各級領導干部要切實強化制度意識

李景治

〔摘要〕我國干部隊伍建設存在的一些問題，都與領導干部制度意識薄弱有關。各級領導干部要切實強化制度意識。必須強化制度尊崇意識，充分認識制度建設直接關系黨和國家的存亡、改革開放和社會主義建設事業(yè)的興衰和干部隊伍的好壞。必須強化制度執(zhí)行意識，提高遵守制度的自覺性，增強制度執(zhí)行責任意識、制度執(zhí)行效能意識、制度執(zhí)行監(jiān)督意識。必須強化制度創(chuàng)新意識， 提高制度創(chuàng)新的責任意識，樹立正確的制度創(chuàng)新觀，改進制度創(chuàng)新的方式方法。必須強化制度安全意識，增強制度穩(wěn)定意識，提升制度維護意識，加強制度競爭意識。

〔關鍵詞〕領導干部;制度意識;十九屆四中全會;治理能力現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0005-09

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們堅持全面從嚴治黨，全面從嚴管理干部，干部隊伍建設取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，形成一整套制度。但干部隊伍建設也存在一些問題。原因是多方面的，其中最重要的是，一些領導干部制度意識薄弱，不遵守乃至破壞制度的問題突出。因此，黨的十九屆四中全會作出“關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”（以下簡稱《決定》），強調(diào)“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務”，要求“各級領導干部要切實強化制度意識”?！?〕各級領導干部要切實強化制度意識，就要強化制度尊崇意識、制度執(zhí)行意識、制度創(chuàng)新意識、制度安全意識。

一、 強化制度尊崇意識

意識是一種思想、思維和觀念，它來源于實踐，是實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)。意識又指導和決定人的行為。制度意識，就是高度重視、充分肯定并努力發(fā)揮制度作用的思想、思維和觀念。強化制度尊崇意識，就是大力提高對制度地位、作用和執(zhí)行必要性的思想認識，充分認識中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國特色社會主義事業(yè)的根本保障，是依法治國、依法行政的根本依據(jù)?！爸袊厣鐣髁x制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根于中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系?！薄?〕各級領導干部，應從這樣的歷史高度和理論高度，認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的地位、作用及其貫徹執(zhí)行的必要性，看到制度建設直接關系黨和國家的存亡、改革開放和社會主義建設事業(yè)的興衰以及干部隊伍建設的好壞。

第一，制度建設直接關系黨和國家的存亡。社會主義制度是伴隨著十月革命勝利首先在俄國建立起來的。正是由于堅持這一制度，蘇聯(lián)鞏固了新生的紅色政權，取得了社會主義建設的巨大成就和反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利。但蘇聯(lián)對于社會主義制度建設卻沒有給予高度重視。具體制度和治理體系沒有及時完善，距離現(xiàn)代化要求還有差距。列寧時期一些好的方針政策和做法沒有上升為黨和國家必須遵循的制度。斯大林時期改變了列寧時期一些好的方針政策和做法，形成了蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)模式存在不少問題。蘇聯(lián)在斯大林之后進行了改革。但由于改革沒有完善黨和國家重要制度，未果而終。戈爾巴喬夫時期放棄了馬克思主義指導地位和共產(chǎn)黨的領導地位，否定了社會主義根本制度和基本制度，最終導致亡黨亡國。我們應當從中吸取深刻教訓，充分認識制度建設直接關系黨和國家的存亡。

中國社會主義制度是在革命勝利的基礎上，在馬克思列寧主義指導下建立起來的，是馬克思列寧主義國家學說與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國社會主義制度具有巨大優(yōu)越性，但其具體制度、體制機制和法律法規(guī)，還有待于進一步完善。國家治理體系和治理能力還要實現(xiàn)現(xiàn)代化。這無疑需要各級領導干部牢固樹立制度和制度改革意識。

