文明治理和治理文明：中國國家治理現代化的新方向*

一、導言：統一治理目標和手段，加快推進文明治理，努力建設治理文明

自從中國共產黨十八屆三中全會明確在國家層面提出國家治理體系和治理能力現代化的任務后，我國國家治理現代化建設進入了自覺推進的新時代。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，更是吹響了新時代加快推進國家治理現代化的沖鋒號！但是，也必須認識到，國家治理現代化既是目標也是手段。這就是說：一方面，推進國家治理體系和治理能力建設的總目標是實現國家治理體系和治理能力現代化，簡言之，就是國家治理現代化；但另一方面，在國家治理現代化建設的過程中，也必須盡量使用現代的方式來推進國家治理現代化。也只有以這樣的方式來推進國家治理現代化，才能逐漸、快速地實現國家治理現代化的目標。如果用非現代化的，或保守、落后的方式來實現目標，甚至天真地認為這是快速而便捷地到達現代化的好方式，是變通的、聰明的、智慧的做法，就無異于緣木求魚，本末倒置，不但不能到達現代化的目標，反而會南轅北轍，走向現代化的反面，真正成了“打著紅旗反紅旗”“打著現代化的旗號反現代化”。這是因為，國家治理的目標和手段本身就是統一的，治理現代化的目標本身就包含著治理現代化的手段，沒有治理手段的現代化也絕不會有治理目標的現代化。這是一體兩面，缺一不可。同時，這也是由國家治理現代化的推進過程和目標實現的漸進性、累積性決定的。國家治理不能一步登天，自然也不能一蹴而就地實現現代化；沒有目標和手段的長久的點滴積累，絕不可能有現代化整體目標的最后實現。未來絕不能離開歷史而存在，明天也是在今天的基礎上發展而來的。因此，實現國家治理目標和手段的有機統一是有效推進國家治理現代化的必然要求。

黨的十九大報告明確指出，要在本世紀中葉把我國建設成為“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。(1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。改革開放以來，實行以經濟建設為中心，我們初步實現了富起來的目標；十八大以后，在新一屆黨中央的有力領導下，我們逐步向強起來的目標奮進。因此，可以說，我國迄今為止的國家治理確實很好地強調了富強的目標和手段。同時，也在時刻強調建設社會主義民主的重要性。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化。”(2)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第168頁。習近平也指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題。”(3)習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014 年9月22日。這就是說，我們也在某種程度上盡可能地關注民主的目標和手段。此外，我們提出和諧社會和和諧世界，強調和諧治理，也可以說關注了國家治理中的和諧的目標和手段。最后，自黨的十八大報告明確提出生態文明和習近平提出“綠水青山就是金山銀山”以后，環境和綠色治理也加快推進，可以說也較多地關注了“美麗”的目標和手段。到現在為止，相對而言，就是對有關文明的目標和手段還強調得不夠。因此，本文的目的就是在十九屆四中全會提出的加快推進我國國家治理體系和治理能力現代化的總目標下，進一步提出文明治理的問題，論述文明治理和治理文明的基本含義和特征，提出文明治理的五全模型，探討文明治理的有效途徑，以期為加快推進我國國家治理體系和治理能力現代化，并最終形成現代化的國家治理文明貢獻綿力。

二、文明、治理文明、文明治理的基本含義

(一)文明和治理文明的基本含義

中文中談到文明，在不同背景下，具有不同含義。但一般來說，有這樣幾種用法：

圖1 五種文明概念的層次機構

第一，作為“文化”的文明和治理文明。此時，人們常將文明作為“廣義文化”的同義語進行使用，往往指的是人類、社會、國家等在歷史發展和實踐中所創造的各種物質和精神財富的綜合，可簡稱“文化文明”(圖1)。例如，我們經常講“中華文明”“社會文明”“古代文明”“現代文明”“東亞文明”“世界文明”等，大都是這種用法。必須指出的是，“文化”一詞也有狹義的用法，指與政治、經濟、社會、生態、軍事等并列的整體國家或社會的作為藝術、思想、科學、精神、教育等的部分。但一般來說，文明不會和“狹義文化”的概念混用。總之，具體到治理來說，作為文化的治理文明，就可定義為是治理在歷史發展和實踐中所創造的各種物質和精神財富的綜合。

