水庫項目移民生產生活水平評價方法綜述

辛媛 關全力

摘 要：隨著世界水資源的相繼開發，移民相關問題相繼浮現，在移民安置規劃實施之后，移民生活條件的確認需要更加準確的評價方法。據此，對移民相關安置方式，及國內外學者相關評價方法進行了綜述。

關鍵詞：移民安置方式;生產生活水平;評價方法

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.029

1 國外研究現狀

1.1 國外安置方式研究

1.1.1 世界銀行安置標準

上世紀末，世界銀行在開發項目中探討和研究了非自愿性移民方針，編纂了《世界銀行資助項目中的非自愿移民所產生的社會問題》，經過幾次修訂，形成了比較完整的工程移民規劃實施工作操作指南《世界銀行業務導則4.12》，該指南中指出：移民安置規劃應該于工程之初編制。并提出讓移民和安置區居民參加安置規劃的編制和實施。偏向“以地補地”。 不能完全滿足非農業移民安置或提供土地從事農業生產的移民的需要時，應當做足專業培訓和就業方面咨詢。

1.1.2 日美非安置方式

水庫移民在國外的安置政策也不盡相同。例如，美國通常為移民支付征地補償費，而目的地則由移民自己決定。不甚著重于被迫改行的例如農業移民本身的擇業方向;在非洲，以社區搬遷、統一規劃生產生活為主;日本在土地和財產上以現金補償為主，也重視安置區之后的經濟民生發展。

1.2 國外評價方法研究

1.2.1 指標綜合分析法

瓦·尼·薩多夫斯基著的《一般系統論原理》里面提到：移民的生產生活系統無疑是一個典型的復雜系統，它受到許多條件的制約，受到許多復雜因素的干擾。通過一般的機制描述和推理，很難建立一個完整的實際復雜系統模型。因為復雜系統的行為特性包括“高維性”和“高雜性”。所謂“高維性”是指復雜系統的因素較多，需要進行“多目標、多因素”的分析。所謂“高雜性”，是指確定性與不確定性、常態與非常態、定性與定量、靜態與動態、宏觀與微觀、平衡與非平衡等特征的混合。

1.2.2 層次分析法

層次分析法（AHP）是通過分析復雜系統中所包含的因素及其相互關系，將問題分解成不同的元素，并將這些元素合并成不同的層次，并形成多層次的分析結構模型。在每一層，可以按照指定的準則對該層的元素進行成對比較，并寫成矩陣形式，即可以形成判斷矩陣。在判斷矩陣形成后，計算判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，可以得到該層中各元素對于判據的權重。在此基礎上，計算各層次要素對總體目標的綜合權重，得出不同方案的權重。為選擇最佳方案提供了依據。

這種方法作為一種新的結合定性和定量分析工具，近年來，國內許多機構進行了研究的應用層次分析法（AHP），在區域經濟發展方案比較，科技成果鑒定，新技術的發展前景分析和人員質量評價工作取得了一定的效果。該方法具有較高的可靠性和較小的誤差，因為它允許決策者根據相對重要的函數表兩兩比較的重要性。該方法的缺點是，當問題較多且規模較大時，容易產生偏差（在心理學實驗中，人們只能對7±2事物同時進行比較。Saaty也正是基于這一事實，用9個標度創立了AHP），其應用基本局限于對因素子集中不超過9個因素的目標系統進行綜合分析。

2 國內研究現狀

2.1 國內安置方式

國內對水庫移民的研究較多，早期的研究主要集中在土地補償方面。邱政光總結國內外移民工作的經驗，建立了一個“風險最小原則，最大相似原理的原則，最大的社會保障、自主、自愿的原則，經濟原則，可持續發展”的原則，指出三峽農村移民安置政策，應該堅持現場分配和重新安置，集中和分散，政府的安置和尋求多種安置方式的有機結合。