同時，由于中國傳統(tǒng)政治文化和蘇聯(lián)模式的影響，我們對制度和制度建設重視不夠，制度對各級領導干部的規(guī)范和約束不強。一些領導干部存在兩個錯誤傾向。一是，重視人治，輕視法治。一些領導干部沒有牢固樹立起依法治國、依法行政的觀念。工作中往往不顧制度規(guī)定、法律規(guī)范和民主集中制原則，獨斷專行，個人決定重大事項。制度在決策中沒有發(fā)揮應有作用。建國以來形成的根本制度、基本制度和重要制度，不僅沒有得到發(fā)展完善，而且受到政治運動的沖擊和“極左”錯誤削弱?！拔母铩睍r期，這些制度無法貫徹執(zhí)行，遭到嚴重破壞，致使黨和國家面臨生死存亡的危機。二是，重視路線和方針政策的作用，輕視制度功能。方針政策和制度是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的。黨的路線和方針政策是黨和國家工作的指南。重視并堅決貫徹落實黨的路線和方針政策，是完全必要、決不能動搖的。制度是在黨的集中統(tǒng)一領導下建立和發(fā)展起來的，是黨和國家活動的根本依據(jù)。黨和國家的各項工作，都應遵循制度進行。但一些領導干部在工作中，卻忽視乃至違反制度。各級黨委和政府在領導本地工作中，往往重視方針政策的制定和調(diào)整，不重視具體制度的建立健全。

改革開放以來，我們總結(jié)經(jīng)驗教訓。鄧小平早在改革開放初期就指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”?！?〕黨中央確定了依法治國的大政方針，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。對此，黨章和憲法都作出了明確規(guī)定。在鄧小平理論的指引下，我們黨不斷提高對制度和制度建設的認識，不斷發(fā)展完善黨和國家各項制度，為改革開放和社會主義建設提供了根本保障，為干部隊伍建設提供了根本依據(jù)。新時代，習近平強調(diào)，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個方面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔4〕。黨的十九屆四中全會《決定》進一步明確，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都按照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄?〕各級領導干部應當從歷史的、現(xiàn)實的和理論的高度，充分認識制度建設的重大意義。

第二，制度建設直接關系改革開放和社會主義建設事業(yè)的興衰。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國家制度和法律制度不斷完善，逐漸形成了中國特色社會主義制度。各級領導干部強化制度意識，就要堅持人民代表大會制度這一根本政治制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及黨的集中統(tǒng)一領導、人民當家作主、全面依法治國和民主集中制等重要制度。〔6〕中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢。強化制度意識，就要堅持黨的集中統(tǒng)一領導的顯著優(yōu)勢，堅決維護黨的權威和領導地位，堅持以馬克思主義為指導，高舉中國特色社會主義社會主義大旗，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展這一理論，確保國家始終沿著中國特色社會主義方向前進。要堅持我們集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，堅持充分動員群眾、組織群眾，最大限度地化解社會沖突，正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保國家政治穩(wěn)定，實行全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性。要堅持人民當家作主的顯著優(yōu)勢，充分發(fā)揚人民民主，不斷完善社會主義民主制度，緊緊依靠人民治理國家，推動國家發(fā)展、社會進步。要堅持全面依法治國的顯著優(yōu)勢，堅持依法執(zhí)政、依法行政，切實保障社會公平正義，堅決維護人民合法權利，建設社會主義法治國家。要堅持共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國三位一體、協(xié)調(diào)一致的顯著優(yōu)勢。

強化制度意識，必須加強對我國經(jīng)濟制度、體制機制的認識。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了人類史上的奇跡。其根本原因是，我們創(chuàng)立并不斷發(fā)展完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制。這一經(jīng)濟制度，與我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。深化改革開放，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族復興的宏偉目標，必須繼續(xù)堅持和發(fā)展完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度。各級領導干部應始終堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度，及其相關的體制機制。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，健全更好發(fā)揮政府作用的體制機制。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和科技創(chuàng)新體制機制。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

第三，制度建設直接關系干部隊伍建設的好壞。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面從嚴治黨，不斷加強干部隊伍建設。包括政治建設、思想建設、組織建設、文化建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。干部隊伍建設，離不開制度建設。憲法和法律法規(guī)，以及黨章和黨內(nèi)法規(guī)，既是干部隊伍建設的制度依據(jù)，也是干部隊伍建設的根本保障。制度建設狀況如何直接關系干部隊伍建設的好壞。制度完善有效，干部隊伍建設就比較好。反之，干部隊伍建設就比較差，容易產(chǎn)生決策失誤和以權謀私、貪污腐敗等違法亂紀問題。因此，各級領導干部要尊崇、遵守干部制度，積極促進干部制度的發(fā)展完善。