第二，作為“價值”的文明和治理文明。這里的“文明”用以指人們追求的一種在道德、意識形態、哲學或目標等上的善或有較高文化水平的狀態，而且其往往作為人們奮斗的終極目標和結果的判斷標準而存在，可簡稱“價值文明”。例如，我們提出要建立“富強、民主、文明、和諧、美麗”的國家，這里的文明就是作為一種“價值”來使用的，強調國家建設的一種整體發達的、善的、有文化的狀態。在這種用法下，還有一種特殊用法，就是將“文明”和新的、現代的等同起來。例如，我們有時會說“一個社會或事物文明或者不文明”，這往往可能指的是這個社會或事物是否符合社會或事物發展的新標準、是否現代。具體到治理來說，作為價值的治理文明強調治理在道德、意識形態、哲學或目標等上所具有的善的、較高文化水平的或現代的狀態。

第三，作為“制度”的文明和治理文明。要實現作為“文化”和“價值”的文明，必須通過一定的制度安排來實現。制度安排又包括作為制度實體的組織以及作為組織規則、規范、慣例、習俗等的正式的和非正式的制度。因此，在作為“文化”和“價值”的文明之后，也有作為“制度”的文明，可簡稱“制度文明”。從治理的角度來講，除了作為文化和價值的治理文明之外，最為重要的就是作為制度的治理文明。治理制度是治理價值和治理文化實現和建設的基礎；沒有治理制度文明，就不會有治理價值文明和治理文化文明。在這個意義上，講治理制度文明，就不僅希望治理制度能夠符合作為價值文明的基本標準，而且能夠在具體的制度維度上形成制度文化，從而促進整體的作為“文化”的治理文明的形成。

第四，作為“行為”的文明和治理文明。制度要發揮作用，要最終促進作為價值和文化文明的實現，還需通過治理主體(無論組織或個體)的活動、行動、決策或執行等來完成，而這些就是行為，因此也就有了“文化”“價值”“制度”文明之后的作為“行為”的文明，可簡稱“行為文明”。具體到治理，一方面，治理的行為文明會影響治理的制度文明、價值文明和文化文明；沒有治理行為文明，治理制度文明就是死的、無用的，也不會最終促進治理價值和治理文化文明的實現。另一方面，治理的行為文明也必須符合“價值”文明的基本要求，必須遵照制度文明的安排進行，必須為“文化”文明的發展服務。

第五，作為“器物”的文明和治理文明。以上提到的四種文明，在社會生活過程中，無論有意還是無意，都會或多或少地融入社會生活所涉及的各種器物之中。而這些器物，不僅包括工作、生活和娛樂等各個方面的一切建筑和用具，包括吃穿住用行所需要的一切用品，也包括道路、橋梁、市場、廟宇、公園、綠地、河流、湖泊等所有人造物和施加了人類影響的自然景觀，都變成了治理文明的器物載體。因此，也可把這些融合到器物中的文明，簡稱為“器物”文明。具體到治理來說，治理的文化、價值、制度和行為文明也會融入治理所涉及的各種器物中，因此也可把這些融合到器物中的治理文明，簡稱為治理的“器物”文明。如果對中國現代國家治理和古代國家治理進行整體性比較，也會發現：相對而言，古代的國家治理在本質上是一種文治、禮治、教化之治，其實現的一個核心手段就是在治理所涉及的一切器物上全方位地融合治理文化、價值、制度和行為文明。例如，中國古代宮廷、省衙、府衙、縣衙等的建筑布局、建筑式樣、房屋名號、門坊對聯、雕塑繪畫、各式器銘、各種用具等一切器物都深刻反映那時國家治理的文化、制度、價值和行為文明。很多對聯甚至直接告訴統治者或官員應該秉承什么價值、采取什么行為。很多建筑式樣和風格都包含著豐富的治理教化的象征或暗示，很多房屋設置(如縣衙禮戶吏兵刑工等六房的設置)則反映了其具體的行政制度設計。因此，可以說，相對于古代治理所達到的高超的器物文明水平而言，現代的國家治理還太缺乏器物文明，即使偶爾有，也往往太幼稚、太粗糙、太簡單化、太沒有文化和水平，今后推進國家治理現代化必須重點關注器物文明和治理器物文明問題。

(二)文明治理的基本含義

理解了文明和治理文明，就比較好理解文明治理了。整體而言，文明治理就是以治理文明為目標的“文明”的治理；或者說，文明治理是手段和過程，治理文明是目標和結果。具體而言，和治理文明的五層內涵相對應，文明治理也可分為五個層次：