王英正等對“大分散、小集中”的貴州省土壤移民模式進行了研究，合理考慮移民模式產生的背景、特點、優勢和存在的問題，并對進一步規范移民模式提出建議。蔡依平對珊溪水利工程移民模式的實地調研和分析后指出“以土安置為主，安置方式因地制宜，多樣化發展，適應實際情況”的水利工程移民模式是一條成功的出路。馬巍將安置模式分成三類，根據行業從事安置移民，即農業安置、非農業安置和兼職安置，分析每個安置模式的特點和應用條件，并總結了需要解決的問題。

近年來，在我國城鎮化的快速發展過程中國內對城鎮化移民安置問題的研究項目也開始增多。文柏海對當前社會經濟發展和農村土地政策背景下傳統安置模式存在的主要問題進行了城鎮化安置的基本路徑的探討。杜云素總結了了新中國成立以來水庫農村移民安置的諸多模式，提出了農業移民安置應向多元安置轉變，以適應城鎮化。趙曉明以金沙江下游向家壩、溪洛渡水利工程為例，分析了移民就業問題。周易用水庫南岸的永嘉縣溫州作為一個例子來證明移民安置規劃應充分尊重移民的就業能力及專長，分析和解決區域工業產能，穩定和可持續性，可有效推動建設一個新的城市化進程。

隨著城鄉一體化的發展，將會有越來越多的農民愿意進入城市發展，因此城市建筑聚落將會更加受到移民的青睞，有必要對特殊聚落進行研究。

2.2 國內水庫移民生產生活水平評價方法

我國在水庫移民生產生活水平的研究方面有顯著成效，相關評價方法也不斷升級豐富。比如施國慶提出了針對水庫移民生產和生活水平的比較分析， 論述了同一對象在不同發展時期的縱向比較與分析，以及同一對象在同一時期的橫向比較與分析，在同一時間同一對象在不同的外力的影響下會出現的三種情況，同時給出了運算步驟。李海芳用累計曲線法對小浪底水利樞紐及溫州珊溪水利樞紐工程水庫移民搬遷前后的生活水平進行了指標分析。近幾年，模糊綜合評價方法的應用越來越普遍。例如，對于百色水庫云南庫區，孫中艮等人使用模糊綜合評價方法分析并得出結論，整個生產和生活水平的移民安置庫區大大超過了村莊搬遷前的水平，后期升級的相關評價方法也多由此延展，如可變模糊評價方法、改進模糊綜合評價方法。現就新式的幾種方法進行說明。

2.2.1 可變模糊識別分析法

這種方法可以科學地確定的相對隸屬度、相對隸屬函數樣本指數標準各項指標的價值，并實現多個模型的綜合評價通過改變模型及其參數，合理確定水庫移民的生產生活水平標準，并提高樣本評價的準確度和可靠性。

通過構建水庫項目移民的生產生活水平評價指標體系，用相對隸屬度矩陣確定指標權重，隨后建立可變模糊模式識別模型，對其生產生活水平進行評價對結果進行分析，最后得出評價結論。

2.2.2 改進模糊綜合評價法

結合層次分析法與熵權法計算指標權重，再用幾何平均法確定組合權重，通過最大隸屬原則的有效度及置信度準則判定水庫移民生產生活水平等級。

2.2.3 多指標綜合評價法

多指標綜合評價是指人們根據不同的評價目的選擇相應的評價形式，通過不同的評價方法將多因素或指標轉化為能夠反映評價對象整體特征的信息。其實質是用數學方法對大量反映不同方面和性質的信息進行轉換或處理，使之成為具有評價功能的綜合值。價值是研究對象的定量評價。根據無量綱量化選擇的公式，綜合指標的綜合方法和確定指標權重的方法，多指標綜合評價法又具體包含綜合指數法、層次分析加權法（AHP）、主成分分析法、TOPSIS 法、全概率評分法、人工神經網絡、模糊綜合評判法、灰關聯聚類法、功效函數法等多種方法。

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