金磚國家完善合作機制引領全球經濟增長

馬春輝

金磚五國是世界最具有發展前景的經濟體之一，人口占了全世界的43%，國土面積占全球的26%，農業用地占全世界的32%，2018年五國經濟總量約占世界的23.52%，貿易總額占世界的16.28%。近年來金磚國家經濟表現總體上強于世界經濟增長，金磚各國的經濟總體表現出低通脹、低失業、穩增長的特征。

金磚國家中的中國和印度的經濟增長成為世界經濟增長中的一道亮麗的風景。聯合國貿發會的統計數據顯示，2010—2015年世界經濟平均增長率為2.5%，發展中國家為4.7%，發達國家僅1.5%，而金磚國家則達到5.7%，其中，中國增長率是7.8%，印度是6.7%。金磚五國是同期世界上增長率最高的經濟體。金磚五國也是世界上最具有經濟活力的經濟體。2016年金磚五國的產品出口占世界的18.2%，進口占14.7%，服務貿易出口占9.6%，進口占15.4%，金磚國家對外貿易占世界貿易總額比重比2010年提高了5個百分點，對外貿易增長成為世界經濟增長的重要引擎。

落實《巴西利亞宣言》

金磚國家資源、技術、資金、勞動力等要素輻射到全球，逐漸成為世界經濟新的“增長源”，也帶動了全球政治、經濟、貿易和金融多極化發展。但是，由于貿易保護主義抬頭，單邊主義、霸凌主義逆勢而行，金磚國家面對世界經濟發展的不確定因素也有所增加，各自經濟增長都受到不同程度的影響。俄羅斯經濟受到美國等西方國家的所謂制裁，近年來經濟增長率不到1%，遠沒有達到增長3%的預期，中國經濟和印度經濟增長放緩，巴西也出現了負增長。為了應對世界經濟發展變化和不確定性，金磚國家需要深化合作，拓展合作空間，完善金磚國家合作發展的機制，引領全球未來經濟增長。

要實現金磚國家整體的經濟增長，關鍵是要落實《巴西利亞宣言》。《巴西利亞宣言》重申金磚國家要加快開放市場，維護公平、公正、非歧視的營商和貿易環境，深化結構性改革，有效和公平競爭，促進投資與創新，基礎設施建設和融資發展的合作機制和制度安排。

深化重點領域合作

金磚國家合作范圍非常廣泛，包括政治、經濟、文化、國際關系、全球治理等等。在農業、貿易、教育、科技、文化、禁毒、友好城市、旅游、地方政府合作等全方位合作中，金磚國家合作已經取得了巨大成就。在未來引領世界經濟增長中，金磚國家需要在已有的合作基礎上深化重點領域的合作。

由于貿易保護主義抬頭，單邊主義、霸凌主義逆勢而行，金磚國家面對世界經濟發展的不確定因素也有所增加。

深化基礎設施建設的合作制度安排。金磚國家之間在基礎設施建設方面存在較大差別，合作空間較大，特別是中印和中俄之間的基礎設施的完善程度直接關系到互聯互通的實現程度。金磚國家需要開放基礎設施市場，提高金磚國家之間的參與度，使基礎設施的增長帶動地區經濟增長。如基礎設施需求大國的印度，橋梁、港口、機場等設施急需建設和完善，為金磚國家投資提供了發展機遇。巴西和南非的高速公路、港口、機場也需要改造，急需大量投入。因此，金磚國家需要加強基礎設施建設，進一步實現互聯互通的目標。

加強金融領域合作機制。金融合作是金磚國家擴大貿易和投資的基礎，金磚國家應加快建設各種金融平臺，加強金融合作，促進投資便利化，降低貿易投資壁壘，為各國基礎設施建設提供融資支持，開啟貿易和投資經濟增長引擎，在支持實體經濟增長的同時，防范和化解金融風險。根據國開行新編寫的《金磚國家可持續發展報告（2017）》，2010—2014年金磚國家內部投資在金磚國家整體吸引的外商直接投資流量中所占比例的平均數值僅為0.5%，遠低于APEC（47%）、G20（42%）、RCEP（30%）等合作組織。盡管金磚國家正成為主要資本輸出國，但金磚五國間的投資聯系緊密程度遠遠不夠，發展潛力巨大。

