皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給機(jī)制研究

成亮 楊繼星

（淮北師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽 淮北 235000）

1、體育公共服務(wù)供給的理論基礎(chǔ)及供給機(jī)制的內(nèi)涵解讀

“新公共服務(wù)”理論認(rèn)為，政府的主要功能是對(duì)社會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)步的目的，即在進(jìn)行公共服務(wù)的過程中，更加傾向以公民為中心的管理方式和管理理念。新公共服務(wù)管理的主要內(nèi)容包括為社會(huì)提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)不以行政為目的公共利益、形成全局化眼光和以民主方式踐行等多個(gè)方面，從提供公共服務(wù)的方面上來說，新公共服務(wù)理論要求政府在進(jìn)行相應(yīng)工作的過程中，需要對(duì)社會(huì)個(gè)體和群體的利益需求進(jìn)行關(guān)注，并減少對(duì)社會(huì)發(fā)展方向的干預(yù)；不以行政管理為目的公共利益則認(rèn)為，政府在進(jìn)行自身責(zé)任的履行的時(shí)候，需要形成較強(qiáng)的公共利益觀，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公共利益，這種方式與傳統(tǒng)的公共行政管理中，單純地追求行政管理效果，而將公共利益是為行政管理的副產(chǎn)品的理念具有顯著的區(qū)別；在全局化眼光和民主化的踐行方式方面，新公共服務(wù)要求政府在進(jìn)行管理的推進(jìn)的時(shí)候，需要對(duì)未來的情況進(jìn)行提前的預(yù)研判斷，并積極地鼓勵(lì)公民參與到行政管理之中，促進(jìn)公民社會(huì)責(zé)任感和自豪感的形成，進(jìn)而自發(fā)地為社會(huì)的發(fā)展形成推動(dòng)力。

“新公共管理”職責(zé)是在進(jìn)行公共管理的過程中，通過對(duì)企業(yè)管理的方法進(jìn)行應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)提升政府管理效率，增強(qiáng)政府在社會(huì)管理中的效果的目的。為了實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，相關(guān)單位需要采用專業(yè)化的績(jī)效考核方式，對(duì)公共管理之中各個(gè)部分進(jìn)行責(zé)任的區(qū)分，并實(shí)施量化考核；其次，在進(jìn)行政府管理的過程中，需要對(duì)當(dāng)前是社會(huì)企業(yè)之中的管理方式進(jìn)行借鑒。在以往的政府管理之中，對(duì)政府工作人員具有較多的強(qiáng)制性要求，以此實(shí)現(xiàn)組織、管理方面的進(jìn)一步嚴(yán)密，而在新公共管理理念之下，相關(guān)單位需要以更具彈性的管理方式來推進(jìn)管理過程，以達(dá)到充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)管理效果顯現(xiàn)的目的；最后，新公共管理之中，強(qiáng)調(diào)管理過程中的競(jìng)爭(zhēng)性，并認(rèn)為適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠進(jìn)一步促進(jìn)管理成本的降低和管理效率的提升?！肮策x擇理論”的基本內(nèi)涵是相關(guān)的選擇者在各自的行為特征和規(guī)則政策之下，所能進(jìn)行的決策結(jié)果。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文明需求日益增長(zhǎng)，尤其是體育方面的需求相較以往已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的增長(zhǎng)。為了滿足當(dāng)前人民群眾的精神文化需求，而進(jìn)行的體育公共設(shè)施建設(shè)、體育公共事業(yè)發(fā)展和信息發(fā)布等，從而為工種才參與和進(jìn)行體育活動(dòng)形成充分的保障條件即是當(dāng)前體育供給機(jī)制建設(shè)需要注重的內(nèi)容。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，體育供給機(jī)制的建設(shè)需要以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)供給范圍和供給力度的增加，以達(dá)到保證人民群眾需求得到充分滿足的目的，尤其是在我國(guó)公共體育事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的前提下，拓寬供給范圍、提升供給動(dòng)力和不斷地優(yōu)化供給主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)和公民在體育供給機(jī)制建設(shè)之中的積極這作用，對(duì)實(shí)際的工作將起到巨大的促進(jìn)作用。

2、皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給方式的現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)蚌埠、阜陽、宿州、淮北、淮南、亳州地區(qū)部分城市與鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查。

本次調(diào)查的對(duì)象主要是皖北多個(gè)城市地區(qū)，為了調(diào)查研究結(jié)果的深入和豐富，在調(diào)查之中，作者也隨機(jī)對(duì)相關(guān)人員展開一定的訪談，以了解相關(guān)地區(qū)體育公共服務(wù)的真實(shí)性現(xiàn)狀。同時(shí)本次對(duì)體育公共服務(wù)供給方式的調(diào)查之中，主要集中在當(dāng)?shù)氐捏w育基礎(chǔ)設(shè)施供給、體育活動(dòng)供給兩個(gè)方面。

