論越南共產黨在把握政治方向工作中的執政能力和領導地位

鄧友全 韋麗春

〔摘要〕在社會主義定向的革新事業中，建設純潔、強大、政治過硬的執政黨已被越南共產黨確定為關鍵任務。越南共產黨作為越南唯一的執政黨，領導越南革命并且把握越南的政治發展方向。當前越南共產黨的政治任務之一，就是要明確對一些基本問題的認識，弄清“唯一的執政黨”“領導黨”等概念，明確越南共產黨在把握政治方向即社會主義定向工作中的執政能力和領導地位。只有在對這些問題有了正確認識的基礎上，越共才能找到突破性的解決辦法，從而進一步加強黨對國家和社會的領導，進一步提高黨在把握政治方向工作中的地位和能力，從而推動革新事業取得成功。

〔關鍵詞〕越南共產黨;政治方向;執政能力;黨的領導;政治建設

〔中圖分類號〕D333.35〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0037-06

一、提高越南共產黨的執政能力和領導地位的理論意義和現實需要

越南共產黨從越南革新實踐中總結出的一條重要的經驗，那就是提高黨的領導能力和戰斗力，把建設純潔強大的黨作為關鍵任務，是越南社會主義定向的革新事業取得成功、尤其是政治制度取得成功的決定性因素。

實際上，越南共產黨作為領導社會主義定向的革新事業的唯一的執政黨，在越南實行革新30多年的過程中，通過不斷自我革新、提高黨的領導能力和戰斗力，在把握政治方向中發揮了黨的領導作用和執政優勢。黨把思想政治教育、干部人事安排、基層黨組織建設與基層政治系統建設工作相結合，黨的發展、黨的檢查等各項工作朝著積極方向發展;大部分黨員干部充分發揮了先鋒模范作用，堅持了自身的道德品質修養，為越南革新事業的成功、維護政治穩定作出了巨大貢獻。

然而，在取得成績的同時我們也必須承認還存在一些問題。正如越共十二大文件指出，近年來越南共產黨的建設和整頓工作仍然存在不少局限和缺點，且克服缺點進展緩慢，甚至有些缺點連續幾個任期都沒有解決，使人民群眾對黨的信心下降。若不改正這些缺點，將威脅越南共產黨的領導地位以及社會主義制度的生死存亡。特別是思想政治、道德和生活作風蛻化，黨內“自我演變”“自我轉化”現象，以及部分黨員干部理想信念淡化、個人主義、機會主義、實用主義、官僚主義、貪污浪費、無紀律、無原則等現象仍然十分嚴重。尤其是許多基層黨組織缺乏戰斗力，缺乏解決復雜問題的能力。〔1〕這種狀況不僅損害了黨在革新事業中的領導地位，削弱了人民群眾對黨的信心，而且在某種程度上，還對革新和提高黨的領導作用和執政能力帶來消極影響。

與此同時，國際形勢深刻而復雜演變，地區和世界多樣性變化趨勢日趨明顯。近年來越南發展社會主義定向的市場經濟和革新政治系統進程中產生的一些難題尚未解決，國內外一些針對越南革新事業的敵對勢力，尤其是針對越南共產黨的領導的敵對勢力，借助越來越復雜的伎倆，不斷通過“和平演變”的陰謀手段，煽動各種暴亂，妄圖顛覆越南政治制度，取消越南共產黨的領導和執政地位。

以上種種問題，均對越南共產黨在把握政治方向工作中的領導地位和執政能力產生了一定的影響。在此背景下，對如何在把握政治方向工作中繼續加強黨的領導地位和執政能力這一問題進行研究并提出有效的措施，是一項具有重要理論意義和迫切的實際意義的工作。