強化制度意識，就要堅持黨管干部原則，堅持在黨的集中統(tǒng)一領導下，積極推進各級各類干部的教育培訓、考核任用和監(jiān)督檢查制度。要堅持“不忘初心、牢記使命”等思想教育工作和各級各類干部培訓制度，力求各級領導干部都有所收獲、有所提高、有所進步。要重視干部的考核任用制度，樹立正確用人導向，嚴格用人標準。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù)。要堅持監(jiān)督檢查制度，實現(xiàn)干部隊伍的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、 強化制度執(zhí)行意識

“制度的生命力在于執(zhí)行?！薄?〕再好的制度得不到貫徹執(zhí)行也形同虛設。制度執(zhí)行好壞的關鍵，在于各級領導干部是否樹立制度執(zhí)行意識，是否具有很強的執(zhí)行力。制度具有統(tǒng)一性，而各地貫徹落實的結(jié)果又具有多樣性，存在這樣或那樣的差距，其主要原因是各地區(qū)、各部門、各單位執(zhí)行制度的力度、措施、方式方法存在差距。同樣的制度，貫徹落實到位、措施有力、方式方法得當，才會產(chǎn)生良好的效果。因此，強化各級領導干部的制度意識，必須增強制度執(zhí)行意識，即提高遵守制度自覺性，增強制度執(zhí)行責任意識、提升執(zhí)行制度效能意識、加強制度執(zhí)行監(jiān)督意識。

第一，提高遵守制度的自覺性。制度首先得到尊重和遵守，才能得到貫徹執(zhí)行。對各級領導干部來說，遵守制度，是依據(jù)制度進行自我約束;執(zhí)行制度，是運用制度推進工作。自覺遵守制度，是堅決執(zhí)行制度的前提和基礎，不遵守制度就談不上執(zhí)行制度。強化制度執(zhí)行意識，必須強化自覺遵守制度的意識。要自覺遵守制度，就要有制度自信。一個國家的政治制度在各種制度中處于關鍵環(huán)節(jié)，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定我國政治制度自信。各級領導干部要帶頭維護政治制度的權威，自覺遵守政治制度。要自覺遵守憲法，堅持憲法法律至上，牢固樹立法律面前人人平等的意識和維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威意識。任何領導干部都不能以權壓法，不能因為有權而違反和破壞制度。

黨章和黨規(guī)黨紀是中國共產(chǎn)黨的紀律規(guī)范，也是中國特色社會主義政治制度體系的重要組成部分。對黨員干部來說，強化遵守制度意識，首先應當強化自覺遵守黨章和黨規(guī)黨紀的意識。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。全體黨員，特別是各級黨員領導干部，要自覺學習黨章、遵守黨章，不斷加強黨性修養(yǎng)。紀律也是一種制度。紀律體現(xiàn)為制度，通過制度貫徹執(zhí)行。中央八項規(guī)定，是紀律，也是制度，是通過制度規(guī)范干部的行為和作風。紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。全面從嚴治黨、全面從嚴管理干部，要靠嚴明紀律。各級黨員領導干部要自覺遵守黨的紀律，遵守黨的政治紀律、組織紀律、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項制度。首先要遵守黨的政治紀律，最重要的是自覺維護黨中央的權威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導，堅定不移貫徹落實黨的路線和方針政策。

第二，增強制度執(zhí)行責任意識?！稕Q定》要求，各級領導干部“要嚴格執(zhí)行制度”，“做制度執(zhí)行的表率”?！?〕執(zhí)行制度就是推動各項制度的貫徹落實，保證制度自上而下、暢通無阻、落地生根、產(chǎn)生應有的效能。執(zhí)行制度，大體可以分為兩個方面。一是，執(zhí)行全黨全國性制度和中央制定的各項規(guī)章。其中包括憲法和各項法律、黨章和各項黨內(nèi)法規(guī)。各級領導干部應當堅持依法治國、依規(guī)治黨。二是，執(zhí)行本地區(qū)制定的制度。其中包括地方立法和地方黨政領導機關的決策。地方?jīng)Q策是全國性制度與本地具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物，也是黨的路線方針政策和中央精神貫徹落實的措施。地方?jīng)Q策立足于本地的具體情況和發(fā)展需要，直接決定本地發(fā)展狀況。因此，決策執(zhí)行至關重要，強化制度執(zhí)行意識，必須增強決策執(zhí)行意識。即要樹立堅決貫徹落實領導班子決策和各項決議的意識。這是政令暢通、工作順利開展的前提。