首先，在體育基礎(chǔ)設(shè)施供給的方面，皖北各市均形成了相對(duì)完備的體育基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施在一定程度上為群眾的體育鍛煉提供了便利條件，具體基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)詳見表1。

表1 皖北各市體育基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況調(diào)查

表2 不同年齡階段群眾對(duì)人不同體育運(yùn)動(dòng)的需求程度

其次，針對(duì)當(dāng)前皖北各市的體育活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查。體育活動(dòng)是一個(gè)地區(qū)體育公共服務(wù)供給的重要表現(xiàn)，在這一調(diào)查之中，可以反映出當(dāng)前地區(qū)體育的基本狀況和需求狀況，從而為后續(xù)的供給機(jī)制調(diào)整及建設(shè)形成依據(jù)。在該調(diào)查之中，作者從相關(guān)城市隨機(jī)選取了200名群眾參加調(diào)查，并得出了相關(guān)數(shù)據(jù)（詳見表2）。

3、皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給機(jī)制的特征描述及問題分析

3.1、皖北不同地區(qū)體育公共服務(wù)供給方式的比較

從調(diào)查之中可以看出，當(dāng)前皖北地區(qū)的體育供給存在著不同程度的失衡，以淮南地區(qū)為例，在操場(chǎng)的供給方面，處于皖北各市之中最低的水平，而其在籃球場(chǎng)的供給方面又極大地領(lǐng)先于其他城市。相較于其他城市而言，阜陽的體育設(shè)施供給相對(duì)均衡，且供給水平較高，處于皖北各市體育供給的領(lǐng)先位置。在表1的數(shù)據(jù)中，也可以看出，當(dāng)前個(gè)城市的體育供給之中，均以籃球場(chǎng)的供給最為充分，在對(duì)群眾的訪談之中，相關(guān)人員認(rèn)為，相對(duì)于操場(chǎng)而言，籃球場(chǎng)的占地需求較低、建設(shè)成本適中，且相對(duì)于羽毛球等運(yùn)動(dòng)，所能支撐的運(yùn)動(dòng)人數(shù)更大，因而籃球成為當(dāng)前各市體育供給之中的核心需求。在各市的供給之中，羽毛球的供給是最為薄弱的環(huán)節(jié)，但群眾的訪談反映出，當(dāng)前這些城市之中，羽毛球的需求仍然客觀存在，由于場(chǎng)地受限，因此多數(shù)群眾只能自己尋找合適的場(chǎng)地展開鍛煉。

3.2、皖北不同地區(qū)體育公共服務(wù)供給機(jī)制的特征概括

從調(diào)查之中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)供給機(jī)制的建設(shè)，仍然是以政府為主導(dǎo)，且在進(jìn)行相關(guān)的供給措施擬定時(shí)候，完全以行政單位的意見為行為準(zhǔn)則，因此在各地均出現(xiàn)了籃球場(chǎng)這種最為經(jīng)濟(jì)的體育基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量巨大的現(xiàn)象。在新公共服務(wù)理念之下，相關(guān)地區(qū)要對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際需求和區(qū)域低于發(fā)展的具體特征進(jìn)行充分的把握，從而才能有效地推動(dòng)公共體育事業(yè)的有效發(fā)展。其次，從調(diào)查之中也反映出，當(dāng)前的相關(guān)地區(qū)的體育公共服務(wù)供給機(jī)制與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)的現(xiàn)象，阜陽、蚌埠等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于其他城市更高，因而在體育供給服務(wù)方面顯著優(yōu)于其他城市。

3.3、皖北不同地區(qū)體育公共服務(wù)供給機(jī)制的問題分析

在對(duì)相關(guān)城市的調(diào)查過程中，可以比較清晰地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)供給狀況出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的失衡問題，各個(gè)城市在進(jìn)行體育公共服務(wù)供給的過程中，主要是傾向于對(duì)更為經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行供給，而這針對(duì)那些具有群眾基礎(chǔ)和社會(huì)需求的項(xiàng)目相對(duì)忽視，進(jìn)而導(dǎo)致部分供給項(xiàng)目出現(xiàn)比較嚴(yán)重的過剩，一方面沒有起到真正滿足體育需求的作用，制約了當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，另一方面也對(duì)資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。針對(duì)這些問題，相關(guān)單位需要對(duì)體育公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而保證體育公共服務(wù)供給的公平有效。