目前金磚各國金融監管標準不統一，阻礙金融機構拓展金磚國家間的業務。因此，金磚國家在金融合作方面，需要加強金磚國家間監管制度對接和監管合作。制定共同監管標準來監督金融機構行為;加強金磚國家金融體系建設，降低制度差異，為加強金融合作奠定基礎。在防范系統性金融風險的前提下，鼓勵金磚國家的金融工具創新。深化普惠金融合作、綠色金融合作，助力金磚國家包容性增長，助力聯合國2030年可持續發展議程的實現。發揮科技金融的作用來促進金融發展，尤其是讓金融支持實體經濟發展，這是金磚國家加強金融合作的重點內容和發展方向。

創新高科技的合作機制。2012年金磚五國高科技產品占世界的28.6%，其中中國就占了23.6%，其他四個金磚國家占5%，金磚國家科技發展并不平衡。2017年創新指數排名，金磚國家中只有中國排名靠前，位居22位，俄羅斯排位45位，印度、南非都在60位以外。但金磚國家屬于新興經濟體，科技發展具有長遠的后勁，科技合作更有助于提升在全球價值鏈方面的參與度，為各國實現高質量發展注入強勁動力。金磚國家在數字經濟基礎設施、產業數字化、數字經濟政策環境方面的市場空間及發展潛力巨大;在人工智能、大數據、量子信息等新一輪科技革命和產業變革方面，金磚國家各有優勢。科技創新是經濟增長的主要驅動力和塑造未來社會的關鍵元素，通過“創新金磚”網絡等加強創新合作，制定合作行動計劃，促進互聯互通的數字經濟基礎設施建設、讓金磚國家的人民共享數字經濟發展帶來的成果，為金磚國家經濟發展創造新動力。

金磚國家在加強各國間合作的同時，更需要加快各國內部的改革步伐，夯實引領世界經濟增長的基礎。

促進貿易投資便利化合作機制。在貿易便利化方面，金磚國家各有優勢，也存在需要改進的地方。南非在口岸效率、海關環境、規章制度上的貿易便利化比其他金磚國家規范一些。巴西電子商務好于其他金磚國家。作為金磚國家，在貿易便利化方面還需要在基礎設施建設、制度建設、電子商務、貿易便利化標準、國際合作等方面深化合作。《金磚國家投資便利化合作綱要》明確提出了投資政策框架透明度，包括及時公布法律法規及其修訂情況、建立咨詢點為企業提供政策咨詢、提供對各國投資政策進行評論的機會等。倡導將審批結果及時通知投資者，通過“一站式”服務簡化投資批準程序，盡可能降低投資相關的行政成本，減輕企業負擔。金磚國家主張建立公私對話機制，搭建政府傾聽企業意見、解決企業關切的平臺;促進各國投資主管部門交流和政策協調等。這些措施將有利于營造開放、透明、便利的投資政策環境，為金磚國家在投資政策方面互相交流借鑒、促進彼此協調合作、實現包容性增長和可持續發展創造了條件。

完善全球經濟治理的合作機制。金磚國家致力于完善全球經濟治理，重點是參與國際金融體系治理和一些重要的標準體系的治理。如進一步推動國際貨幣基金組織和世界銀行的改革，完善新開發銀行和應急儲備安排，充分發揮新開發銀行的調控作用。金磚國家積極參與影響現代國際經濟體系的一些重要標準制定，擴展利益范圍和加強國際協調和合作，如在5G、工業互聯網、數字經濟等多領域標準體系的制定方面的合作，開拓新的合作空間，發掘新的合作潛力。

金磚國家在加強各國間合作的同時，更需要加快各國內部的改革步伐，夯實引領世界經濟增長的基礎。中國存在供給側結構性矛盾，俄羅斯面臨資源型經濟發展模式的瓶頸，印度二元經濟結構矛盾突出，巴西國內的各派系、政黨之間的矛盾加劇了國內政治局勢的不穩定性及石油公司的系統性腐敗頻發，南非經濟過度依靠大宗商品的出口。如果金磚國家各國國內的矛盾不能及時化解，在未來經濟發展和全球經濟治理中難以發揮引領作用。