民主集中制是黨和國家的組織制度、領導制度，也是各級領導班子的工作制度。各級領導班子決策都要遵照民主集中制。決策本身就應當是執(zhí)行民主集中制的結(jié)果。決策要廣泛發(fā)揚民主，暢所欲言，各抒己見。在此基礎上，實行正確集中，少數(shù)服從多數(shù)，重要問題要實行票決。決策執(zhí)行要實行正確集中。領導班子所有成員都要齊心努力推進決策的貫徹落實。決策形成中，容許有不同意見，也可以保留不同意見，但是一旦形成決議，大家都必須堅決貫徹落實，不能隨意發(fā)表渙散人心的個人意見，更不能以持有不同意見為由拒不執(zhí)行決策或故意拖延。要推進決策執(zhí)行，必須“健全權威高效的制度執(zhí)行機制”，〔9〕形成完善的執(zhí)行程序。決策執(zhí)行要實現(xiàn)制度化、機制化和程序化。

第三，提升制度執(zhí)行效能意識。制定制度的根本目的是使制度在實踐中發(fā)揮作用、產(chǎn)生實際效果。而實際效果的好壞，在很大程度上取決于各級領導干部的工作效能。因此，各級領導干部要牢固樹立制度執(zhí)行效能意識，在促進制度落地生根、產(chǎn)生實際效果上下功夫。要努力把中國特色社會主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能，使各項制度都能在本地方、本部門、本單位的工作中發(fā)揮最好的作用。要使制度能夠推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生的改善，能夠規(guī)范各級領導班子依法行政，能夠確保各級領導干部廉政勤政。

要保證制度執(zhí)行、決策執(zhí)行的順暢高效，必須克服阻礙執(zhí)行的各種障礙。要掃除官僚主義和形式主義。官僚主義不深入實際，不了解民情民意，不著力解決問題 ，只滿足開會傳達文件，用文件落實文件。形式主義執(zhí)行制度只做表面文章，形式搞得轟轟烈烈，具體措施不到位。為了保證制度執(zhí)行、決策執(zhí)行的順暢高效，《決定》強調(diào)要“堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”?！?0〕做選擇，就是進行選擇性執(zhí)行，對自己有利、和自己想法一致的制度就執(zhí)行，對自己不利、和自己想法不一致制度就不執(zhí)行。搞變通，就是上有政策下有對策，使制度在執(zhí)行中變相走樣。打折扣，就是執(zhí)行不全面、不徹底、不到位，只執(zhí)行一部分和執(zhí)行到一定程度。這些問題不解決，制度執(zhí)行就會阻力重重，難以落實到位。

第四，加強制度執(zhí)行監(jiān)督意識?！凹訌妼?zhí)行制度的監(jiān)督”，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是強化制度執(zhí)行必不可少的環(huán)節(jié)?！?1〕因此，各級領導干部都要加強制度執(zhí)行監(jiān)督意識。要強化自上而下對制度執(zhí)行的組織監(jiān)督意識。其中包括中央和上級黨委的監(jiān)督、上級紀委和監(jiān)察機關的監(jiān)督意識。監(jiān)督的重點是，憲法、國家根本制度、基本制度和各項重要制度，以及黨章、黨內(nèi)法規(guī)，是否得到遵守和貫徹落實。監(jiān)督的形式，主要是中央和上級組織開展的定期或不定期監(jiān)督檢查、開展政治巡視和巡察等。要強化改進自下而上民主監(jiān)督意識。其中包括廣大黨員和群眾對各級領導干部的監(jiān)督、下級組織對上級組織的監(jiān)督。其前提是，實行黨務公開、政務公開，讓黨員和群眾了解情況，有言可發(fā)、有意見可提。要強化同級相互監(jiān)督的意識。其中包括各級黨代會對同級全委會的監(jiān)督，各級全委會對同級常委會的監(jiān)督、各級人大對同級政府、法院、檢察院的監(jiān)督。也包括各級領導干部之間的相互監(jiān)督。監(jiān)督的重點是，各級組織和領導干部是否重視和執(zhí)行制度。要強化構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系意識，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成合力。