二、越南共產黨在吸取蘇聯和東歐國家共產黨的歷史經驗教訓基礎上進行革新

蘇聯和東歐社會主義國家實行一黨制70多年的實踐表明，一黨執政具有積極意義，尤其是在維護政治社會穩定的能力突出。當這些國家的執政黨具備強大的領導力，能夠堅持其領導地位和執政地位，匯聚本領高強、心系人民和國家的優秀人才，懂得傾聽民意，不貪污，尊重民主法權原則和人民權力，這些執政黨就是強大的政黨，凝聚了一股強大的力量，堅持了黨的執政地位和領導地位，成功地按照既定的政治方向實現了國家繁榮發展。然而，這些國家一黨執政70多年也有局限性。例如，一黨執政通常容易滋生獨斷專制、濫用權力、官僚腐敗、壓制民主、違法亂紀等弊端。上世紀的蘇聯和東歐社會主義國家權力高度集中，執政黨深度介入國家事務，從而導致政黨國家化，黨和國家的權力不加以區別，這就阻礙了發揚民主，與法權國家的原則相悖。無論從理論還是從實踐上看，一黨執政的國家很少有對話和爭論，因此難以形成對執政黨的具有建設性的批評意見，從而導致眾所周知的必然后果，那就是這些政黨丟掉了執政地位和領導地位，社會主義國家的優勢因此喪失。

以上政黨的成功與失敗為越南革新事業提供了經驗教訓。正因如此，自從宣布實行社會主義定向的革新路線以來，越南共產黨就已確定把建設純潔、強大、政治過硬的唯一的執政黨、領導黨作為關鍵任務，并將此視為一條重要的實踐經驗。〔2〕

反觀越南共產黨領導越南社會主義定向的革新事業30多年的實踐以及目前面臨的新形勢，迫切要求越南共產黨對一些理論問題有更為清晰的認識，包括唯一執政黨、領導黨、黨的執政能力、黨的領導作用等。在此基礎上，革新黨對國家和社會的領導方式，進一步發揮黨在把握政治方向工作中的領導地位和能力。

革新以來，面對新的發展形勢以及黨對國家和社會的執政能力和領導能力等一系列新問題，越南共產黨提出必須要自我革新和自我整頓，其中，領導方式的革新極其重要。因此，對黨在社會生活各領域領導方式的革新問題，包括黨在把握政治方向和黨對國家的領導等問題的研究越來越受到重視。事實上，越南共產黨的領導方式特別是黨對國家的領導方式的革新取得了許多進步。這些進步首先體現在關于人民當家作主、國家職能和國家權力、黨的執政能力、黨的領導地位和領導方式等方面所取得的成果。越南共產黨清楚地意識到，不能像戰爭時期那樣管理國家，也不能以包辦、官僚集中管理的方式來領導國家和社會。因此，越共中央、政治局和書記處主動革新黨對國家和政治社會組織的領導方式，同時自我革新和完善黨的運作方式及工作作風。但是，仍有一些意見和觀點認為，盡管越南共產黨不是公權機關，但卻作為執政黨而擁有超級權力，黨的權力凌駕于國家權力之上。〔3〕越南共產黨革新30多年來的執政和領導實踐證明，上述觀點和意見是錯誤的。越南共產黨認為，執政黨的權力和國家的權力來源不同。在民主社會，黨的權力是一個階級、一個社會力量的權力，而國家權力是組成國家的人民的權力。黨的權力和國家權力不能混為一談。執政黨的權力是政治權力（制定路線方針），國家權力是社會調控權力，是組織和管理社會。但是，在特殊歷史條件下（戰爭和革命時期），當堅持和保衛國家政權成為首要的政治任務時，就有必要統一黨和國家的權力，以執行特殊時期的重大政治任務。這也是一個客觀要求，但只適用于那個特殊時期。革命時期的轉變也意味著要實施新的革命任務，黨和國家根據新革命時期的性質、特點和要求重新分配權力是必要的。

三、越南共產黨關于黨的領導和黨的執政的理論認識

在一黨執政的國家，黨的領導實質上等同于黨的執政，但必須由人民通過法律來承認黨的執政地位。執政黨必須通過公權機構的領導來執政，而不是自己把自己變成國家機關。執政黨或領導黨不能代替公權機構的職能。這意味著不能把黨的權力和國家權力等同。當黨的權力等同于國家權力時就不再有民主，并且到了某種程度就有可能導致獨裁，甚至還可能導致政治制度崩潰的危機。

越南共產黨始終強調：“越南共產黨是執政黨，它領導國家和社會。”〔4〕黨對國家和整個社會履行執政地位（同時也是領導地位），始終堅持一黨執政原則，不允許存在反對黨，也不允許權力競爭。由于黨堅持這一組織原則，因此在如何把握政治方向上產生了許多關于黨、關于黨的領導地位和執政能力等方面的新問題。

