環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商的功能及實(shí)現(xiàn)：基于政策過(guò)程視角的分析*

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織步入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的階段，截至2018年，我國(guó)共有社會(huì)組織81萬(wàn)多個(gè)，其中在民政部登記的社會(huì)組織數(shù)量有2 306個(gè)；社會(huì)團(tuán)體37萬(wàn)多個(gè)，民辦非企業(yè)單位42萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)6 341個(gè)。(1)黃曉勇、蔡禮強(qiáng)、何輝、徐彤武：《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2019)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第2頁(yè)。2015年2月，中共中央首次提出了“社會(huì)組織協(xié)商”概念，強(qiáng)調(diào)要“逐漸探索”社會(huì)組織協(xié)商。黨的十九大則再次強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”(2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月19日。從“逐漸探索”到“統(tǒng)籌推進(jìn)”表明社會(huì)組織協(xié)商在實(shí)踐中日益發(fā)揮重要功能。在各類社會(huì)組織中，環(huán)保社會(huì)組織(ENGO)在環(huán)境治理體系中所扮演的角色越來(lái)越受到我國(guó)政府的重視。環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)與各級(jí)環(huán)保部門合作或自發(fā)在社會(huì)上開(kāi)展了大量以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的環(huán)保活動(dòng)，已成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶。以環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商為研究對(duì)象，對(duì)探究社會(huì)組織協(xié)商功能的內(nèi)涵和類型、實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)現(xiàn)邏輯等問(wèn)題具有重要價(jià)值。本文試圖從政策過(guò)程視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)環(huán)保“嘉興模式”的案例分析，試圖對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、社會(huì)組織協(xié)商功能的內(nèi)涵與類型：基于政策過(guò)程視角的分析

(一)社會(huì)組織協(xié)商功能的內(nèi)涵分析

學(xué)術(shù)界對(duì)“社會(huì)組織協(xié)商”概念的界定還存在一定的分歧。康曉強(qiáng)認(rèn)為“社會(huì)組織協(xié)商”是社會(huì)組織成員就內(nèi)部事務(wù)問(wèn)題，社會(huì)組織之間就利益相關(guān)問(wèn)題，以及社會(huì)組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)等就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的直接利益問(wèn)題，基于平等、理性、包容、公開(kāi)等原則理性協(xié)商、充分討論以達(dá)成一定共識(shí)。(3)康曉強(qiáng)：《協(xié)商民主建設(shè)：社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與引導(dǎo)路徑》，《教學(xué)與研究》2015年第9期。谷玉輝認(rèn)為上述界定基本合理，但在范圍上還包括社會(huì)組織與企業(yè)之間的協(xié)商。(4)谷玉輝：《中國(guó)社會(huì)組織協(xié)商研究》，吉林大學(xué)博士論文，2018年，第20頁(yè)。楊衛(wèi)敏認(rèn)為“社會(huì)組織協(xié)商”在廣義上屬于基層協(xié)商的范疇，綜合起來(lái)可劃分為四種類型：社會(huì)組織與政府的協(xié)商、社會(huì)組織與企業(yè)的協(xié)商、社會(huì)組織與社會(huì)組織的協(xié)商、社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)商。(5)楊衛(wèi)敏：《關(guān)于社會(huì)組織協(xié)商的探索研究》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。談火生、于曉虹對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展研究：(1)認(rèn)為社會(huì)組織內(nèi)部協(xié)商不僅包含內(nèi)部事務(wù)協(xié)商，還包括公共議題的協(xié)商。(2)社會(huì)組織協(xié)商的發(fā)起主體應(yīng)限定為社會(huì)組織。(3)社會(huì)組織協(xié)商不附屬于、也不局限于基層協(xié)商，而是和政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商并立的一個(gè)獨(dú)立的協(xié)商渠道。(6)談火生、于曉紅：《社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)涵、特點(diǎn)和類型》，《學(xué)海》2016年第2期。

我們認(rèn)為，談火生、于曉虹的分析較為深入合理，但其提出的第(1)和(2)點(diǎn)值得商榷：首先，“利益相關(guān)”包含直接和間接利益相關(guān)，價(jià)值問(wèn)題、公共利益問(wèn)題屬于間接利益相關(guān)，仍然是廣義的利益相關(guān)問(wèn)題。其次，社會(huì)組織協(xié)商有兩種模式：一是作為發(fā)起方或組織方通過(guò)搭建協(xié)商對(duì)話平臺(tái)吸納社會(huì)其他主體；二是作為行動(dòng)主體直接參與基層協(xié)商民主實(shí)踐，(7)孔祥利：《城市基層治理轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)組織協(xié)商：主體困境與完善路徑》，《中國(guó)行政管理》2018年第3期。只要社會(huì)組織參與并發(fā)揮了重要作用，這部分協(xié)商活動(dòng)，仍然屬于社會(huì)組織協(xié)商。綜合已有研究成果，我們認(rèn)為可以將“社會(huì)組織協(xié)商”界定為社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理的前提下，就公共利益相關(guān)問(wèn)題或人民群眾關(guān)心的直接利益問(wèn)題，發(fā)起、組織或參與的協(xié)商民主活動(dòng)。