三、 強化制度創(chuàng)新意識

制度具有長期性、穩(wěn)定性，但這并不意味著制度不需要完善、改革和創(chuàng)新。中國特色社會主義制度是國家的根本制度，具有長期性、穩(wěn)定性，但其具體制度、具體體制機制、具體規(guī)范程序，則需要隨著實踐的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展。改革，就是改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系，及其建立在生產(chǎn)關系基礎上的上層建筑，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步推動社會文明進步 。國家治理體系具有長期性、穩(wěn)定性，但具體治理制度、體制機制、方式方法則需要不斷發(fā)展完善。發(fā)展完善，既要堅持、繼承，又需要創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，制度才能充滿生機活力，才能發(fā)揮應有的作用。同時，黨和國家根本制度的落實，中央路線和方針政策貫徹執(zhí)行，都需要與各地實際情況相結(jié)合，并在此基礎上有所創(chuàng)新。簡單固守制度，機械貫徹方針政策，肯定會使制度和方針政策脫離實際，難以推動本地區(qū)、本部門、本單位工作健康發(fā)展。這就要求各級領導干部必須增強制度創(chuàng)新意識和“改革創(chuàng)新本領”?！?2〕而增強改革創(chuàng)新本領的前提，是強化制度創(chuàng)新意識。具有制度創(chuàng)新意識，才能實現(xiàn)制度創(chuàng)新。各級領導干部要強化制度創(chuàng)新意識，需要提高制度創(chuàng)新責任意識，樹立正確制度創(chuàng)新觀，改進制度創(chuàng)新的方式方法。

第一，提高制度創(chuàng)新責任意識。中國共產(chǎn)黨領導人民創(chuàng)造了中國特色社會主義制度，堅持制度自信，帶頭遵守制度，并努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，它由黨集中統(tǒng)一領導，廣大黨員、群眾積極參與。各級領導干部是制度創(chuàng)新的生力軍，在制度創(chuàng)新中的責任更加重大。他們工作的創(chuàng)新，是國家制度和治理體系創(chuàng)新的基礎。他們要為黨的事業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量，也要承擔國家制度和治理體系創(chuàng)新的重任。他們要對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善進行決策。只有決策創(chuàng)新，本地區(qū)的工作和制度建設才能有所創(chuàng)新。一個地區(qū)、部門和單位的工作和制度建設情況，很大程度上取決于相關領導干部的制度創(chuàng)新意識。相關領導干部創(chuàng)新意識強，其領導的地區(qū)、部門、單位的工作就出色、制度建設就富有成果。這就要求各級領導干部必須不斷增強制度創(chuàng)新意識，錘煉制度創(chuàng)新本領。

第二，樹立正確的制度創(chuàng)新觀。制度創(chuàng)新要堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表重要思想”、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度和各項重要制度，堅持發(fā)展和完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。制度創(chuàng)新離不開理論創(chuàng)新，理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的指南，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的制度化成果。脫離科學理論指導，制度創(chuàng)新就會迷失方向。制度創(chuàng)新可以借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果和他國的成功經(jīng)驗，但不能照搬他國制度模式，不能照搬西方議會民主、多黨制等政治體制。照搬不是創(chuàng)新，不能發(fā)展中國、實現(xiàn)中華民族的偉大復興 。

制度創(chuàng)新要堅持從國情出發(fā)，從實際出發(fā)。要力戒教條主義、形式主義。制度創(chuàng)新需要把馬克思主義理論同中國實際結(jié)合起來，把中國特色社會主義理論同各地區(qū)、各部門、各單位的實際情況結(jié)合起來。既堅持基本理論，又靈活運用理論，既堅持根本制度，又創(chuàng)新具體制度。教條主義地理解和運用馬克思主義，機械地執(zhí)行各項具體制度，必然影響理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一些領導干部思想保守，習慣走封閉僵化老路，教條主義、形式主義嚴重。他們只滿足于上情下達和堅守制度，而不愿意甚至反對改革創(chuàng)新。他們認為，任何制度創(chuàng)新都要擔責任、冒風險。結(jié)果，在其領導的地區(qū)、部門或單位，長期缺乏生機活力，乃至死水一潭。群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到壓制，制度創(chuàng)新乏善可陳。顯然，這些領導干部如不改變思維方式和工作作風，勢必給黨和國家造成嚴重損失，也辜負了黨和人民的期望。

