民族自治地區突發事件應急管理問題研究

馮慶華 張建新

摘 要：在當今科技與經濟不斷進步的發展環境中，我國的應急管理工作正在以全新的姿態快速前進。然而，應急管理工作是一項長期而又持久的艱巨工作，在前進的道路上充滿著無限挑戰。因此，對于突發事件應急管理的研究就顯得勢在必行。而在我們國家的民族自治地區發生的突發事件不僅關系到社會的穩定，也關系到民族之間的團結。民族自治地區由于民族、宗教信仰、風俗習慣、傳統的文化以及語言因素等多方面的原因，使其在發生突發性事件時，會產生多種不定性的因素，同時也存在民族自治地區的特殊性。通過在民族自治地區發生的突發事件為案例，對民族自治地區突發事件應急管理產生的問題進行研究。

關鍵詞：民族自治地區;民族自治地區突發事件;突發事件應急管理

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.068

我國民族地區突發事件有自身的特殊性，因此就要求政府及相關部門采取創新性的管理手續，因地制宜地采取更加科學合理的途徑完善地解決這些危機。本文在對2019年的內蒙古錫林郭勒盟銀礦事件進行梳理和分析的基礎上，分析闡述事件發生的主要原因及解決策略。

1 對民族自治地區突發事件的概念界定與特征

1.1 民族自治地區突發事件相關概念的界定

1.1.1 關于突發事件概念的界定

對于突發事件的研究，國內研究者給出的看法分為廣義和狹義。在廣義上，突發事件被理解為突然發生的事情：兩層含義分別為事件發生的突然性、事件發展的速度很快和事件難以應對解決，必須按照實際發生情況，非常規的方法去處理。狹義上，突發事件就是意外地突然發生的重大自然災害事件或敏感事件，如恐怖事件、社會沖突等，領域專家把其稱為“危機”。在我國2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定中，突發事件，是表示突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施才能解決應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

1.1.2 關于民族自治地區突發事件概念的界定

很少研究者確切的給出民族自治地區突發事件的概念，因此我們應該對民族自治地區突發事件進一步的研究。通過少數民族地區的特征，把民族自治地區突發事件界定為，由于宗教、文化知識、歷史、貧困等一些相關原因引起的，并且發生在少數民族地區的突發性事件。

1.2 民族自治地區突發事件的特征

每個事物都有其自身的特點，民族自治地區突發事件既有其他區域突發事件發生的一般特點，也有著民族地區自身獨有的特征。

民族自治地區突發事件具有復雜性。由于少數民族地區的發展具有特殊性，包含著宗教文化、知識、風俗習慣、民族語言等相關因素糅雜在一起引起的民族自治地區突發性事件往往解決起來，具有多重困難性和不易性，需要考慮多種情況。民族自治地區突發事件的長久性。在少數民族地區發生的突發性事件比在其他地區發生的事件更不易平息，例如風俗習慣引起的突發性事件，會對引起的雙方的心理造成一定的影響和傷害，不會隨著事件的平息而在當事者心里消除。當事者心里可能對民族的風俗習慣產生了本質的認識與了解，但在民族間的關系還是產生了一定的隔閡，對于一些有狹隘民族情感的人來說影響更加長久。對我們民族之間的團結產生很大的不良影響。民族自治地區突發事件影響主體的多元性。在少數民族自治地區突發的事件它本身就存在著高度的影響力，亦引發各方人士的高度關注。在事件不斷地傳播過程中，可能會被有異心的人把事件加以發酵加工，顛倒事實的真相，從而引發更大的事件。

2 我國民族自治地區突發事件應急管理的現狀

民族自治地區具有少數民族人口多、區域面積大、地區邊遠、多種文化并存以及復雜的周邊環境的社會發展背景。因此，同我國其他地區相比較，民族自治地區的危機形態更為復雜多樣化、突發事件的危機意識更為淡薄、解決突發事件等方面的能力較差。從2008年5月12日的四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣地震到2010年4月14日青海省玉樹藏族自治州玉樹縣地震，從2008年3月14日西藏拉薩的打砸搶燒暴力事件到2009年7月5日的新疆烏魯木齊打砸搶燒事件，從2002年7月26日的內蒙古大興安嶺森林大火到2009年內蒙古赤峰水污染事件，2010年8月7日的甘南藏族自治州舟曲縣的重大泥石流案件，以及最近的2019年2月23日的內蒙古自治區錫林郭勒盟發生的重大銀礦事件和2019年3月30日的四川省涼山州木里縣境內發生的森林火災事件。各種類型的突發事件在我國民族自治地區不斷發生，已經成為影響民族自治地區經濟發展和社會穩定的重要因素。如何建立適合民族自治地區各種類型的突發事件的各項應急管理機制和不斷提升改進政府解決突發事件的能力，到建立健全各種因素引起的突發性事件的相關體制機制，已經成為民族地區各級政府處理突發事件的一項重要任務。