4、皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給優(yōu)化機(jī)制的途徑

4.1、完善皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的決策機(jī)制

為了促進(jìn)皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)機(jī)制的健全，相關(guān)單位可以從決策機(jī)制方面進(jìn)行完善，通過進(jìn)行政務(wù)公開、拓展公共參與的方式，來增強(qiáng)決策機(jī)制的建設(shè)。為了達(dá)到這一目的，相關(guān)單位可以進(jìn)行相應(yīng)的公眾參與渠道拓展，如：對(duì)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)進(jìn)行利用，建設(shè)其可以切實(shí)幫助群眾進(jìn)行意見反饋的渠道。同時(shí)在完成對(duì)相關(guān)意見的搜集之后，需要對(duì)相應(yīng)的意見進(jìn)行充分的考慮和討論，將其融合到當(dāng)前的體育公共服務(wù)供給決策過程中。由于群眾的參與程度提高，因此相應(yīng)的決策合法性和程序性都將得到較大的提升，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和合理性。

4.2、建立皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的效率機(jī)制

在體育公共服務(wù)供給的過程中，相關(guān)單位可以借鑒當(dāng)前企業(yè)的效率機(jī)制，來對(duì)保證內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和合作性，從而提升體育公共服務(wù)供給的效率。在這一過程中，相關(guān)單位可以將當(dāng)前的團(tuán)體進(jìn)行整合，增強(qiáng)相關(guān)人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)力量的協(xié)同，幫助解決當(dāng)前體育公共服務(wù)供給效率的問題。其次在工作之中，應(yīng)當(dāng)引入相應(yīng)的反思和改進(jìn)措施，如：定期對(duì)當(dāng)前皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，從而充分地掌握具體情況，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)生的問題以及解決問題的對(duì)策進(jìn)行探討分析，幫助后期的工作改進(jìn)。

4.3、建立皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的公平機(jī)制

公平機(jī)制主要是建立在當(dāng)前皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給失衡問題的基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)對(duì)各個(gè)方面供給的公平性，相關(guān)單位需要首先掌握區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)的需求狀況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分地滿足群眾的對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際需求。其次，公平的理念還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)小眾需求的滿足上，從當(dāng)前的情況來看，羽毛球、乒乓球等運(yùn)動(dòng)的實(shí)際需求是存在的，但由于供給方面的經(jīng)濟(jì)因素考慮，因此供給相對(duì)較弱，在實(shí)際工作之中應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求狀況來進(jìn)行相應(yīng)的滿足，保證供給的全面性。

4.4、完善皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)需要從監(jiān)督管理和群眾參與的方面來進(jìn)行改善，只有讓人民群眾真正能夠參與到實(shí)際的體育公共服務(wù)供給過程中，才能實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督過程。如前所述，當(dāng)前相關(guān)單位首先需要進(jìn)行改善的是監(jiān)督渠道的建設(shè)，通過拓展和豐富監(jiān)督渠道，讓群眾能夠從更為多元化的渠道對(duì)目前體育公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，才能有效地激勵(lì)相關(guān)單位在政策執(zhí)行過程中的公平、科學(xué)。其次，激勵(lì)機(jī)制還體現(xiàn)在對(duì)民間力量的引入上。體育公共服務(wù)供給是一個(gè)大工程，在工作之中，通過政策上的優(yōu)惠，讓更多的企業(yè)、資本進(jìn)入到體育供給的行列，從而豐富人民群眾的精神生活。

4.5、構(gòu)建皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與其他機(jī)制的建設(shè)息息相關(guān)，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)當(dāng)前的工作人員的工作狀況需要進(jìn)行量化，并定期對(duì)其實(shí)施考核，如工作人員相關(guān)工作之中的供給效率、供給認(rèn)識(shí)等，在完成量化評(píng)價(jià)之后，相關(guān)單位需要以此作為進(jìn)行工作人員和當(dāng)前供給成果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到對(duì)當(dāng)前體育公共服務(wù)供給進(jìn)行激勵(lì)和促進(jìn)的目的。

5、結(jié)語

從當(dāng)前的調(diào)查之中可以發(fā)現(xiàn)，皖北各個(gè)城市在體育公共服務(wù)供給的過程中，存在一定程度的差異，這些差異是由于經(jīng)濟(jì)、體育需求等原因綜合影響而形成，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)地區(qū)體育公共服務(wù)供給的滿足和改善，相關(guān)單位需要對(duì)當(dāng)前的體育公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的改善，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)地區(qū)體育發(fā)展水平的目的。