在對(duì)“社會(huì)組織協(xié)商”內(nèi)涵進(jìn)行辨析的基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)“社會(huì)組織協(xié)商功能”的內(nèi)涵進(jìn)行分析。帕森斯認(rèn)為相互關(guān)聯(lián)的功能構(gòu)成功能系統(tǒng)，功能系統(tǒng)包括適應(yīng)(A)、目標(biāo)達(dá)到(G)、整合(I)、模式維持(L)，行動(dòng)系統(tǒng)都面臨著同樣的AGIL功能。(8)黎民、張小山：《西方社會(huì)學(xué)理論》，華中科技大學(xué)出版社，2005年，第148頁(yè)。相比帕森斯，默頓更強(qiáng)調(diào)功能的客觀屬性，認(rèn)為“功能”這一概念“包括使用、效用、目的、意向、目標(biāo)、后果”。(9)[美]默頓:《論理論社會(huì)學(xué)》，華夏出版社，1990年，第103頁(yè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者既強(qiáng)調(diào)功能的主觀能動(dòng)性，也強(qiáng)調(diào)功能的客觀效用。趙岐山認(rèn)為功能內(nèi)涵核心是“功”，它是“成效和表現(xiàn)成效的事情，技術(shù)和技術(shù)修養(yǎng)”。(10)趙岐山：《人民政協(xié)職能與功能再認(rèn)識(shí)》，《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。李秀林認(rèn)為，功能是指“事物內(nèi)部固有的效能。”(11)李秀林等：《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995年，第230頁(yè)。綜合已有研究成果，我們可以將“社會(huì)組織協(xié)商功能”界定為社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理的前提下，就公共利益相關(guān)問(wèn)題或人民群眾關(guān)心的直接利益問(wèn)題，發(fā)起、組織或參與的協(xié)商民主活動(dòng)的意向目標(biāo)、行動(dòng)過(guò)程和由此產(chǎn)生的客觀效用。

依據(jù)社會(huì)組織協(xié)商功能的內(nèi)涵分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)組織協(xié)商功能具有如下基本特性：(1)社會(huì)組織協(xié)商功能發(fā)揮的基本前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循政府的依法管理。社會(huì)組織協(xié)商必須在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體制度框架下獲得維持其功能實(shí)現(xiàn)的基本資源。(2)社會(huì)組織協(xié)商功能的意向目標(biāo)是就公共利益相關(guān)問(wèn)題或人民群眾關(guān)心的直接利益問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商，從而提升政府公共政策的合法性和有效性。(3)社會(huì)組織協(xié)商功能的實(shí)現(xiàn)必須依賴公眾通過(guò)協(xié)商取得共識(shí)的基礎(chǔ)上付諸相應(yīng)的行動(dòng)，但基于協(xié)商共識(shí)的行動(dòng)并不是“搭便車”式的集體行動(dòng)，而是公共利益至上和“他者”在場(chǎng)的公共行動(dòng)。(4)社會(huì)組織協(xié)商功能的最終成果體現(xiàn)為對(duì)公共事務(wù)治理的客觀效用。這種客觀效用需要在公眾參與公共政策的議程設(shè)定、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行和政策評(píng)估中予以具體衡量。

(二)社會(huì)組織協(xié)商功能類型和實(shí)現(xiàn)方式：基于政策過(guò)程視角的分析

從政策過(guò)程視角出發(fā)，以社會(huì)利益訴求的偏好轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)為核心，按照政策問(wèn)題、政策議程、政策形成和政策執(zhí)行的過(guò)程維度，我們可以將社會(huì)組織協(xié)商功能分為意見(jiàn)表達(dá)功能、訴求溝通功能、關(guān)系協(xié)調(diào)功能和執(zhí)行監(jiān)督功能四種(見(jiàn)表1)，這些功能的具體內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式如下：

表1 社會(huì)組織協(xié)商的功能類型與實(shí)現(xiàn)方式

1.社會(huì)組織協(xié)商的意見(jiàn)表達(dá)功能。

社會(huì)組織協(xié)商的意見(jiàn)表達(dá)功能是通過(guò)意見(jiàn)整合方式實(shí)現(xiàn)的，即社會(huì)組織將具有內(nèi)在聯(lián)系的個(gè)體性意見(jiàn)綜合起來(lái)，通過(guò)協(xié)商的方式，使無(wú)序的公眾訴求表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻臓顟B(tài)，并最終形成公共訴求，進(jìn)行政策問(wèn)題建構(gòu)。該功能的基礎(chǔ)在于：一是相比于政府和公眾個(gè)體，社會(huì)組織具有第三方和公益性，在與基層公眾的溝通過(guò)程中易于獲得公眾的理解和支持。二是社會(huì)組織具有專業(yè)化的組織能力。相比于公眾個(gè)體無(wú)序的利益表達(dá)，社會(huì)組織依靠自身的組織資源可以將具有相同訴求的公眾集合在一起。三是社會(huì)組織自身具有完善的組織結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同的訴求都會(huì)有相應(yīng)的工作部門進(jìn)行對(duì)接，為有效整合個(gè)體訴求提供了人員支持。

