脫貧攻堅決勝時

昝劭華

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）02-0-02

習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰?！睅熥诳h的脫貧攻堅在堅持“宏觀政策不走樣，具體途徑有特色”的原則下，突出特點，整體推進。通過實踐，成效顯著，特點分明，并積累了一定經驗。為紀念中共產黨成立95周年，進一步弘揚成績，一鼓作氣、再接再厲、奮起直攻，達到同期目的，特對這一具有歷史命題的扶貧攻堅課題作調查研究。

一、貧困救濟、貧困有依

貧窮，指財物十分少的個體或單位;貧乏，通常指資源或文化知識欠缺，也是少。貧困少的根源，用今天人們普遍通用的話說，不外缺資金、產業、技術、勞力、致富辦法，交通不便、飲水困難、家庭成員患重病或殘疾、子女上學負擔重、收入單一、自然災害或突發事件，如此種種，不一而足，或必居其一，或兼而有之，但絕對沒有無緣無故的貧困。廣大人民群眾的貧困，不論是客觀方面的因素，還是主觀方面的原因，都是生存、生活在黨和祖國懷抱中的一員，所以說，“沒有農民的小康，也就不可能有全國人民的小康?！?/p>

回顧新中國成立以來，我們黨和政府不論在任何時期，都關心群眾生活，以共同富裕為己任，重視扶貧開發工作。比較大的有三個時期：一是史書記載的有解放初期。1952年的土地改革運動，貧苦農民實現了“耕者有其田”、住者有其房、犁者有其牛、用者有其物的愿望。二是靠上輩口傳心授的有國家三年困難時期。自然災害頻發。其實師宗農村則來得更早一年，“一九五八年，打狗壓秧田”。有一部分農村貧困人口用野菜、杉松樹根充饑，各地也采取了一些賑災義舉，盡管如此，也有一部分人因貧困饑餓離世。至于對后事的操辦，哪有今天幸福時代的壯觀氣派，均是草草入土為安。以黨的十一屆三中全會為標志，改革開放后，中國廣大農村先后實行以家庭聯產承包責任制為主體的雙層經營機制，一二年的時間，普遍解決了溫飽。不僅如此，還要向共同富裕邁進，這是社會主義的本質所決定的。縱觀這一發展歷史時期，我們黨得出了一個基本結論：“沒有社會主義就沒有新中國，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國?！?/p>

二、規模扶貧、規模發展

追求富裕、向往富裕是人們的共同愿景。按照馬斯洛的需要層次，人的需要共分三個層次七種需要，第一層次是生理、安全、愛;第二層次是尊重、認知、美;第三層次是自我實現。當人們解決溫飽之后的需求是什么呢？當然是安全。所以，習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求。”貧困是相對的，在比較中存在（有橫比和縱比之分），在存在中發展。缺衣少食的歲月已經渡過，貧困標準再次提高。論人均可支配收入（純收入）為2885元，論住房必須是抗震安居。貧困戶貧困人口就是這樣被區別出來的。

1.師宗縣委政府全面推進脫貧攻堅的舉措

既然找準了致貧的原因之后，那就是攻的問題，怎么攻？近年來，師宗縣委政府先后出臺了一些卓有成效的方法進行脫貧攻堅：“四群”教育，干部受教育，群眾得實惠;“掛包幫、轉走訪”，進一步轉變了作風，加強了干群關系;脫貧攻堅，脫有措施，攻有重點。

師宗縣在脫貧攻堅中，用兩年時間，緊扣一個目標（脫貧、摘帽、增收），做到四個精準（對象、措施、項目、責任），實施五個一批（生產發展、易地搬遷、生態補償、教育培訓、社會保障），健全六個機制（大扶貧、長效、動態管理、資金使用、考核退出、農村金融）。完成的任務是：對建檔立卡的5個貧困鄉、49個貧困行政村到2017年底摘帽出列;到2019年底，19210戶貧困戶、72142個貧困人口全部脫貧出列;到2020年，農村貧困居民年人均可支配收入達到12000元以上，與全國同步，全面建成小康社會。

2.師宗縣現階段全面推進脫貧攻堅的成效

脫貧方式，因勢利導、因地制宜、因人而異。

2.1群策群力、各盡其責，先脫貧困村。通過兩年的脫貧攻堅，到今年年底49個貧困行政村出列。

2.2 突出重點、分類實施，把好建房關。貧困戶的房屋建設，按計劃分三批報審，現在，正有條不紊、按時、按質、按量地建設中。經省評審通過的第一批7個金融易地扶貧搬遷正啟動實施，第二批點多面廣，涉及10個鄉鎮（街道）的50個項目村，搬遷的種類有集中搬遷、分散搬遷，還有五保戶住房等。今年共實施10個美麗宜居鄉村建設，整村推進15個，334人易地搬遷。第三批正在籌劃申報之中。各鄉村資金運作、工程質量都有專人把關，確保把黨的惠民政策辦好、辦實，辦成經得起歷史檢驗的親民工程。

2.3 基礎設施、公共環境，跨越式發展。各村各寨，從新農村建設到整村推進，再到美麗宜居鄉村建設，著實建成了不少公共文化活動室、運動場、衛生廁、垃圾池、安裝太陽能路燈等，發展迅猛，廣大農村舊貌變新顏，發生了翻天覆地的變化。

2.4 產業扶持、農民增收，脫貧有保障。在鞏固好糧煙種植業和畜牧飼養業等傳統產業的同時，因地制宜發展壯大后續產業。如引進種植業大戶大面積連片發展水果、干果、中藥材，農民減輕風險，這樣，在同一田塊中既有國家種糧補提，又有租賃收入，還可有就近在家門口打工的收入。