第一，以治理文明為目標的文明治理。現在講國家治理常將“國家治理體系和治理能力現代化”作為國家治理的目標，從國家行動和政策目標來講，這自然沒有錯；但必須意識到，作為國家治理體系和治理能力現代化建設所形成的物質和精神兩個方面的財富或結果，必然也會表現為一種文化或文明形態，而這就是治理文明。因此，作為更加積極主動和更加奮發有為的國家治理，也應該以建設更加現代、高級、發達、“文明”的治理文明為目標；如此，則不僅可以進一步明確國家治理在文明層次的最高目標，而且可以提高國家治理政策、行動的境界、視野、高度和層次，更好地指導國家治理的價值建設、制度建設、行為建設和器物建設，推動我國國家治理體系和治理能力現代化更快、更好的發展。

第二，以價值文明為引領的文明治理。價值是國家治理文化、制度、行為和器物的指導和引領，決定著國家治理文化、制度、行為和器物的境界、視野、高度和水平，也決定著其方向和目標；沒有價值的引領，國家治理文化、制度、行為和器物就會失去引領和指導，失去境界、視野、高度和水平，失去方向和目標，就會陷入就事論事、頭疼醫頭腳疼醫腳的泥沼，就會長期糾纏于細枝末節的瑣事而渾然不覺，就會陷入低水平循環，如此等等。因為，價值對于國家治理而言，就像夜行者的燈籠或大海的燈塔，否則夜行的人將不知道該走向何處，大海上的船只也會失去前進的方向。同時，國家治理文化、制度、行為和器物也往往是國家治理價值的載體；國家治理價值經常蘊含在治理文化、制度、行為和器物中，并通過它們表現出來。

第三，以制度文明為核心的文明治理。制度是組織建設、資源調動、人事安排、政策制定執行、管理實行、行為實施等的基本規范和規則。一方面，國家治理制度體現國家治理文化和價值，是國家治理文化和價值在國家治理規范和規則方面的體現；同時，國家治理制度是國家治理文化和治理價值有效實現的最重要的載體和途徑，沒有國家治理制度的具體保障，就不會有國家治理價值和國家治理文化的具體實現。另一方面，國家治理制度也規范和指導國家治理行為和治理器物，沒有良好有效的國家治理制度就不會有良好有效的國家治理行為，不會有高質量的治理器物，自然也不會有國家治理行為和器物體現和影響的國家治理價值和文化。鄧小平曾經指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”(4)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第333頁。因此，國家治理制度是溝通和連接國家治理價值、治理文化、治理行為和治理器物的關鍵點，是國家治理價值、文化、行為和器物以及整體國家治理結構水平的決定因素，也是國家治理結構的核心和標志；沒有良好、發達和有效的國家治理制度，就不會有良好、發達和有效的國家治理價值、文化、行為和器物，也不會整體上良好、發達和有效的國家治理。

第四,以行為文明為基礎的文明治理。國家治理文化、價值、制度和器物都必須依靠國家治理行為來實現，沒有國家治理行為，就不可能有國家治理文化、價值、制度和器物。因此，要實現文明治理，還必須實現以行為文明為基礎的文明治理，也只有治理的行為也是文明的，治理的器物、制度、價值和文化文明才能得到體現、促成和維護；否則，治理的行為不文明，必然會反映或導致治理器物、制度、價值和文化的不文明。這是因為，治理行為和治理器物、制度、價值和文化相互影響。一方面，治理行為受到治理器物、制度、價值和文化的制約和影響，并體現在治理器物、制度、價值和文化的不同方面。另一方面，治理行為反過來也會影響治理器物、制度、價值和文化，不僅會促成治理器物、制度、價值和文化的形成，也會促成其不同的發展和演變。需要指出的是，行為文明治理不僅要求國家、政黨、政府及其所有工作人員的治理行為必須文明，而且要求所有參與國家治理的社會組織、宗教組織、個人等的行為也必須文明。例如，就北京街頭令人頭疼的狗糞問題，一方面要求政府等采取文明治理行為，制定合適政策來強制性或引導性解決這一問題；另一方面，也要求所有養狗人提高文明素質，積極配合文明治理的政策要求(如狗出門應該帶上尿糞兜等)，并提高參與文明治理的主動性和創造性。