2.社會(huì)組織協(xié)商的訴求溝通功能。

社會(huì)組織協(xié)商的訴求溝通功能是通過(guò)訴求傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，即社會(huì)組織在整合社會(huì)個(gè)體意見(jiàn)訴求之后，將社會(huì)成員的公共利益訴求傳遞給政府或相關(guān)部門，從而對(duì)政策議程設(shè)置產(chǎn)生影響。社會(huì)組織協(xié)商的訴求傳導(dǎo)功能的基礎(chǔ)在于：一是社會(huì)組織來(lái)源于群眾，服務(wù)于群眾，在政府和人民群眾之間可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用。二是社會(huì)組織協(xié)商可通過(guò)組織化方式如座談會(huì)、參政議政等協(xié)商民主形式將具體訴求信息傳遞給決策部門。三是社會(huì)組織傳遞社會(huì)訴求，不僅可以凝聚力量、增進(jìn)共識(shí)，還推動(dòng)科學(xué)民主決策的實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)組織協(xié)商的關(guān)系協(xié)調(diào)功能。

社會(huì)組織協(xié)商的關(guān)系協(xié)調(diào)功能是通過(guò)不同主體的行動(dòng)和關(guān)系協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的，即社會(huì)組織通過(guò)理念和制度化手段對(duì)社會(huì)組織和公眾、社會(huì)組織和政府以及社會(huì)組織之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而對(duì)政策形成過(guò)程的利益主體間關(guān)系形成影響。第一，社會(huì)組織對(duì)公眾加以引導(dǎo)和調(diào)整，以期實(shí)現(xiàn)公眾行為的合理化、合法化和理性化。社會(huì)組織協(xié)商一方面可以通過(guò)外在的制度引導(dǎo)公眾在參與公共活動(dòng)中的行為；另一方面可以通過(guò)內(nèi)在理念的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變公眾參與的態(tài)度和偏好。第二，社會(huì)組織與政府之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)功能，即社會(huì)組織在政策形成過(guò)程中和政府關(guān)系進(jìn)行多樣化的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。第三，社會(huì)組織間的互動(dòng)協(xié)調(diào)功能，即在政策形成過(guò)程中，對(duì)社會(huì)組織間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.社會(huì)組織協(xié)商的執(zhí)行監(jiān)督功能。

社會(huì)組織協(xié)商的執(zhí)行監(jiān)督功能主要通過(guò)社會(huì)組織對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督和矯正來(lái)實(shí)現(xiàn)的。協(xié)商與監(jiān)督都是協(xié)商民主的重要組成部分。社會(huì)組織涵蓋了改革開(kāi)放以來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和新社會(huì)階層和利益群體，將這股新興力量融入社會(huì)監(jiān)督過(guò)程中，將有利于形成社會(huì)監(jiān)督合力，建構(gòu)和夯實(shí)自下而上的民主監(jiān)督體系。社會(huì)組織利用自身相對(duì)獨(dú)立性、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的靈活性、活動(dòng)領(lǐng)域的專業(yè)性、集體行動(dòng)的組織性，以及監(jiān)督成本低、監(jiān)督形式多樣、監(jiān)督覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，可以有效地監(jiān)督公共政策執(zhí)行。同時(shí)，社會(huì)組織可以整合社會(huì)監(jiān)督力量，增強(qiáng)自身政治影響力和社會(huì)公信力，承擔(dān)起決策執(zhí)行監(jiān)督的責(zé)任。

二、環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程：以“嘉興模式”為例

“嘉興模式”，即嘉興市環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中形成的“一會(huì)三團(tuán)一中心”機(jī)制：一會(huì)即嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)；三團(tuán)指市民環(huán)保檢查團(tuán)、專家服務(wù)團(tuán)、生態(tài)文明宣講團(tuán)；一中心則是環(huán)境權(quán)益維護(hù)中心。在該模式內(nèi)，環(huán)保社會(huì)組織為地方政府的環(huán)境決策提供支持，為公眾參與環(huán)境治理的渠道與機(jī)制提供了成功的示范。2016年，“嘉興模式”被寫進(jìn)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》，“嘉興模式”首創(chuàng)后，已經(jīng)在浙江11個(gè)地市推廣。(12)陳文文：《公眾參與環(huán)保的浙江經(jīng)驗(yàn)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2014年9月26日。本文將以“嘉興模式”為例，試圖描述環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能實(shí)現(xiàn)的基本過(guò)程。

(一)環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商意見(jiàn)表達(dá)功能的實(shí)現(xiàn)