因此，“完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路”〔13〕。

制度創(chuàng)新，要始終保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性。我們主張的制度創(chuàng)新，是在堅持這一原則基礎上，具體制度、具體體制機制的改革創(chuàng)新。而具體制度、具體體制機制的改革創(chuàng)新也有輕重緩急，不能齊頭并進、眉毛胡子一把抓。制度創(chuàng)新要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。所謂“急需”的制度，就是直接關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善的制度，有些是填空白、補短板性質(zhì)的制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系，總體穩(wěn)定、可延續(xù)，但它所面臨的實際情況在不斷發(fā)展變化，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。為了適應實際情況的發(fā)展變化，其具體制度就需要不斷發(fā)展完善。這種發(fā)展完善往往成為急需的制度創(chuàng)新。如果具體制度不能得到及時發(fā)展完善，就可能影響乃至阻礙經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善。

制度創(chuàng)新，還要抓緊制定滿足人民對美好生活新期待必備的制度。新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民需要美好生活，對物質(zhì)文化生活要求更廣，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求更高。而發(fā)展不平衡、不充分制約了人民美好生活的進一步改善。如何解決發(fā)展不平衡、不充分問題，就對黨和國家工作、對制度創(chuàng)新，提出了新要求。這些制度創(chuàng)新是滿足人民對美好生活期待所必備的。實現(xiàn)制度創(chuàng)新，必須牢記，“推進全面深化改革，既保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力”〔14〕。

第三，改進制度創(chuàng)新的方式方法。強化制度創(chuàng)新意識，不僅要樹立正確的制度創(chuàng)新觀，而且要堅持科學方式方法。各級領導干部，要立足本職工作，集中精力辦好自己的事。但思想不能局限于自己的一畝三分地，要胸懷祖國，放眼世界。制度創(chuàng)新要緊跟世界發(fā)展潮流，符合世界發(fā)展大勢。善于從世界發(fā)展潮流和大勢中尋找自身發(fā)展的機遇和制度創(chuàng)新的需要。制度創(chuàng)新，既要堅持中國特色社會主義制度，堅持本地特色，又要考慮國際交流需要。要善于把握國內(nèi)發(fā)展和國際發(fā)展兩個大局，積極促進國內(nèi)發(fā)展和國際發(fā)展的相互融合。要主動對接“一帶一路”建設，通過具體制度創(chuàng)新積極參與相關項目，以帶動本地發(fā)展，促進各方互利合作、共享共贏。要及時了解全國各地制度創(chuàng)新情況，努力借鑒其中好的經(jīng)驗和制度。

制度創(chuàng)新，要堅持從實際出發(fā)，密切聯(lián)系群眾。制度創(chuàng)新要有問題意識，以解決問題為導向，以發(fā)現(xiàn)和提出問題為出發(fā)點，以解決問題為落腳點。制度創(chuàng)新，應以貫徹落實中國特色社會主義制度和國家治理體系為宗旨，以創(chuàng)新具體制度、體制機制為目標。制度創(chuàng)新，要堅持調(diào)查研究。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常和廣大人民群眾面對面交流，直接了解第一手資料，又善于運用大數(shù)據(jù)等先進方式方法，準確、系統(tǒng)把握民情民意民訴。

制度創(chuàng)新，要善于總結(jié)實踐經(jīng)驗。人民群眾是國家的主人，黨員是黨的主體，他們?yōu)辄h和國家事業(yè)的發(fā)展貢獻了力量和聰明才智。各級領導干部要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從中總結(jié)帶有規(guī)律性、制度性的經(jīng)驗。同時，各地區(qū)、部門及其基層單位，在實際工作中也積累了不少好的經(jīng)驗、好的做法和行之有效的具體規(guī)章。各級領導干部要善于把這些寶貴的經(jīng)驗，上升為具體制度和體制機制。北京市街道改革完善服務居民的體制機制，形成“吹哨報到”和“接訴即辦”兩大創(chuàng)新機制。市委總結(jié)、推廣了這一好經(jīng)驗。市人大在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，討論通過了這兩大創(chuàng)新機制立法。實踐經(jīng)驗是制度創(chuàng)新的基礎，是其取之不盡用之不竭的源泉，也是中國改革開放取得成功、中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠建立、發(fā)展、完善的根本經(jīng)驗。