第五，以器物文明為載體的文明治理。在文化、價值、制度、行為層次上實行和實現的文明治理，如果有機融入或體現在以上所說的治理活動的一切器物上，并通過這些器物來表達治理的文化、價值、制度、行為，并推行或影響實際的治理，就是以器物文明為載體的文明治理。但是，要把文化、價值、制度和行為等治理文明或文明治理的相關內容體現到器物，首先要求必須有這些文明，而且這些文明在本質上是有文化的、有文明的；否則，如果在文化、價值、制度和行為方面都沒有真正的文明，又如何將它們融入或體現到治理的器物上呢？當然，有了這些文明，還要有意識地、有效地把這些文明體現到這些器物上；而這不僅要求對治理文化和器物的高度理解，而且要求有能將二者有機融合的高度藝術。否則，只是簡單、機械、粗糙、粗暴地把治理文化、價值、制度和行為所體現的一些文明要素強加到治理器物上，就不僅不會產生治理藝術和治理美學，反而會損害國家治理本身。

三、治理文明和文明治理現代化的基本特征

上面界定了文明、治理文明和文明治理的基本含義，但什么是其現代化呢？或者說其現代化的基本特征又是什么呢？如果說，現代治理文明和文明治理也是現代文明的組成部分，且同時體現著現代文明；那么，就可從現代文明的基本特征出發，分析現代治理文明和文明治理的基本特征。而且，事實上，無論是對文明、治理文明、文明治理，人們對其基本特征的描述往往也都表現為一組基本價值；而這些價值不僅和上面所討論的文明的五個層次之一的價值是相通的，而且其本身作為文明的特征或標準，衡量或表達著文明的文化、制度、行為、器物層次的基本特征。這就說明，對治理文明和文明治理基本特征的分析，可以從一些最基本的現代文明價值入手進行分析。毋庸諱言，雖然迄今為止，人們還對很多現代價值具有不同爭論，還沒有達成完全一致的共識；但可以說，對諸如經濟發達、政治民主、社會平等和自由等的強調，基本上是全球共識。自從黨的十八大以來，我國提倡并踐行的社會主義核心價值觀就明確強調要在國家層面培育和踐行富強、民主、文明、和諧的價值觀，在社會層面培育和踐行自由、平等、公正、法治的價值觀，在個人層面踐行愛國、敬業、誠信、友善的價值觀。由于國家治理涉及國家、社會、個人等所有主體，所以所有這些價值觀也都會體現到國家治理中；而且，由于國家治理涉及文化、價值、制度、行為、器物等所有方面，這些價值觀也自然會體現到所有這些國家治理文明或文明治理的不同層面。如此，以社會主義核心價值觀作為現代文明的基本標志，也可以對與其對應的現代治理文明和文明治理的基本特征進行如表1所示的一些舉例分析。同時，由于文明治理是治理的過程，治理文明是治理的結果，它們對價值的追求在本質上是相通和一致的；故此，在這一舉例分析中，也可將對二者基本特征的分析統一起來。

表1 治理文明和文明治理現代化的基本特征舉例

四、“全文明治理”新模型：內涵、領域、層次、主體、世代的五全模型

上面從文化、價值、制度、行為和器物五個維度討論了文明治理的基本內涵和特征，在所有這五個維度都實行文明治理，就是全內涵的文明治理。同時，如把一國整體的社會進一步劃分為不同的領域，包括政治、經濟、社會、文化、生態、軍事、外事等，并在所有這些領域都實行文明治理，就是全領域的文明治理。就一國而言，治理也分不同的層次，包括個體、社區、城市、地區、國家、全球等不同層次，在所有這些層次都實行文明治理，就是全層次的文明治理。一國國家治理的主體也是多種多樣的，既包括國家、政黨、政府、軍隊等所有國家機關和組織，也包括社會、企業、社會組織、宗教組織、國際組織、科研機構、專家學者、社區、家庭、公眾、公民個人等，所有這些主體都參與和實行的文明治理，就是全主體的文明治理。當然，國家治理也是持續的過程，不僅要在這個世代實行文明治理，也必須在下個、甚至無數個世代實行文明治理，這就是全世代的文明治理。把這五個方面都結合起來的文明治理就是“五全”文明治理(圖2)。