1.“點(diǎn)單式督查”協(xié)商推動(dòng)意見(jiàn)的表達(dá)。

意見(jiàn)的表達(dá)是社會(huì)組織協(xié)商功能實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)，“嘉興模式”創(chuàng)造的實(shí)踐方式是“點(diǎn)單式督查”。“點(diǎn)單式督查”是社會(huì)組織邀請(qǐng)利益相關(guān)的公眾代表同政府環(huán)境部門共同抽查企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施與污染排放情況，根據(jù)檢查出的問(wèn)題同企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商和質(zhì)詢，并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)。點(diǎn)單式督查的程序如下：(1)準(zhǔn)備階段：嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)公眾和利益相關(guān)群體參與點(diǎn)單式督查工作；(2)前期培訓(xùn)：嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)和環(huán)保局工作人員負(fù)責(zé)向邀請(qǐng)的公眾代表和媒體記者開(kāi)展《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》培訓(xùn)，使利益相關(guān)公眾能夠清楚督查的內(nèi)容和方法，明確督查活動(dòng)的目的；(3)協(xié)商選擇督查企業(yè)：督查企業(yè)由環(huán)聯(lián)邀請(qǐng)的社會(huì)公眾，經(jīng)過(guò)民主討論從全市公布的重點(diǎn)排污單位名單中抽取；(4)現(xiàn)場(chǎng)督查：被邀請(qǐng)的公眾與環(huán)保局工作人員共同學(xué)習(xí)被督查企業(yè)信息，詳細(xì)了解企業(yè)的產(chǎn)污途徑和污染物種類；(5)企業(yè)回應(yīng)：企業(yè)負(fù)責(zé)人需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行直接回復(fù)，向督查公眾和環(huán)保部門表態(tài)，并提出環(huán)保整改方案。以2015年嘉興市開(kāi)展的協(xié)商選擇督查企業(yè)為例，嘉興市南湖區(qū)環(huán)保檢查局同嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)的6名特約監(jiān)督員從106家重點(diǎn)排污單位中協(xié)商選擇兩家企業(yè)。首先，特約監(jiān)督員對(duì)抽查企業(yè)的選擇名單發(fā)表了自己的意見(jiàn)，意見(jiàn)的關(guān)注點(diǎn)聚焦為固體廢棄物、廢水和廢氣三類。隨后代表們?cè)谶@三類污染物中進(jìn)行投票，選擇了固體廢棄物和廢水兩類。其次，6位監(jiān)督員在產(chǎn)生固體廢棄物和廢水的50多家企業(yè)中再次進(jìn)行協(xié)商選擇，最后選定了兩家企業(yè)。(13)《嘉興市南湖區(qū)“點(diǎn)單式督查”會(huì)議記錄》,嘉興首批106家重點(diǎn)排污單位需信息公開(kāi)，嘉興頻道-浙江在線，http://jx.zjol.com.cn/system/2015/07/20/020745858.shtml.

2.“圓桌會(huì)議”協(xié)商推動(dòng)意見(jiàn)的協(xié)調(diào)整合。

對(duì)于分散的意見(jiàn)如何協(xié)調(diào)整合呢？嘉興的方式是“圓桌會(huì)議”。嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)以圓桌會(huì)議的形式邀請(qǐng)利益相關(guān)者進(jìn)行面對(duì)面的溝通協(xié)商，就環(huán)境項(xiàng)目的污染控制、環(huán)境宣傳教育和環(huán)境政策制定形成共識(shí)。“圓桌會(huì)議”的基本原則有四點(diǎn)：民主、平等、對(duì)話和協(xié)商，主要的應(yīng)用領(lǐng)域是污染減排、環(huán)境教育和環(huán)保政策制定等。“圓桌會(huì)議”的程序包括：(1)準(zhǔn)備階段：環(huán)保聯(lián)合會(huì)同社會(huì)居民了解公眾和社會(huì)居民的需求，選定討論議題，提出初步的環(huán)境問(wèn)題整改方案。(2)申請(qǐng)階段：環(huán)保聯(lián)合會(huì)向嘉興市環(huán)保局申請(qǐng)召開(kāi)環(huán)保問(wèn)題圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門參會(huì)。(3)會(huì)議討論：首先由嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)的代表圍繞討論議題發(fā)表觀點(diǎn)，針對(duì)被邀請(qǐng)公眾提出的具體問(wèn)題，由企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的政府負(fù)責(zé)人就能夠答復(fù)的問(wèn)題進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，將不能及時(shí)回應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行記錄。“圓桌會(huì)議”的最終目標(biāo)是將利益相關(guān)者的訴求進(jìn)行表達(dá)和整合，及時(shí)通過(guò)與政府部門、企業(yè)的面對(duì)面協(xié)商化解矛盾、尋求有效的問(wèn)題解決辦法。比如2016年3月18日，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)現(xiàn)附近居民都受到污水直排問(wèn)題的困擾，根據(jù)之前的實(shí)地考察和居民訪談信息，環(huán)保聯(lián)合會(huì)通過(guò)召開(kāi)“圓桌會(huì)議”，將附近居民對(duì)污水治理訴求整合為兩大方面意見(jiàn)：一是元一柏莊小區(qū)污水管道后期維修計(jì)劃；二是污染水域治理方案。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保聯(lián)合會(huì)指出了造成運(yùn)河水質(zhì)受到污染的直接責(zé)任方，并建議啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟。(14)《嘉興元一柏莊小區(qū)污水外排整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議記錄》，嘉興19樓，http://jiaxing.19lou.com/forum-778-thread-102461456359286256-1-1.html.最后在市五水共治辦、經(jīng)開(kāi)區(qū)和相關(guān)企業(yè)的協(xié)助下解決了該問(wèn)題。

(二)環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商訴求溝通功能的實(shí)現(xiàn)