制度創(chuàng)新，要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。制度創(chuàng)新結(jié)果如何，是成功還是失敗、是好還是不好、是低效能還是高效能，誰說了算？是相關領導干部，還是上級領導機關。他們的看法和結(jié)論很重要，但不是最終的，最終要看實踐的結(jié)果。任何制度創(chuàng)新都要經(jīng)過實踐的檢驗。凡是經(jīng)受住實踐檢驗的創(chuàng)新制度就是好的或比較好的，就可以貫徹執(zhí)行。凡是沒有經(jīng)受住實踐檢驗的制度創(chuàng)新，必定存在這樣或那樣的問題。如何處理此類制度創(chuàng)新，也要慎重。凡確實不行的，要及時廢止，不必因顧及相關領導干部的政績和顏面而遲疑拖延。凡是主流、主體是好的，只是枝節(jié)存在問題，仍有保留價值的，可以在廣泛聽取意見的基礎上，經(jīng)過深入研究和反復論證，進行必要的修改完善，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。制度創(chuàng)新是嚴肅認真的大事，無論繼續(xù)堅持，還是決定廢止，都要慎之又慎，決不能朝令夕改、一任領導一套制度。

四、 強化制度安全意識

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢，但其安全也面臨著國內(nèi)外多種挑戰(zhàn)。各級黨和政府、各級領導干部應當強化制度安全意識。強化制度安全意識，就是增強制度穩(wěn)定意識、制度維護意識和制度競爭意識。

第一，增強制度穩(wěn)定意識。穩(wěn)定是安全的根本保障，只有實現(xiàn)穩(wěn)定，才能保障安全，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境、政治環(huán)境，就沒有國家和社會的安全。穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善的前提和決定性因素，而經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善又是制度穩(wěn)定、國家和社會穩(wěn)定的壓艙石。中國特色社會主義制度和國家治理體系，是國家的根基，是我國社會主義建設和改革開放事業(yè)的根本保障。制度穩(wěn)定，國家和社會就穩(wěn)定，而制度不穩(wěn)定、乃至改變，必將亡黨亡國。制度充滿生機活力，黨和國家事業(yè)就興旺發(fā)達。因此，各級領導干部必須不斷增強制度穩(wěn)定意識。

要保障制度穩(wěn)定，首先要堅持黨的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導，堅持共產(chǎn)主義理想和奮斗目標。中國共產(chǎn)黨是一支有鐵的紀律、有強大組織體系的部隊，能夠帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族復興的偉大奮斗目標。黨是國家的領導核心。東西南北中，黨是領導一切的。黨領導和協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、民主黨派，全面推動黨和國家的各項工作。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導，中國特色社會主義制度和國家治理體系才能穩(wěn)定。堅持黨的領導，也要全面從嚴治黨，不斷改善黨的領導。黨的自身建設，包括政治建設、思想建設、組織建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，搞不好，黨就不穩(wěn)定。黨不穩(wěn)定，制度就難以穩(wěn)定。

其次，要堅持人民當家作主。制度穩(wěn)定的基礎是，制度得到人民群眾的衷心擁護和堅定支持。要做到這一點，必須堅持人民主體地位，進一步發(fā)揚人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉。廣大人民通過各種形式和渠道，參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

此外，要正確處理各種矛盾。要正確處理發(fā)展不平衡、不充分的所造成的矛盾，加快貧困地區(qū)的發(fā)展。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是精準扶貧的決勝之年。隨著其發(fā)展目標的實現(xiàn)，我國社會主要矛盾必將進一步化解，國家制度也將進一步穩(wěn)定。要以實現(xiàn)社會和諧為努力方向，正確處理人民內(nèi)部矛盾。要進一步完善調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的機制體制，及時化解矛盾，解決分歧，防止沖突。要增強危機意識，建立健全防止危機和各種突發(fā)事件的體制機制。要時刻警惕影響社會安全穩(wěn)定因素的滋生蔓延。要堅決反對和打擊民族分裂主義、恐怖主義及各種極端勢力 ，堅決維護國家統(tǒng)一、社會安全穩(wěn)定。