3 錫林郭勒盟銀礦突發事件案例分析

3.1 案例概況

2019年2月24日，內蒙古錫林郭勒盟西烏旗礦業公司出現了重大人員傷亡的突發性事件。西烏旗的礦業是金屬礦采選的一家公司，在2月23日8時20分左右，該公司通勤車在向礦井下輸送工人的過程中，車輛失控，撞向了輔助斜坡巷道，造成了突發性的重大運輸安全事故。此次事件造成了22人死亡，受傷人數為28人。內蒙古自治區政府成立了專項事故調查組，展開事故調查，查明事故原因和責任，根據事故調查結果，依據法律法規對相關責任人做出處理，也將調查結果及時向社會公布。

3.2 原因分析

礦物產業公司在井下進行作業時，經常會受到環境、人員、物資、管理制度等多方面因素的影響，會導致礦井下作業的多種不定性因素發生突發性事件。

而此次事件的發生的主要原因有下述的幾點：

（1）該公司未嚴格執行相關規章制度。該公司沒有按照相關的法律規定進行購買運輸車輛，并且將違法購買的運輸車輛投入到礦井下使用，并且在不合法的車輛上出現嚴重超載的現象。而且經查明該礦業違反了安全管理局的停產復工安全監督管理的規定，該公司在向上級的申請中表示在春節期間不進行停產，但實際情況是其私自停產并且沒有按照規定要求進行復產。

（2）該公司工作設備超出使用范圍。通過查閱相關調查結果的材料，該礦業把地面上的人員運輸車輛同時也使用于礦井下工作人員的運輸，即沒有按照相關安全制度規定進行車輛的安全使用。在這樣的生產企業中每部分硬件設施都有自身特殊的用途及專有的操作流程，不該超出使用范圍。

（3）該公司缺少固定的安全監管人員。與此同時，該公司把安全生產責任全部承包給了外包施工的隊伍。每個公司都應該有著自己健全的安全生產管理隊伍，并對企業本身的各種安全管理操作做出嚴肅的監管。在管理人員方面，該公司的安全監管人員監督管理的針對性不強，尤其是在節假日期間的安全管理，沒有按照實際的規章制度進行管理。該公司只注重自身的利益收入，并沒有考慮到普通井下工作人員的安全。

4 基于案例所產生的問題提出解決策略

國家對應急管理體系的重新構建，說明了在全面建設小康社會的背景下，應急管理工作的不可或缺性。我國是災害頻發多發的國家，為了防范化解一些重大的安全風險，健全公共安全體系，形成統一指揮、專項熟悉、反應迅速、上下統一合作的具有中國特色的應急管理體制。在民族區域自治的地方對突發事件的發生及解決，需要有更進一步的詳細管理機制。如何能有效的解決民族自治地區的突發事件，應該從以下幾個方面著重管理。

（1）按照法律法規的詳細規定，嚴格執行相關的制度。國家關于預防和解決突發事件都有明確的規定，并制定了相關法律，這些法律對和諧社會的穩定發展有定性的保障。但由于一些公司沒有按照相關規定執行，造成嚴重的突發事件。在對各個行業的應急事件管理中，應該嚴格做到有法必依，執法必嚴。對于沒有按照規定進行開工的企業，需要進行嚴格的處罰并設立相關的監督管理部門，做到嚴格按照各種規章制度法律，以對其起到強制約束的作用，從而更好地應對和減少突發事件的發生。

（2）提高潛在危險企業的應急處置能力。在事件突然發生的時候，傳播的速度很快，為了避免連鎖事件的發生，需要快速的解決突發事件產生的相關情況，啟動相對應的應急預案，按照突發事件的實際情況選取最適合的解決方法。同時關注受害人員、救援人員以及涉及的公眾人員的心理健康情況，安排專業人員對其進行心理疏導，所以在應急管理部門中要存在專業心理救助的人員。相關人員需要不斷的進行知識的更新，不斷的提高能力，并且定期進行應急訓練、突發事件演練。

（3）加強突發事件的安全教育。民族自治地區相對于其他地區教育水平比較落后，我們應該面向少數民族進行應急知識的安全教育與培訓，使其在面對突發事件時，首先能保障生命安全。其次可以利用學校、社區、媒體等多方面開展應急知識和法律規定的講座，進行應急事件的演練。對民族自治地區偏遠的地方，基層政府可以組織發放宣傳單和定期的隱患排查。

（4）正確的使用傳播媒介。在事件發生的時候，政府需要第一時間進行對事件的報道，全面公開的向社會公眾講述此次事件的原委以及相關的調查進度。只有在社會大眾詳細了解事件原委的時候，才不會產生不利于事件調查的言論。如果產生有異于正向的言論，政府在必要的時候可以用法律的武器維護真相，還可以借助媒體傳播正能量，增加社會凝聚力。

5 結語

民族自治地區的情況比較復雜，存在的安全隱患較多，需要因地制宜來制定具有針對性的相關法律規定，以便更好地解決其區域所發生的事件。通過西烏旗的銀礦事件給了我們警示，各個行業必須要嚴格按照法律法規執行相關的安全管理措施，提高解決突發事件的應急管理能力，加強對突發事件的安全教育，組織專題學習、進行演練以及正確的引導事件的傳播。只有通過政府和社會多方面合情合理措施的保障，才能降低突發事件的發生率，從而促進社會的和諧發展。

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