1.“評(píng)審團(tuán)”協(xié)商開(kāi)辟了正式的溝通渠道。

2008年，嘉興市南湖區(qū)環(huán)保局首次創(chuàng)立南湖區(qū)公眾評(píng)審團(tuán)，評(píng)審團(tuán)通過(guò)集體協(xié)商討論，形成集體評(píng)審決議，為環(huán)保局做出行政處罰決定提供重要參考。嘉興市民環(huán)保評(píng)審團(tuán)的程序包括有：(1)陪審員選拔：市民檢查團(tuán)由來(lái)自不同社會(huì)階層的公眾組成，環(huán)保聯(lián)合會(huì)在每次評(píng)審工作中依據(jù)審查需要，以自愿申請(qǐng)，公開(kāi)選拔的方式選擇市民評(píng)審員，環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)市民評(píng)審團(tuán)成員的個(gè)人背景有諸多的限制條件，如學(xué)歷、年齡、戶籍等因素；(2)前期培訓(xùn)：環(huán)保聯(lián)合會(huì)和環(huán)保部門工作人員共同指導(dǎo)評(píng)審員學(xué)習(xí)環(huán)保法律和政策，提高評(píng)審員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力；(3)了解聽(tīng)證項(xiàng)目：環(huán)保局工作人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人向評(píng)審團(tuán)成員具體介紹聽(tīng)證項(xiàng)目的基本情況；(4)實(shí)體考察聽(tīng)證項(xiàng)目：評(píng)審團(tuán)同環(huán)保部門工作人員共同進(jìn)入評(píng)審項(xiàng)目工廠進(jìn)行考察，詢問(wèn)相關(guān)情況，掌握評(píng)審項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的一手信息和資料；(5)開(kāi)展評(píng)審會(huì)議：環(huán)聯(lián)陪審團(tuán)參加評(píng)審會(huì)議，陪審團(tuán)成員在會(huì)議中要充分發(fā)表個(gè)人的觀點(diǎn)和意見(jiàn)；(6)評(píng)審?fù)镀保涵h(huán)保部門工作人員在評(píng)審團(tuán)投票過(guò)程中離席，評(píng)審團(tuán)采取無(wú)記名的方式對(duì)評(píng)審項(xiàng)目投票，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票確定和宣布評(píng)審結(jié)果；(7)政府決策：環(huán)保局在評(píng)審會(huì)議結(jié)束后，接受評(píng)審團(tuán)的評(píng)審結(jié)果，并在最終決策中加以考慮。截止2014年9月，僅嘉興市南湖區(qū)就參與732件環(huán)境行政處罰案件，公眾評(píng)審團(tuán)共提出80件異議案，南湖區(qū)環(huán)保局采納了54件，采納率達(dá)到67.5%。

2.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供了非正式溝通渠道。

嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)由各地環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)人兼任聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，下設(shè)十二個(gè)地區(qū)(專業(yè))委員會(huì)，各區(qū)級(jí)環(huán)保聯(lián)合會(huì)在區(qū)環(huán)保局的管理下開(kāi)展工作。嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)的非正式渠道主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，獲得嘉興市環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和大力支持，具有將社會(huì)組織意見(jiàn)傳導(dǎo)至政府部門的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。第二，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)一般由曾在政府部門任職的人士擔(dān)任，具有一定的政府聯(lián)絡(luò)溝通資源，為環(huán)保聯(lián)合會(huì)同政府協(xié)商提供一定的非正式渠道。第三，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)成員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源豐富。環(huán)保聯(lián)合團(tuán)下屬的環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)的成員中，有64%的成員就職于黨政機(jī)關(guān)和科研院所等單位，(15)相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)：嘉興市環(huán)保局官網(wǎng)，http://www.jepb.gov.cn/News/NewsDetail.aspx?ID=2205.具有聯(lián)系各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，能夠了解和吸納社會(huì)意見(jiàn)訴求，又能夠利用自身的聯(lián)絡(luò)資源，溝通社會(huì)和政府部門。

(三)環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商關(guān)系協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)

1.“環(huán)保主題沙龍”等活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織和公眾關(guān)系協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)。

嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)經(jīng)常根據(jù)自身組織活動(dòng)的需要和國(guó)家環(huán)境政策的變化，選取不同的主題開(kāi)展沙龍活動(dòng)，目前已經(jīng)組織了四次環(huán)聯(lián)沙龍活動(dòng)，起到了良好的公眾關(guān)系協(xié)調(diào)效果。以2016年4月的“我對(duì)治水治氣有話說(shuō)”沙龍活動(dòng)為例，沙龍活動(dòng)邀請(qǐng)了政府代表、企業(yè)代表和公眾代表。在沙龍活動(dòng)中，通過(guò)平等協(xié)商和對(duì)話，部分代表對(duì)廢水廢氣的治理提出了自己的看法：如川原機(jī)械有限公司執(zhí)行董事李某認(rèn)為，“環(huán)保需要勇于創(chuàng)新。要用創(chuàng)新科技方式治水，用天然方式、環(huán)保方式解決水污染問(wèn)題，避免二次污染。并分享了生物接觸氧化在河道治理中的應(yīng)用。”(16)普通市民張某認(rèn)為，“需要在日常生活中，社區(qū)朋友間，宣傳增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)，當(dāng)然最主要要做好自己”。(17)《嘉興環(huán)保聯(lián)合會(huì)第二次沙龍活動(dòng)會(huì)議記錄》,引自第二期環(huán)聯(lián)沙龍:我對(duì)治水治氣有話說(shuō)，嘉興環(huán)保聯(lián)合會(huì)公眾賬號(hào),https://mp.weixin.qq.com/s/g2A4sxMDLZB2-lsHbSMs8Q.此外，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)還和環(huán)保局、教育局合作舉辦“優(yōu)秀環(huán)保志愿者”評(píng)選，“優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境小衛(wèi)士評(píng)選”等環(huán)保活動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。

2.“大環(huán)保”“聯(lián)動(dòng)化”協(xié)商推動(dòng)社會(huì)組織間關(guān)系協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)。