圖2 五全文明治理模型圖

要真正實現有效徹底的文明治理，以上五個方面的全面性文明治理缺一不可。否則，任何一個環節出問題，都可能導致整個文明治理出問題。就不同的內涵而言，如果沒有行為層次的文明治理，價值、制度、文化、器物層次的文明治理都會受到影響；如果沒有文化、制度、價值和行為文明，器物文明就會缺乏靈感和源泉；如果沒有器物文明，文化、價值、制度和行為文明也會缺乏器物載體。同樣地，就不同的領域而言，如果只有經濟領域的文明治理，而沒有政治、社會、文化等領域的文明治理，經濟領域的文明治理也不會徹底和長久，因為這些領域的治理是相互影響的。就不同的層次而言，如只在國家層次上空喊文明治理，但卻不落實到地區、城市、社區、個體乃至全球治理等所有層次上，國家層次的文明治理就永遠只能停留在口頭或政策上；同樣的道理，如果只有部分個人或社區等實行文明治理，而不能在更大的城市、地區和整個國家實行文明治理，這樣的治理終歸也只能是杯水車薪，無濟于事。就不同的主體而言，如只是某些主體實行文明治理，而其他主體不實行，這就不僅不公平，而且也往往孤掌難鳴，最終誰都不能實行文明治理。在國家治理中，不能僅僅要求個人、企業和社會組織等實行文明治理，卻不要求政黨、政府和其他各種國家機關實行文明治理；這就是“只許州官放火，不許百姓點燈”的做法。可事實上，在所有主體的文明治理中，首先應該要求實現的就是政黨、政府及其所有機構和人員的文明治理(如采用民主形式、實行寬松自由的政策、尊重社會和個體的創新)，只有這樣才能真正領導國家實現更徹底的文明治理。就不同的世代而言，真正永續的文明治理強調在所有世代都實行文明治理；否則，只在這個世代推行文明治理，在其他世代不推行，就可能使這個世代實行的文明治理在下個世代退化成非文明治理。(5)楊立華、申鵬云：《制度變遷的回退效應和防退機制：一個環境領域的跨案例分析》，《公共行政評論》2015年第1期。

五、實現文明治理的有效途徑

明確了文明治理的含義、特征和五全模型，需要進一步闡釋的問題就是如何有效地實現文明治理，這就是下面要具體討論的實現文明治理的有效途徑。

1.文明治理是物質治理和文化治理的有機結合。

現在講國家治理，強調最多的還是經濟發展、政治穩定、社會和諧、生態優美、軍事強盛、外事強國等方面，這些都沒有錯；但是，這些追求在大多數情況下都只是物質層面的追求，缺乏對精神和文化因素的足夠關注。馬斯洛的需求層次論等指出，物質的需求只是人的需求中比較低層次的需求，隨著這些需求的逐漸滿足，人們會提出更多的精神和文化的需求，這就要求我們不僅要主動發現和滿足這些需求，而且要求我們在促進經濟發展、政治穩定等諸多方面的同時，也必須強調更多的精神和文化要素，要讓這些領域的治理也具有一定的文化特征和要素，具有一定的文化水平，滿足人們更多的精神和文化層次的需求。這樣，我們促進經濟發展、政治穩定等的手段和過程就可能更文明、更現代、更人性、更具有文化和精神方面的考慮和內容，我們促成的經濟發展和政治穩定等的實際結果也可能更具有精神性和文化性，更能滿足人的多樣化的需求，更能促進國家、社會、組織和個人的可持續和健康發展。所有這些都要求在文明治理中努力實現物質治理和文化治理的有機結合。

2.文明治理是制度治理和價值治理的有機結合。

現在講國家治理，講得比較多的是國家治理制度體系的建設。一方面，這是對的，因為正如上面已經指出的，制度治理是國家治理的核心，是連接文化治理、價值治理和行為治理的橋梁。但是，也必須認識到，制度治理不僅反映治理價值，而且也受到治理價值的制約。如果沒有現代化的、文明的治理價值，在錯誤、落后的價值主導下，即使治理制度體系建設得再完備、再精密，也不僅不是現代化的、文明的治理，反而有可能進一步強化傳統、落后、封建、專制的治理。例如，如果沒有民主、自由、公正、法治、平等等社會主義核心價值的指導，或者背離了這些價值，在各種因素的促動下，只一味地強調集中、集權、中心、一致性，就會在國家治理制度建設的過程中，偏離治理制度現代化的基本方向，建立更加集權、專斷、封建和傳統的制度體系，導致整個國家治理的專制化和封建化。因此，在強調和強化制度治理的同時，強調和強化價值治理，尤其是強調和強化現代化的價值治理，促進制度治理和價值治理的相互支撐和相互制約，才能保證國家制度治理建設不會偏離現代價值，不會偏離國家治理現代化的基本方向。否則，事實上反現代化的制度治理進行得越好，反現代化的制度治理體系建設得越好，就越會在事實上妨礙國家治理現代化的實際進程。

