的關鍵。“三線一單”體系下，在污染物排放前，確立環境質量底線，并以此為依據，實現污染物排放量的有效計算。同時，在環境質量底線編制確立中，應從大氣、水、土壤等3個層面著手，實現其污染風險防控底線的進一步明確，這樣不僅能為實際工作開展提供清晰的底線目標，還能實現水、大氣及土壤的重點管控。

2.4 強化資源利用管理

資源利用是可持續發展理念研究的重要課題。在“三線一單”管理體系下，針對資源利用管理重點關注資源利用效率、強度和總量的管理；在資源利用上線編制中，也應注重資源利用效率、強度和總量三個方面的標準制定，同時注重資源利用過程對環境質量的影響，以此來保證生態安全的需要。具體而言，資源利用管理目標編制中，應堅持資源利用與相關部門規劃相銜接的要求，實現水、能源和土地資源利用強度的綜合管控。

2.5 通過環境準入負面清單強化分區管理

優先保護、重點管控和一般管控是自然環境分區管理劃分的三個基本層級。在現代化生態環境管理中，應基于“三線”內容和各區域的行政邊界，綜合性的劃定環境保護區域單元，然后分類實施管控。在實際管理中，應就不同區域環境準入清單的內容進行優化，從空間布局、環境排放、風險防控、資源利用等4個維度進行管理，實現已有污染源和新增污染源的綜合管控，確保不同區域生態環境保護管理的效率與精細程度。

3 “三線一單”應用實踐

3.1 應用背景概況

M市位于我國東部沿海地區，是長三角經濟帶戰略交匯的重要階段，是國家批復確定的我國東部地區重要的中心城市，從“三線一單”工作開展過程來，其在環境保護工作落實中仍存在較多問題。如，①“三線一單”工作開展時間較長，需要一定的管理制度進行指導，然而本區域環境保護管理制度建設落后，“三線一單”工作落實及環境保護管理缺乏指導性。②環境保護工作開展受經濟開發活動制約較大，工作開展缺乏主動性。③在實際工作開展中，針對“三線一單”工作的開展缺乏有效評估，使得環境保護工作結論的可驗證性差，社會認可度不高。基于此，該地區在生態環境保護管理中，開始尋求“三線一單”管理體系的優化和創新方法。

3.2 “三線一單”創新應用過程

3.2.1 強化責任主體定位管理

在M市管理中，其強化分區內各級政府的管理，要求地方政府加強規范環境保護管理評審，然后充分發揮自身職責，按照“三線一單”的要求，就經濟發展中建設項目選址、布局、污染物排放和生態影響等方面進行協調管理，使得各級地方政府都參與到了環境保護管理當中，有效地落實了“三線一單”生態環境保護管理工作，提升了環境管理的效率和質量。

3.2.2 理清三項制度的銜接環節

在生態環境保護管理中，生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線是相互銜接、密切關聯的。在實際管理中，應清晰掌握三者之間的內在聯系，確保分區域環境管理的有效落實。從管理過程來看，M市在生態保護管理區域單元內，應通過“三線”來進行系統管理，可重點關注園區產業放線和規模，確保其滿足生態環境準入清單，從規劃環評階段，實現資源利用、水、土壤、空氣等環境因素的綜合、協調管理。

3.2.3 注重“三線一單”管理中的信息交互

“三線一單”模式下，環境保護工作中的規劃環評、項目環評和環境保護都是逐層推進實現的。M市的環境保護工作中，“三線一單”的應用存在制度建設滯后、被動性突出的問題，因此M市對環評豁免、簡化、降低審批層級，由此來提升“三線一單”工作落實效率，形成更具操作性的技術規范，提高環境保護管理質量。

4 結語

“三線一單”是一種現代化的生態環境保護模式，環境工作者只有清晰認識到“三線一單”的作用，規范化的進行“三線一單”編制和應用，才能發揮“三線一單”在環境保護管理中的作用，促進環境保護和生態文明建設工作的有序開展。