寧波市生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與能力提升研究

趙靜 邵中一 沈超意

摘 要：[目的]促進(jìn)寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。[方法]對(duì)寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行調(diào)查和分析，進(jìn)而提出建議。[結(jié)果]規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、園區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、領(lǐng)軍型企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)配套機(jī)制不完善以及人才支撐力度不夠是主要問題。[結(jié)論]積極對(duì)接長(zhǎng)三角，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè);培育企業(yè)主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工;促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作;加強(qiáng)引智引才力度。

關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥;產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.004

1 研究背景

生物技術(shù)被認(rèn)為是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)之一，在“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略大背景下，在人口老齡化、城鎮(zhèn)化、財(cái)富增長(zhǎng)以及基本醫(yī)療保障制度等因素的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正迸發(fā)出勃勃的生機(jī)。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是呈現(xiàn)出典型的集群化特征。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、合作優(yōu)勢(shì)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)等，這些不同的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮協(xié)同影響作用，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高，從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相比，產(chǎn)業(yè)集群除了擁有輸出產(chǎn)品的功能外，更注重于相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)生及輸出，在具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合創(chuàng)新資源，尋求更加高效、環(huán)保、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

根據(jù)《寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要達(dá)到千億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。本研究通過(guò)對(duì)寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及存在問題，進(jìn)而提出發(fā)展建議。

2 寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

寧波市是浙江省的副省級(jí)城市、全國(guó)計(jì)劃單列市，2017年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)超過(guò)百億元。得益于寧波市機(jī)電制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，寧波市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，發(fā)展形勢(shì)較好。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)較小，與鄰近長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較為懸殊。

2.2 優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域初步顯現(xiàn)

目前寧波市在生物醫(yī)藥部分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，具有較高的市場(chǎng)占有率。除在疫苗領(lǐng)域取得一定優(yōu)勢(shì)，君安藥業(yè)生產(chǎn)的放射性密封籽源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、中藥方面綠之健藥業(yè)生產(chǎn)的花青素和立華制藥生產(chǎn)的白芍總苷等植物提取物在國(guó)內(nèi)具有較高的市場(chǎng)占有率。在高端醫(yī)療器械領(lǐng)域，戴維生產(chǎn)的嬰兒保育設(shè)備系列產(chǎn)品、藍(lán)野生產(chǎn)的口腔數(shù)字觀察儀在全國(guó)市場(chǎng)占有率較高。

2.3 龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)

目前寧波市涌現(xiàn)出多家發(fā)展較快、前景較好的行業(yè)龍頭企業(yè)。藥品領(lǐng)域形成了以綠之健藥業(yè)、美諾華藥業(yè)、立華制藥、天衡制藥、衛(wèi)信生物、人健藥業(yè)等為代表的一批龍頭企業(yè)。醫(yī)療器械領(lǐng)域，有瑞源生物、普瑞柏生物、美康生物和海爾施基因科技，和健信、藍(lán)野、天益、圣宇瑞、戴維、康達(dá)洲際等知名企業(yè)。

2.4 形成三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)

緣于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特性，以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚著技術(shù)、人才、專業(yè)服務(wù)、融資以及政策支持等關(guān)鍵要素，是當(dāng)前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式。目前，寧波市已初步形成三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：杭州灣生命健康產(chǎn)業(yè)園、梅山保稅港區(qū)海洋生命健康產(chǎn)業(yè)園和“千人計(jì)劃”生物醫(yī)藥寧海產(chǎn)業(yè)園，作為推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基地，產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)初顯。

3 寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在問題

總體來(lái)看，寧波生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、目前三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚處于初期發(fā)展階段;（2）無(wú)論醫(yī)藥行業(yè)和醫(yī)療器械行業(yè)，均存在產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題。本市行業(yè)內(nèi)科技公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量較少，層次較低，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，如眾多基本的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目如DNA測(cè)序、蛋白質(zhì)測(cè)序、基因重組等都要依靠上海、江蘇的平臺(tái)和公司。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育難度大，技術(shù)突破和模式創(chuàng)新仍需增強(qiáng);（3）人才資金匱乏，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。本市相關(guān)領(lǐng)域人才不足，在上海、杭州的“虹吸”效應(yīng)下，人才難留、人才匱乏成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，急需政策突破。生物醫(yī)藥項(xiàng)目融資困難，寧波市生物醫(yī)藥企業(yè)融資渠道主要還是依靠單一的銀行信貸，企業(yè)貸款有一定困難。最后，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，本市缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一布局，缺乏對(duì)重大問題的協(xié)調(diào)決策機(jī)制。

生物醫(yī)藥作為極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家政策的有力推動(dòng)和引導(dǎo)下，各省市都加大了發(fā)展力度。在健康中國(guó)背景下，應(yīng)結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特性，立足寧波市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