3.文明治理是行為治理和心靈治理的有機結合。

前面講到行為治理在整個文明治理中的重要性，但現在一講到行為治理，人們往往想到的是對人的行為的直接約束、規范和引導。事實上，人或組織的行為總是受人的思想和意識的支配，如果僅僅強調對直接和表面的行為的約束，而不強調對人或組織的行為背后的思想、意識、動機、認識等的治理，就會大大降低行為治理的功效。而對思想、意識、動機、認識等的治理，可統稱為心靈治理。如果真正在思想、意識、動機和認識等的治理上達到了一定的高度，人和組織的行為在很多情況下都會自然而然地符合現代文明治理的基本要求，并會不斷地優化和改善這些行為；否則，如果沒有在思想、意識等方面的高度，人和組織的行為就必須依靠法律、強制力以及偶然因素等外部要素規制，一旦這些要素偏離了現代化的方向或者不能有效發揮作用，行為治理也就會偏離方向，走向治理現代化和文明治理的反面。因此，實現行為治理和心靈治理的有機結合，也是促進國家文明治理和形成國家治理文明的有效途徑。

4.文明治理是一般治理和器物治理的有機結合。

如果說，可以把文明治理中依靠器物文明進行治理的國家治理簡稱為器物治理，把文化、價值、制度和行為治理統稱為一般治理；那么，真正的文明治理也必須是一般治理和器物治理有機結合的治理。舉例來說，如果說作為禮治、文治和教化之治的中國古代文明治理做到了一般治理和器物治理的完美結合；相對而言，現在的很多國家治理則不僅仍然缺乏有意識的文明治理，也缺乏一般治理和器物治理的有機融合。正如前面的分析所指出的，社會主義核心價值觀代表了當代我國國家治理文化、價值、制度和行為等文明的一些共性的基本特征，但當代國家治理的器物(無論建筑、辦公用品、生活用品、娛樂設施等)在哪方面真正反映了這些民主、和諧、自由、平等、公正、法治、誠信、友善等最基本的社會主義核心價值呢？不僅如此，很多地方的治理實際上連最起碼的較低的文化要求也達不到，更別談什么治理文化和文明了。當然，也有很多人可能會說，這不對啊，現在很多地方到處都有各種各樣的廣告、標語和口號，這不是體現了治理文化和文明嗎？一方面，這有一定的道理；但另一方面，實事求是地講，那些廣告、標語和口號，經常不僅空洞、機械、重復、缺少文化，而且到處亂掛，既影響了景觀，也不會起到真正的教化作用，如此則又能有多少真正的文化和文明的價值呢？因此，要改變這種情況，首先必須從讓這些廣告、標語和口號更具有文化和文明入手。也只有真正做到了這一步，新時代我國文明治理中的一般治理和器物治理的有機結合才能真正起步。

5.文明治理是硬治理和軟治理的有機結合。

硬治理和軟治理的區分，首先可以從物質治理和文化治理的角度來說，把物質治理看作硬治理，文化治理看作軟治理，這個問題上面已經進行了討論。其次，也可以從基本設施等硬件提供和服務等軟性服務方面來區分，如此則前者是硬治理，后者是軟治理。例如，在大量調研中，我們發現很多社區提供了很好的物質或基礎設施(例如電影院、書屋、運動場館等)，但是這些設施基本處于無用的狀態，這就是其后期服務、規范等軟治理沒有有效跟進的結果。要真正讓這些設施使用起來，并發揮作用，提高我國社會治理水平，就必須實現硬治理和軟治理的有機結合。再次，從治理的手段來說，有些治理的手段是相對強制性、強迫性、嚴厲的、急切的和令人不快的(如鎮壓、執法、拘捕、單方面的高強度宣傳等)，自然比較生硬，可把這些治理稱之為硬治理；有些治理手段則相對是柔性的、緩慢的、寬容的(如教育、勸說、潛移默化的改變、助推式管理(6)[美]理查德·塞勒、卡斯·桑斯坦：《助推：如何做出有關健康、財富與幸福的最佳決策》，劉寧譯，中信出版社，2018年。等)，可稱之為軟治理。有效的國家治理，就是要實現這兩種治理的有機結合。平常人們經常講的“軟的更軟、硬的更硬”和“胡蘿卜加大棒”等這些俗話，事實上也反映的就是硬治理和軟治理的結合。特別在面對各種復雜的治理問題時，硬治理和軟治理的有機結合更是必不可少。