2.5城鄉一體、農村新貌，共享新成果。多輪啟動，脫貧攻堅，使黨的共同富裕政策落在實處;突出重點，整體推進，貧困人口享受到了前所未有的待遇，脫貧有了質的變化。用習近平總書記關于“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”的要求和標準對照檢查。通過調查，遍訪貧困村、貧困戶，師宗縣的農村、農民、農業當前呈現出：農村美，美就美在山和水;農民富，富就富在房和路;農業強，強就強在煙和糧，而高良、五龍的強就強在樹和糧。既有“狗吠庭院中，雞鳴曠野里”的古樸鄉村氛圍，又有“新房兩三層，汽車排成排”的現代新村氣象。

2.6建設新房、美麗宜居，貧窮變富裕。住房，自古以來是人們安身立命之所，也是當前農村農戶家庭財富的象征。1982年11月，原省人大常委會主任李桂英到我縣龍慶“四坡一箐”調研，她從一家的抹角草房里出來，傷感地說：“解放30多年，竟然還有這么窮的人家?！笨芍^是“站中泣下誰最多，省里人大李桂英”。距今1225年前，杜甫就發出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。嗚呼！何時眼前突兀見此屋”的吶喊，時至今日，人們吃穿不愁，風衣足食，“千年一夢”終究變成了“千年一嘆”?，F在有的農戶，三四個人口建起了二三十萬的新房，既寬敞又明亮，真正實現了“一樓打灶，二樓堆稻，三樓睡覺，四樓聽鳥叫”。因此，生活在當今時代的人們是趕上了前不見古人的幸福時代。

3.師宗縣當前全面推進脫貧攻堅的特點

總體而言，是突出重點，整體推進。貧困戶、貧困人口吃、住、穿有明顯改觀，但各鄉又有各鄉的特點。

葵山，建房、產業并舉。于冒水洞村新建連片住房，紅磚、青瓦，斜坡式，單戶獨院。此類房屋，冬暖夏涼。產業有大面積跨村組的山區泡核桃種植，壩區沿金馬河兩岸將大面積種植蔬菜。大沙灣一貧困戶靠異地打工收入已建起了一幢鄉村高樓大廈。

雄壁，兩村首批易地搬遷同時啟動，以土地租賃方式發展上千畝獼猴桃、車厘子，一改過去單家各戶的栽植，品種、品質不純，管理粗泛，多次栽果最終無果的現象。

竹基，集鎮建設與易地搬遷相結合。

彩云，被列為三年行動計劃的易地搬遷400余戶，新、奇、特黑桃種植連片試栽。

龍慶，拖樂易地搬遷，項目規劃早，行動快，白泥井石漠化地區泡核桃連片種植已見效益。

高良，集中搬遷到集鎮附近已整體規劃，持續發展林業增收已成

共識。

五龍，整村推進成效明顯，旅游特色充分體現。

大同，因地制宜，鞏固支柱，發展后續。

丹鳳，高規格建設，集中搬遷白墻青瓦屋。

漾月，搬遷與培育農民增收產業相結合。

三、全面脫貧、全面勝利

1.產業扶持項目、方式須選準。俗話說，“人窮志短”。所以，扶貧必先扶志，志氣扶起來了，再選一個好的產業來支撐、維持，收入不就增加了嗎？師宗的農業產業結構大規模調整肇始于1993年，那時幾個鄉鎮大力種植桑樹，這種樹須根多、耐干旱、不擇地、易成活，可是無償提供的苗木，組織鄉干部將其栽好、護活，村民犁田、耙地橫沖直撞不讓樹，結果一二年功夫就被毀了，恢復種糧、栽煙。原因是只注重眼前短、平、快，投資少，見效快的，不愿接受新技術新產業。糧已種了上千年，在推廣雜交新品種、農膜覆蓋當初，農民仍然不接受，經過示范引領后，現在四五十元一公斤的玉米良種仍舍得花錢購買。煙經過近六十多年的發展，當年栽當年就看到效益，當然不容易接受新產業，更重要的是缺乏示范引領，通過比較效益后不劃算。由后的大面積移栽蘋果、核桃、花椒等產業均有開頭，沒有結果，不投產就失敗。為什么呢？主要原因：苗木無償提供，主觀不想栽。如果總像在集鎮上購買的果樹苗栽于房前屋后的管理，栽下去，澆上水，施上肥，罩上爛籃子，哪有不會成功呢。

近年來，農村土地，有的 農戶自愿以集約連片的方式規模租賃與他人，不論是種三七，還是栽植水果、干果，承租方都會很用心經營、管理，因為地是租的，苗是買的，小工是找的，管理就會跟上，生產就會有結果、有效益。

2.房屋建設資金、質量須把控。因為不論是集中搬遷，還是分散搬遷，有相當一部分建設資金為政策性無償配套下撥，包括基礎建設費用（含水、電、路、燈、綠），所以，必須嚴控資金的管理和使用，否則房屋建起來，干部倒下來。房屋質量也不可小覷，雖然選址、規劃、款式結構以項目村統一進行，但施工方自己確定，切不可偷工減料，以次充好，敷衍塞責，應付驗收了事，不能建成豆腐渣工程。這是關系人們生命財產安全的永久性工程，建好了功在當代，利在千秋。這樣，黨和政府的英明決策才會永久地在農村生根落地，基層黨組織的辛勞組織才會在人民心中贏得信任，施工方的建設結果才會在房屋居住者心中得以認可。