4 寧波市加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建議

4.1 對(duì)接上海，引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一。目前長(zhǎng)三角地區(qū)已形成以上海為中心的具有相當(dāng)規(guī)模的制藥產(chǎn)業(yè)集聚。

相比上海江蘇，浙江在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和人才資源上并不占任何優(yōu)勢(shì)，江蘇（蘇州、南京等地）的醫(yī)藥和醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)情況和人才資源要優(yōu)于浙江。寧波的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，不能一味只追求創(chuàng)新，“無(wú)根之木”終不能長(zhǎng)遠(yuǎn)。建議寧波市政府層面重視與上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，明確方向，引導(dǎo)企業(yè)更好地與上海以及長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)匹配融合。

按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，聚焦本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，把握MAH制度機(jī)遇和上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，瞄準(zhǔn)上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)制定目錄清單，加強(qiáng)跟蹤和定向?qū)樱M(jìn)上海等地高端要素資源和高端產(chǎn)業(yè)化藥、械項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名藥企和器械企業(yè)來(lái)寧波設(shè)立總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地。

政府搭建跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溝通平臺(tái)，如舉辦產(chǎn)業(yè)投資論壇、在上海舉辦產(chǎn)業(yè)推介會(huì)等，服務(wù)園區(qū)招商引資和企業(yè)對(duì)接。組織園區(qū)、企業(yè)對(duì)上海的國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行拜訪，深度銜接并引進(jìn)一批成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫漠a(chǎn)業(yè)。

4.2 利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，儲(chǔ)培創(chuàng)新能量，發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)

針對(duì)創(chuàng)新能力不足的問題，寧波必須在新興高端產(chǎn)業(yè)上擁有一席之地，如在產(chǎn)業(yè)化時(shí)不斷積累和集聚化學(xué)藥創(chuàng)新技術(shù)和生物藥技術(shù)，儲(chǔ)培創(chuàng)新能量。寧波醫(yī)療器械制造基礎(chǔ)良好，可就優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域如體外診斷、醫(yī)學(xué)影像等，吸納利用上海、江蘇主要城市等地區(qū)的創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，搶占創(chuàng)新高地，如以前灣新區(qū)和梅山國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園為基地，發(fā)展分子診斷技術(shù)和精準(zhǔn)診療技術(shù)等，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新模式新業(yè)態(tài)。如在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，開展“飛地模式”，推進(jìn)一體化，助力寧波發(fā)展。

4.3 主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工

由于寧波的港口優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)和一直以來(lái)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，寧波應(yīng)依托上海的國(guó)際資源和自身的開放格局，深度參與全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工，與國(guó)際規(guī)則接軌，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品本土生產(chǎn)，吸納更多外商投資，融入國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)新

針對(duì)寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，成產(chǎn)業(yè)最大掣肘的問題，促進(jìn)產(chǎn)教融合，將企業(yè)外部的研究力量與本企業(yè)的研發(fā)力量結(jié)合，是解決問題的有效手段。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)教融合存在企業(yè)缺乏有效動(dòng)力激發(fā)機(jī)制，高校科研機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用的思維與科研體制，研究人員對(duì)橫向課題積極性不高，成果轉(zhuǎn)化不理想，以及缺乏激勵(lì)考核機(jī)制等問題，政府應(yīng)多方面為產(chǎn)教融合搭平臺(tái)，搭建溝通對(duì)接橋梁，在籌融資制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、利益分配制度等方面，提供必要的制度保障。

一方面，政府可通過(guò)征集科技企業(yè)技術(shù)難題和需求，組織對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)與高校院所進(jìn)行技術(shù)對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另外，從市級(jí)層面出臺(tái)科技政策，支持和為產(chǎn)教融合保駕護(hù)航。

4.5 將引智引才作為重中之重，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后勁支撐

面對(duì)寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏，產(chǎn)業(yè)人才不足的問題，寧波應(yīng)重視和大力進(jìn)行人才引進(jìn)與培養(yǎng)。如政府應(yīng)搭建平臺(tái)，促進(jìn)本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園與上海、南京等城市的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)、科研院所、專家及團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，落實(shí)人才生態(tài)建設(shè)“1+X”系列舉措，深入實(shí)施“3315系列計(jì)劃”等重點(diǎn)引才計(jì)劃，就本市需要的產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目進(jìn)行簽約合作，大力集聚生物醫(yī)藥領(lǐng)域高層次科技人才、高水平管理人才和高素質(zhì)技能人才。

加大本市生物醫(yī)藥類院校、院系的發(fā)展，鼓勵(lì)與生物醫(yī)藥企業(yè)對(duì)接，完善專業(yè)設(shè)置，提升人才培養(yǎng)層次，爭(zhēng)取本地院校的人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)形成有力且可持續(xù)的支撐作用。

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