6.文明治理是法制治理和民主治理的有機結合。

政治學和公共管理學的一個基本原理是：民主和法治是相互支撐的；既不能離開法制談民主，也不能離開民主談法制。如果只講法制，不講民主，這樣的法制就只是專制的工具，也會導致更大的專制；如果只講民主，而不講法制，這樣的民主也只是無政府主義的借口和溫床，將最終導致社會混亂和暴力化。因此，將法制和民主有機結合起來，在推進法制的同時積極推進民主，在推進民主的同時積極推進法制，使得二者相互支撐，相得益彰，國家和社會就會治理得更好。否則，如果以保持社會穩定和避免社會混亂為理由或借口，長時期只強調法制，只強調對社會的強力制約和規范，而不強調和發展民主，就會導致在一段時期的所謂穩定之后，積累大量的民主訴求和發展矛盾，貽誤民主漸進和有序發展的良機，導致民主的強大訴求會在社會轉型和發展的過程中毫無預警地伺機爆發；并簡單將民主和法制對立起來，逐漸發展成反對法制有效制約的暴力民主，脫離民主和平、理性和非暴力發展的基本軌道，損害整個國家治理的有效發展。同樣的道理，在追求和發展民主的同時，也必須加強法制建設，并加大執法力度，有效維護法律權威。否則，就會使民主發展脫軌、脫序，最終變成無政府主義的民主和暴力民主；進而導致社會在暴力、動蕩、失控、崩潰的強大壓力下，不得不強力采取反民主的非常規法制、甚至武力等來規范社會秩序，這既損害民主的發展，也損害法治的發展，亦損害整個國家和社會的健康有序發展。

7.文明治理是科技治理和人文治理的有機結合。

現在提到治理現代化，很多人往往將現代化和科學技術的應用聯系起來，認為使用了更多科技化、智能化的治理就是現代化治理，就是治理的現代化。一方面，這或許沒有錯，科技和智能化的治理可以提高治理的效率和質量，自然也會促進治理的現代化。但另一方面，也必須認識到，過于理想化科技和智能化治理在國家治理中的作用，也會導致科技利維坦的出現，導致過度使用科學技術來控制、壓制和影響人的個性、自由、權利、隱私和發展，導致技術對人的控制和壓迫，并進一步導致掌握技術的人、組織和國家等對人的高度精密化的控制，從而使得傳統專制的管理模式因為借助技術的幫助而變得更加專制、獨裁，嚴重傷害個人和社會的自由，這是必須高度重視的。因此，在國家治理中實行科技和智能化治理的同時，必須同時強調人文治理，強調以人為中心進行治理，而不能以技術為中心進行治理，強調人對技術的控制，強調對人的基本個性、自由、權利、隱私和發展的高度保護，強調更多的文化和文明因素；只有這樣，才能更多地發揮科技治理的正面功能，避免其負面影響。這樣的治理，也就是科技治理和人文治理有機結合的治理。

8.文明治理是正式治理和非正式治理的有機結合。

治理的文化有正式的文化(官方的文化)和非正式的文化(民間文化)等的區分，治理的價值有正式(官宣的價值)和非正式的(民間和流行的價值)等的區分，治理的制度也有正式的(基于憲法、法律和政策等的制度)和非正式的(基于傳統、習俗、管理、文化)等的制度的區分，治理的行為也有正式的(顯性的行為)和非正式的(隱形的行為)的區分。但是，無論是正式還是非正式的文化、價值、制度和行為都是國家治理的組成部分，并對整個國家治理過程和結果產生重要影響。因此，文明治理也必須是正式治理和非正式治理的有機結合，僅僅依靠任何一方，都不能有效實現文明治理。當然，正式治理和非正式治理的關系也是復雜的：有些正式治理和非正式治理的方向是一致的，這時非正式治理就是正式治理的補充，或者在適合哪種治理的情況下就可以采取哪種治理，端看具體情形的要求；但有些正式治理和非正式治理的方向則是不一致的、有偏差的，這時就要盡量促成兩種治理的一致性，或者實現一種治理對另一種治理的有效矯正；還有些正式治理和非正式治理的方向卻是截然相反的，甚至會形成直接的對沖，這時在進行治理時，就必須根據治理的要求，盡量采取能促進治理目標實現的正式治理或非正式治理，同時有效抑制或避免另外一種治理；否則，就會導致治理的失效或失敗。總之，實現正式治理和非正式治理的有機結合是推進國家文明治理和建立國家治理文明的重要保障。

