全民健身視角下臺北市國民運動中心發展之探究

伊力

（上海體育學院 上海 200438）

前言

近年來，隨著經濟的發展、人們的休閑意識的提升和運動促進健康觀念的盛行，使得民眾對于運動休閑的需求日益增加。《“健康中國2030”規劃綱要》指出，我國當前正面臨著城鎮化、人口老齡化以及疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化等帶來的新挑戰，需要統籌解決關系人民健康長遠發展的重大問題。

據調查數據顯示臺北市休閑健身空間匱乏，臺北市政府在21世紀初就致力于改善市民運動環境，并將打造運動島計劃提上日程，在臺北市12個行政區各興建1座國民運動中心，以提供市民便捷、優質且多功能的運動休閑環境。希冀透過國民運動中心的運作，落實“處處可運動、人人愛運動、時時能運動”的目標，近而打造臺北市成為國際、健康、運動的現代化城市。更為臺灣休閑健身產業建立一座新的里程碑，促進市民身體健康，在提升生活品質的同時養成終身體育的習慣，為臺北市建設成國際健康城市打下堅實基礎。

1、臺北市國民運動中心的起源

根據恩格爾定律，當國民所得不斷提升，其教育、運動、健康及休閑所占支出百分比勢必快速上升，因此一個國家或城市會在基礎建設、教育、文化、政治、科技與經濟等發展之外，勢必會著重推展全民健身與全民健康為宗旨。至2001年開始，臺北市正式實施周休兩日的準則，民眾工作時間縮減到兩周84小時，一年可以休假114天，在閑暇且經濟富余之時，為了緩解壓力，促進健康，健身是符合這一系列目的最佳選擇。運動中心的構想切實符合市民的健身訴求，因此臺北市國民運動中心起源于此。在歐美及日本等國家，政府由社會健康福利政策觀點，透過公共運動休閑設施設置，滿足民眾運動休閑空間需求，進以達成終生學習之成效顯著。

2、前置規劃與可行性評估

城市中央地帶興建國民運動中心，要有充分的前置規劃與政策確保，總結應有以下幾點操作程序：首先要明晰其運營模式及預期可達的經濟效應，并且要評估整個項目流程作業的可行性；其次評估建設用地和周遭環境的情況，在此基礎上確定適合的場地，制定初步規劃方案和興建計劃的具體內容；再次對市場進行分析，包括市民對其需求的程度、需求的設施設備種類、參與群體人數與年齡的分布。對臨近的場地設施的使用價格、預定方法、所有設備等資料進行分析對比；從次探究其在法律層面上的可行性，了解土地使用的用途種類，建筑場館相關的法律法規與限制規定；最后要考慮到在建設時對周邊環境的影響，提前做好建設所產生的固液態廢棄物、噪聲和道路交通的預案及對策。在充分的考慮與規劃過后才能使得興建國民運動中心成為計劃內提上日程的民生工程。

3、國民運動中心基本信息

臺北市國民運動中心的定義為：“建置于城市中央地帶以室內運動為主的建筑設施，可作為民眾日常健身、休閑、活動的場所，部分設施可支持地區性賽事活動”；其營運目標在于打造一個運動、休閑、健康、教育的運動場館，讓國民運動中心成為市民最佳去處，以服務更多市民，以建成健康城市的理想。如表1所示，隨著中山運動中心于2003年3月正式啟用之后，臺北市各區一運動中心的規劃在2010年宣告完成，由于前后兩任市長對于運動中心的重視程度不同，導致工程有所延期。松山、內湖、北投運動中心面積排名前三，分別為 66310m2、18952m2、17960m2。 工程造價中松山最高，首個建設并投入使用的場館為中山運動中心，地上建設層數最多不超過11層，地下不超過4層。市民運動中心基本要求配備的場地有溫水游泳池、健身房、綜合球場、韻律舞蹈教室、社區教室和兒童游戲室，再根據當地居民喜好進行增添，如：壁球場、高爾夫練習場、臺球場、攀巖墻、射箭場、直排輪場、棋藝/閱讀室等。