第二，提高制度維護意識。主權國家無疑要維護國家獨立，同時也要維護制度獨立。制度獨立，是指任何國家都有權選擇自己的政治社會制度，都有權通過各種合法手段維護這種政治社會制度，任何國家都不能把自己的政治社會制度強加于他國。聯(lián)合國憲章和公認的國際關系準則認定，國家主權和國家獨立不受侵犯。制度主權是國家主權的重要組成部分，也是一個國家的核心利益。制度主權和制度獨立，像國家主權和國家獨立一樣，應當不受侵犯。我們堅定不移地捍衛(wèi)國家主權和國家獨立，也堅定不移地維護中國特色社會主義制度。堅定維護國家經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度、文化制度、政黨制度，以及民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”。但不可否認，一些領導干部捍衛(wèi)國家主權、獨立的意識很強，而維護制度主權即維護中國特色社會主義制度的意識相對較弱。因此，我們在增強捍衛(wèi)國家主權和獨立意識的同時，應當進一步增強維護中國特色社會主義制度的意識。

西方國家歷來把社會主義制度看作是對其政治制度和價值觀念的威脅，不僅千方百計地遏制社會主義國家，而且不遺余力地丑化、妖魔化社會主義制度。歷史經(jīng)驗證明，用武裝干涉的辦法侵犯社會主義國家，進而改變其社會主義制度，難度越來越大。于是西方國家改用和平演變的方法對付社會主義國家。即通過傳媒特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、各種基金會、志愿者組織，輸出西方價值觀念、丑化和妖魔化社會主義制度、共產(chǎn)黨的領導和馬克思主義指導地位，煽動社會不滿情緒，組織非法游行示威乃至暴亂，顛覆社會主義國家。和平演變的核心是改變政治社會制度和價值觀念。和平演變在前蘇東國家得手了，從此，它就成為西方國家特別是美國顛覆社會主義中國的典型范式和主導戰(zhàn)略。當然，對中國的戰(zhàn)略也有變化，即它們把重點放在新疆和香港等問題上。新疆、香港問題說明：西方國家不僅肆意干涉我國內(nèi)政，而且妄圖改變我國政治社會制度;實現(xiàn)制度安全，必須增強制度維護意識。各級領導干部不僅要增強維護國家主權和獨立的意識，而且要增強制度維護意識。當前，增強制度維護意識，更有必要性和緊迫性。

第三，加強制度競爭意識。自蘇俄建立后，世界上就形成了社會主義和資本主義兩種制度的并存局面。并存中，既有國際關系的風云變幻、蘇聯(lián)同資本主義國家的博弈，也有兩種政治制度的競爭。從此，社會主義制度與資本主義制度，誰更有優(yōu)越性和競爭力，這一問題一直吸引著人們的關注。資本主義遭遇了上個世紀30年代的大危機、大蕭條和法西斯主義的猖獗，深刻暴露了其內(nèi)外矛盾和弊端。而蘇聯(lián)取得社會主義建設巨大成就、為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出巨大貢獻，以及二戰(zhàn)后社會主義制度從一國發(fā)展到多國，則充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這從一定程度上說明，社會主義比資本主義更具優(yōu)越性和競爭力。人們往往用“東風壓倒西風”來形容這種國際力量對比態(tài)勢。但蘇聯(lián)模式的社會主義制度也暴露出一些問題，可惜社會主義國家未能堅持與時俱進、進行富有成效的改革，影響了優(yōu)越性的進一步發(fā)揮。這無疑是蘇東劇變的一個重要原因。中國改革開放吸取了歷史的經(jīng)驗教訓，形成了中國特色社會主義制度，取得偉大成就。然而，社會主義與資本主義兩種制度的競爭依然存在，蘇東劇變的消極影響還存在，中國特色社會主義制度面臨資本主義制度的多方面挑戰(zhàn)還存在。我們必須增強制度競爭意識，進一步發(fā)展完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使之在兩種制度的競爭中彰顯更好的優(yōu)越性、更強的競爭力。同時，我們要把日常工作和增強制度的優(yōu)越性和競爭力密切聯(lián)系起來，站在制度競爭的高度搞好各項工作。對此，各級領導干部應有更深刻的認識，并率先垂范。

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【責任編輯：劉彥武】