9.文明治理是大治理和小治理的有機結合。

文明治理既需要整體規劃，從全局和大局入手，也需要關注局部和細微之處，從小處入手。如果只關注整體、大局和全局，而不是關注部分、局部和小處，就會只見森林不見樹木，雖然會使治理在表面上看起來波瀾壯闊，但也可能會導致很多問題，損害部分、局部、小處的利益，最終導致治理的千瘡百孔，使得再宏偉的治理和偉大的工程，也會最終毀于一旦，所謂“千里之堤毀于蟻穴”說的就是這個道理。同樣地，如果只關注部分、局部、小處，就會陷入繁瑣小事和細枝末節的陷阱，就會失去全局觀和整體觀，就會只見樹木不見森林，最終導致雖然部分、局部和小處的治理很精致、很完美，但這些精致和完美都只能孤立存在，甚至有可能相互沖突，最終導致治理的一盤散沙，使得再精致完美的小治理和小環境，也都敵不過大環境的變化，甚至會因為大環境和大治理的變化，而在一夜之間消失無蹤。所以，實現大治理和小治理的有機結合也是國家文明治理的必然要求。

10.文明治理是境界治理和精美治理的有機結合。

國家治理還要講境界、視野、高度和格局，沒有一定的境界、視野、高度和格局，國家治理往往就會陷入就事論事，為眼前的利益所迷惑，為眼前的情形所羈絆，就會顯得沒有戰略和格調，也就不會關注真正高遠的目標和高遠的利益，不會有真正的整體性、長遠性和革命性治理發展和變革。例如，如果講生態和環境問題，只知道局部的街道衛生、水污染、空氣污染、土地退化等，但不能上升到國家生態文明的境界，不能有人和自然相互依存的認識高度，就不能真正解決生態和環保問題。與此同時，如果只講境界、視野、高度和格局，卻不講實際治理的精致和精美，這樣的境界、視野、高度和格局也會變得大而不精、粗而不美。因此，在境界、視野、高度、格局的大背景下，任何具體的治理也都必須強調精細、精微、精致、精準、精美。例如，在國家生態文明建設和整體環境治理的大背景下，如果“精益求精”“美益求美”，(7)楊立華：《完美全面產品管理：社會結構和管理的產品分析》，北京大學出版社、北京航空航天大學出版，2008年。同時能夠讓環境治理的每一處(每一個街道、每一個花園、每一個角落、每一個細微之處)都非常干凈、整潔、舒適、美麗和優雅，每一處都能“各美其美”“美美與共”，(8)費孝通：《“美美與共”和人類文明》，載費宗惠、張榮華編：《費孝通論文化自覺》，內蒙古人民出版社，2009年，第262頁。那么這樣的治理就是真正精美的治理、大美的治理。因此，實現境界治理和精美治理的有機結合，也是實現國家治理現代化的客觀要求。

結語：從文明治理走向治理文明

十九屆四中全會的召開和《決定》的發布，為我國加快推進國家治理體系和治理能力現代化吹響了新號角。在新時代，面臨著國家治理的新形勢和新任務，我們必須從文明的高度重新審視我國國家治理體系和治理能力現代化，加快推進國家文明治理，并最終形成現代化的國家治理文明。缺乏從文明角度的審視，我們對國家治理、國家治理體系與治理能力現代化的認識就是不全面的，是缺乏高度和實質性的；不實行和實現文明治理，我國國家治理現代化的任務就不可能真正完成；不形成新的和高度發達的治理文明，我國國家治理現代化的目標也不可能真正達成。因此，在新時代背景下，加快推進我國國家治理的文明治理，努力從文明治理走向治理文明，是我國國家治理現代化的新方向和新任務。認清這一新方向，完成這一新任務，也是我國國家治理體系和治理能力現代化的應有之義和必由之路。