表1 臺北市國民運動中心基本信息

相較于其他省市，臺北市將運動場地合理的整合在一棟建筑內，這與地區發展特色有關，有利于提升單位面積內土地的使用率，在一定程度上解決了城市中心地區健身場地不足的問題，這種模式對各城市中心地區建設運動場地提供了良好的借鑒。

4、運營模式之探究

如表2所示，為了提高公共設施運營品質，緩解地方政府的財政壓力，臺北市國民運動中心的運營模式共有7種。現行臺北市十二座運動中心的經營模式為OT與ROT兩種，由市政府投資興建完成后，委托民間機構運營，隨后在約定時限內將運營權轉移給市政府，這種運營模式利用市場競爭機制，同時整合了政府與民間企業的力量，為市民提供更優質的服務的同時又利于市民運動中心的可持續發展。

表2 臺北市民運動中心運營模式類型

臺灣市國民運動中心早期建設的時候采用的是BOT與OT模式，在建成經營期間轉而為ROT進行經營，在此期間由政府進行監管并派出第三方進行評鑒，在向運營商征收權利金的同時，使得運營商積極轉變管理模式，提高運營效率與減少管理成本。

5、臺北市運動中心優劣勢分析

如表3所示，本文運用SWOT分析對組織外在環境威脅與機會及組織內部優劣勢進行評估，林木俊指出通過充分運用內外部的優勢和機會，克服或減弱劣勢與威脅，化解經營危機，進而開創新契機。進一步了解臺北市運動中心外在威脅與機會及內部優劣勢，并采用Weihrich(1982)提出的 SWOT矩陣策略配對方法尋求應對策略，進而探求運動中心經營管理的新契機。

表3 臺北市運動中心SWOT分析

由表3可知，目前臺北市國民運動中心所面對的內外部挑戰與機遇，可以通過以下措施來應對：制定創新行銷策略，激發市場競爭機制；運用信息技術科技，提高行政管理效率；掌握市民需求變動，靈活運用場館空間；增進社會公益福利，強化公民利益福祉。

6、結論與建議

6.1、結論

“工欲善其事，必先利其器”來形容臺北市民運動中心毫不為過，利用整合的規劃理念滿足了市民對城市中心區域運動設施的需求。其經營模式推陳出新，通過公開招標優秀企業進行運營管理，一方面提高了服務的質量，另一方面增加地方政府的稅收。在城市生活中便民利民的健身場所不多，種類參差不齊，臺北市運動中心利用平價的收費準則與舉辦眾多健身公益活動，輔之以全民健身的思想，近而達到健康城市的愿景，實乃城市中心地區的人心所向。

6.2、建議

通過本文的研究發現臺北市國民運動中心現階段的問題以及營運重點所在，提出以下幾點建議如：第一，在顧客方面：強化服務效率與品質、提升顧客滿意度和新顧客成長率、保留舊顧客續留比率及改善客訴率，提升衛生、安全與防護的程度，強化關系營銷：掌握市場動向、建立網路營銷系統，健全顧客關系管理，巧用人際營銷模式；第二，在財務方面：降低成本、增加營收和強化稽核制度；第三，在內部流程方面：健全組織運作，擴大同業間的差異，定期維護與更新場地、器材和設備，建立標準化危機處理系統和顧客管理系統；第四，在員工創新與學習方面：加強員工訓練，以定期、不定期實施人才培訓，以提升員工素質，增進服務品質與績效；第五，在敦親睦鄰方面，主動參與社區運動休閑活動和提供公益服務天數和人次，舉辦多元體育活動，透過趣味運動幫助市民轉變對健身的傳統印象。

臺北市在發展運動中心時受到地理位置，人口和交通等因素影響，在借鑒西方經驗和結合本地實情的情況下探索出一條與眾不同的路徑，以滿足在城市中心地帶人民對于健身的需求。目前在中國其他省份已經建設好的城市規劃格局中，臺北市國民運動中心的發展模式為增加城市中心和社區運動場地進行運動提供了一種新的思路。希望通過這些措施為運動中心的營運績效提供幫助與支持，進一步解決人們在健身方面的需求。