第一，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部社會(huì)組織間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。2010年前，嘉興市環(huán)保社會(huì)組織包括環(huán)保志愿者服務(wù)總隊(duì)、環(huán)保聯(lián)合會(huì)、環(huán)保市民檢查團(tuán)、環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保市民評(píng)審團(tuán)等多種平臺(tái)。2010年，為了更好地促進(jìn)不同環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嘉興市環(huán)保局組織成立嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)，將市民環(huán)保檢查團(tuán)和環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織間功能的協(xié)調(diào)，以專家服務(wù)團(tuán)為支撐，樹(shù)立“大服務(wù)”理念，參加縣(市、區(qū))環(huán)保部門組織的區(qū)域環(huán)境整治調(diào)研、污染源企業(yè)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收以及突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查活動(dòng)等。以生態(tài)文明宣講團(tuán)為依托，廣泛開(kāi)展環(huán)保宣講活動(dòng)。以環(huán)境維權(quán)中心為保障，維護(hù)公眾和社會(huì)的環(huán)境權(quán)益。第二，充分重視和外部社會(huì)組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。2018年，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)正式成為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)理事單位。2019年1月12日，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)就和中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主辦了“2018中華環(huán)保社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)”，來(lái)自全國(guó)NGO研究專家學(xué)者、國(guó)內(nèi)環(huán)保NGO代表、媒體和企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、環(huán)保志愿者200余人齊聚嘉興，共同探討了為推進(jìn)環(huán)保公眾參與、凝聚社會(huì)力量，架構(gòu)好環(huán)保社會(huì)組織在政府部門與社會(huì)公眾橋梁紐帶作用、促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展之路等重大問(wèn)題。(18)《2018中華環(huán)保社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)在浙江嘉興舉辦》，民生網(wǎng)，http://www.msweekly.com/show.html?id=106521.

3.“環(huán)保公益訴訟”推動(dòng)社會(huì)組織與政府關(guān)系協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)保公益訴訟是環(huán)保社會(huì)組織為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與相關(guān)的利益主體進(jìn)行協(xié)商的一種途徑，它不僅可以提升社會(huì)組織在協(xié)商活動(dòng)中的影響力，同時(shí)也可以降低環(huán)保沖突的協(xié)調(diào)成本，解決長(zhǎng)期被擱置的公眾訴求。2013年6月5日，浙江省高級(jí)人民法院確認(rèn)了嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)可作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染公益訴訟案件的起訴主體。(19)參見(jiàn)《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于確定嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為環(huán)境污染公益訴訟案件起訴主體的請(qǐng)示的復(fù)函》，嘉興治水網(wǎng), http://www.zsw.jiaxing.gov.cn/news/shownews.php?lang=cn&id=984.2015年，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次參加市環(huán)保局召開(kāi)的行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。此后嘉興市環(huán)保局分別與市民政局、市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展群眾性環(huán)保組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見(jiàn)》。以環(huán)保公益訴訟為基礎(chǔ)，嘉興推動(dòng)社會(huì)組織和政府協(xié)商合作關(guān)系不斷深入。2019年7月26日，嘉興市檢察院和嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)簽訂環(huán)保公益訴訟合作協(xié)議。雙方協(xié)商建立案件線索移送機(jī)制、推進(jìn)訴中辦案協(xié)作等合作機(jī)制，環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)通過(guò)出具《支持起訴書》、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持環(huán)保聯(lián)合會(huì)決定提起的公益訴訟。雙方還將加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件的宣傳，營(yíng)造全民參與環(huán)保建設(shè)的濃厚氛圍。近幾年，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)和政府部門協(xié)商合作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)取得了較大的成效。如聯(lián)合嘉興市檢察機(jī)關(guān)，以醫(yī)療廢水排放、“守護(hù)海洋”等公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域立案173件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議163件，向法院提起訴訟10件。(20)《市檢察院和市環(huán)保聯(lián)合會(huì)簽訂合作協(xié)議》，中共嘉興市委，嘉興市人民政府網(wǎng)，http://www.jiaxing.gov.cn/art/2019/8/7/art_1592736_36457425.html.

(四)環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商執(zhí)行監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)

環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商的民主監(jiān)督主要包括兩大方面：一是監(jiān)督環(huán)保部門是否依法履職到位，二是監(jiān)督每個(gè)污染源是否合法排污。自2007年以來(lái)，嘉興市先后成立了“市環(huán)保志愿者服務(wù)總隊(duì)”“市節(jié)能減排志愿者先鋒服務(wù)隊(duì)”“市民環(huán)保檢查團(tuán)”“環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)”等志愿者組織，在志愿者中挑選了20位行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士，分別編入“環(huán)保特約監(jiān)察員”和“環(huán)保特約監(jiān)督員”隊(duì)伍。為防止市民參與環(huán)保檢查走過(guò)場(chǎng)，嘉興先后出臺(tái)《嘉興市環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)工作章程》《嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)組織管理辦法》，建立了定期監(jiān)督、定期例會(huì)、定期活動(dòng)、定期講評(píng)“四定”制度。“環(huán)境特約監(jiān)察員”和“環(huán)境特約監(jiān)督員”既可以開(kāi)展針對(duì)環(huán)保部門和排污單位的“雙督察”活動(dòng)，也可以“嘉興公眾環(huán)保督察團(tuán)”的身份參與環(huán)境執(zhí)法檢查、稽查、巡查以及環(huán)境信訪調(diào)處、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、“黑名單”企業(yè)“摘帽”、重要生態(tài)環(huán)保規(guī)劃評(píng)審等活動(dòng)。

2007年，嘉興市出臺(tái)《環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理試行辦法》，建立環(huán)保“黑名單”制度。嘉興環(huán)保企業(yè)“黑名單”每年公開(kāi)發(fā)布四批，并在信貸、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面對(duì)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行一票否決，“黑名單”企業(yè)必須通過(guò)嚴(yán)格整改，經(jīng)檢查合格后才能“摘帽”。截至2018年，嘉興市共有458家企業(yè)被列入環(huán)保黑名單，已經(jīng)完成整改摘帽395家，還有63家正在整改。(21)《環(huán)保黑名單制度成為嘉興規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為的“緊箍咒”》，嘉興在線新聞網(wǎng)，http://old3w.cnjxol.com/Industry/content/2018-10/18/content_4150410.htm.嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)主要任務(wù)就是參與對(duì)需要完成期限整改任務(wù)的環(huán)保信用不良企業(yè)、環(huán)境污染違法較重企業(yè)和重點(diǎn)整治污染企業(yè)“摘帽”驗(yàn)收。在嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)成立前，嘉興市環(huán)境污染的監(jiān)督和環(huán)保行政處罰主要由職能部門完成，公眾對(duì)環(huán)保信息的獲取和環(huán)保工作的檢查參與有限。市民環(huán)保檢查團(tuán)成立后，市民通過(guò)市民環(huán)保檢查團(tuán)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督活動(dòng)不斷增多。僅2017年，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)配合嘉興市環(huán)保局在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展公眾參與監(jiān)督活動(dòng)16次，監(jiān)督污染企業(yè)活動(dòng)18次，有3 000多名市民參與到環(huán)保的檢查活動(dòng)中。

三、環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能實(shí)現(xiàn)的基本邏輯和影響因素

環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商的上述功能何以能實(shí)現(xiàn)呢？總結(jié)分析嘉興模式，我們可以發(fā)現(xiàn)其背后的三大影響因素：即公眾參與意識(shí)、社會(huì)組織自身結(jié)構(gòu)完善以及政府的資源稟賦支持。

(一)公民參與意識(shí)是環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ)

公眾參與意識(shí)薄弱，會(huì)導(dǎo)致公眾不敢參加社會(huì)組織協(xié)商活動(dòng)，從而導(dǎo)致社會(huì)組織無(wú)法有效了解公眾的利益差別，進(jìn)而影響對(duì)公眾的利益訴求開(kāi)展整合工作。具有較高參與意識(shí)和參與能力的公眾不僅能夠向社會(huì)組織積極表達(dá)個(gè)人訴求，同時(shí)也可以有效參與到社會(huì)組織協(xié)商活動(dòng)中。根據(jù)嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織協(xié)商意見(jiàn)整合功能的基礎(chǔ)，在于獲取足夠豐富的公眾意見(jiàn)信息，而具有較高參與意識(shí)的公眾，參與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在一種協(xié)商方式并沒(méi)有滿足自身利益訴求時(shí)，會(huì)主動(dòng)選擇其他的協(xié)商渠道，充分地表達(dá)自身的訴求。2014年，浙江省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于嘉興公眾參與意識(shí)的調(diào)查顯示：在遇到“企業(yè)非法排污的行為時(shí)會(huì)采取何種行動(dòng)”這一問(wèn)題時(shí)，有43.2%的公眾會(huì)選擇向環(huán)保部門投訴，26.8%的公眾會(huì)選擇在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，18.4%的公眾會(huì)找新聞媒體曝光。在政府對(duì)公眾環(huán)境污染舉報(bào)未回應(yīng)后，嘉興市民有27.7%選擇向新聞媒體舉報(bào)，26.4%的市民選擇向上級(jí)環(huán)保部門投訴，19.93%的市民選擇在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖。(22)《2010—2016浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)》，浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://tjj.zj.gov.cn/.可以看出，嘉興市民大都具有積極參與環(huán)保的良好意識(shí)，這是嘉興市環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能發(fā)揮的根本基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)完善是環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素

圖1 2010年嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì) 組織結(jié)構(gòu)圖

帕森斯結(jié)構(gòu)-功能理論認(rèn)為，社會(huì)行動(dòng)依賴于一定的結(jié)構(gòu)而運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其功能相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)通過(guò)組織化的方式，對(duì)系統(tǒng)整體發(fā)揮相應(yīng)的功能，通過(guò)互動(dòng)建立共同價(jià)值體系并形成均衡的行動(dòng)秩序。(23)沃特斯：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論》，楊善華等譯，華夏出版社，2000年，第154頁(yè)。考察嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)完善對(duì)于社會(huì)組織協(xié)商功能的實(shí)現(xiàn)具有重要的影響。我們將環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展分為兩個(gè)階段：第一階段，環(huán)保聯(lián)合會(huì)將市民環(huán)保檢查團(tuán)和環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)整合為一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)。2008年2月，市民環(huán)保檢查團(tuán)成立。2009年2月，嘉興市環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)成立。2010年，為了更好地管理嘉興市環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，嘉興市環(huán)保局才組織成立嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)，將市民環(huán)保檢查團(tuán)和環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)整合起來(lái)，其組織架構(gòu)如下(見(jiàn)圖1)。在第一階段中，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)承擔(dān)的主要功能有兩項(xiàng)：一是社會(huì)組織協(xié)商的意見(jiàn)表達(dá)功能；二是社會(huì)組織協(xié)商的訴求溝通功能。2010年，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)只有市民環(huán)保檢查團(tuán)和環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)。市民環(huán)保檢查團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保信用不良企業(yè)的限期整改任務(wù)完成情況進(jìn)行審核，驗(yàn)收嘉興市環(huán)境污染重點(diǎn)企業(yè)的“摘帽”工作。環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)主要任務(wù)有：一是推廣宣傳一批生態(tài)環(huán)保的典型案例；二是幫助解決一批環(huán)保方面的突出問(wèn)題；三是加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程；四是積極引進(jìn)和培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二階段，環(huán)保聯(lián)合會(huì)開(kāi)始新設(shè)生態(tài)文明宣講團(tuán)和環(huán)境維權(quán)中心。2011年10月，嘉興市生態(tài)文明宣講團(tuán)成立。2011年11月，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)同浙江國(guó)傲律師事務(wù)所、浙江百家律師事務(wù)所和浙江子城律師事務(wù)所共同組建嘉興市環(huán)境維權(quán)中心(見(jiàn)圖2)。生態(tài)文明宣講團(tuán)承擔(dān)著環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展理念的推廣工作。環(huán)境維權(quán)中心承擔(dān)著宣傳環(huán)境權(quán)益維護(hù)知識(shí)，接受環(huán)境法律、政策咨詢、非訴訟環(huán)境法律事務(wù)代理和環(huán)境訴訟代理四項(xiàng)工作。在第二階段中，嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織協(xié)商的意見(jiàn)表達(dá)功能和訴求溝通功能的運(yùn)作，還通過(guò)法律服務(wù)介入，推動(dòng)了社會(huì)組織協(xié)商的關(guān)系協(xié)調(diào)功能建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保特約監(jiān)督團(tuán)和特約監(jiān)察團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商的執(zhí)行監(jiān)督功能。

圖2 2011年嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖

(三)政府支持是環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能實(shí)現(xiàn)的資源稟賦基礎(chǔ)

政府支持則是社會(huì)組織的最重要的資源支撐，郁建興、滕紅燕的研究表明：政府對(duì)社會(huì)組織的支持主要有兩種模式，一種是政府直接資助社會(huì)組織提供公共服務(wù)；另一種是政府通過(guò)設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的公共基金、資助支持型社會(huì)組織等方式配置一部分資金，以間接方式培育發(fā)展社會(huì)組織。與政府主導(dǎo)的直接支持模式相比，間接模式具有明顯優(yōu)勢(shì)：在組織系統(tǒng)層面上，支持型社會(huì)組織主導(dǎo)的間接模式能夠獲得更多的資源支持，擴(kuò)大社會(huì)組織的生態(tài)容量；發(fā)展更為多元，公共服務(wù)供給模式更為多樣化。(24)郁建興、滕紅燕：《政府培育社會(huì)組織的模式選擇: 一個(gè)分析框架》，《政治學(xué)研究》2018年第6期。“嘉興模式”是一種間接支持模式，嘉興對(duì)環(huán)保社會(huì)組織協(xié)商功能的支持主要從兩個(gè)方面開(kāi)展：第一，提供政策和制度支撐。嘉興市政府和環(huán)保局制定了大量的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和保障社會(huì)組織協(xié)商功能的實(shí)現(xiàn)。嘉興市環(huán)保局依據(jù)我國(guó)《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了諸多鼓勵(lì)和保障社會(huì)組織參與環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)的地方條例(見(jiàn)表2)，從而有效引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織協(xié)商功能。

表2 2007—2014年嘉興市環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織參與規(guī)范性文件一覽表

資料來(lái)源：嘉興市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)，http://www.jepb.gov.cn/.

第二，提供基礎(chǔ)條件支持。這種基礎(chǔ)條件支持包括信息資源、資金支持等。在信息資源上，嘉興市政府和嘉興市環(huán)保局通過(guò)公開(kāi)環(huán)境數(shù)據(jù)信息，為社會(huì)組織協(xié)商功能的實(shí)現(xiàn)提供信息保障。嘉興市環(huán)保局在官網(wǎng)上公布嘉興市每日的空氣質(zhì)量指數(shù)等信息。對(duì)于人口并不密集的北部地區(qū)，環(huán)保局采取每周公布的方式為公眾提供信息。同時(shí)規(guī)定工廠的環(huán)境監(jiān)測(cè)情況和環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果也要公布在相關(guān)的官方網(wǎng)站上。同時(shí)，嘉興市環(huán)保局發(fā)揮政府在信息技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，接受社會(huì)組織、公民個(gè)體對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴。嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)的市民檢查團(tuán)、市民評(píng)審團(tuán)、環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)的各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展都是以環(huán)保信息為基礎(chǔ)。社會(huì)組織的運(yùn)作需要大量資金的維持，嘉興市環(huán)保局每年都會(huì)給環(huán)保聯(lián)合會(huì)提供20萬(wàn)元的行動(dòng)資金，近年來(lái)嘉興市環(huán)保局通常采用非現(xiàn)金的方式資助環(huán)保聯(lián)合會(huì)的發(fā)展。當(dāng)然，政府有必要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織支持力度，不斷提升其協(xié)商參與能力。