過去幾年，越南在這一問題上也有各種不同的意見。有人認為，要實現國家的革新和市場經濟的發展，首先就要從一黨制轉變為多黨制（如新加坡模式），并且執政黨要通過國家發展的實踐來證明其領導地位和執政能力;還有人認為，只有多黨制才能有民主和發揚民主。不僅如此，近年來一些投機分子利用一黨執政的某些不足來攻擊越南共產黨，要求多元化、多黨制;甚至還有一些反動組織要求成立沒有共產黨的國家。這些人拋出這些論調時并不清楚，一個國家實行一黨制或多黨制，并不是判斷一個國家是否是民主國家的決定因素，而關鍵在于這個制度如何保障民主和保障人民行使權力。越南共產黨在執政過程中，始終面向人民，以保障人民的民主權利為目標，因此而獲得人民的信任，為了黨的事業而不惜犧牲個人財產乃至生命。“在80多年的奮斗、建設和成長的過程中，越南共產黨歷經千難萬險，以豐富的經驗的真正的革命本領，始終保持與人民的血肉聯系，領導全民、全軍在革命事業中取得了一個又一個偉大勝利。”〔5〕

當然，如果把當今越南共產黨領導國家和社會的制度說成是已經完美的制度，也未免太主觀。實際上，一黨制除了有積極的方面，它本身也存在某些可能導致黨的欠缺和不足的其他客觀因素。表現在：主觀武斷，侵占國家權力，某些位高權重的黨員干部貪污公共財產，把公家財產變為私有財產、服務于其個人和家族利益，不少黨員干部“自我演變”“自我轉化”和思想政治、道德與生活作風的蛻化等現象已到了危險地步，黨內民主被嚴重侵蝕，等等。這些缺陷和不足已成為亟待解決的嚴重問題，以至于必須對一些基層、地方和國家機關黨的組織進行紀律處罰。

為克服黨在領導國家和社會工作中的不足，一個最切實有效的辦法，就是發揚民主且首先要發揚黨內民主。因此，黨必須切實發揚人民的民主權利。很多學者認為，如不能克服一個制度中由于各種客觀和主觀原因而導致的局限，這些局限累積到一定程度時就會變成一種危險，可能引發政黨乃至整個政治系統崩潰的危險，關乎社會主義制度的生死存亡。因此，在政治工作中革新并提高執政黨的領導地位，這是必須引起高度重視的問題。

首先，關于黨的執政能力問題。作為唯一的執政黨，在人民面前，越南共產黨對民族命運和國家發展承擔責任。黨的執政能力保證了黨的領導地位，體現了黨在每個革命時期、在經濟社會各領域對國家重大問題做出決策的權力和責任，對處理國家、祖國陣線和社會政治組織的各種權力關系的權力和責任。

黨的執政能力是有明確的范圍、界限和程度的，針對每一種具體的政治與權力關系、每一個具體的對象做出明確規定。事實上，黨的執政能力充分體現在黨的政治綱領和黨的方針路線上。確保國家按照社會主義方向發展是越南共產黨在把握政治方向方面的執政能力的體現，以保證新時期越南實現民富、國強、民主、公平、文明的目標。黨的執政能力要體現在黨的各項領導活動中，貫穿在黨和民族的政治目標實施的整個過程，覆蓋政治、經濟、文化、社會、外交、國防、安全等國家社會經濟生活的所有領域。

在政治領域，制定政治路線是黨的首要任務。要完成執政和領導，黨就必須確立國家政治社會各方面的體制，包括社會政治組織的架構、社會運行機制以及保障二者能夠運行的各種條件。

在經濟領域，黨的重點政治方向是建設社會主義定向的市場經濟體制，這是越南社會主義過渡時期的總模式。其中，關鍵的問題是要把實現工業化、現代化道路與發展知識經濟相結合，積極主動融入國際經濟，從而促進生產力的發展。

在社會領域，黨的政治方向是要在經濟發展中發揮全黨、全民、全軍的力量，提高人民生活水平，發展健康的社會關系，確保實現社會公平和進步，實現人的全面發展，建設一個人類幸福、社會文明的社會。

在文化領域，要在建設富有民族特色的先進越南文化的基礎上，黨要把握好建設政治文化、尤其是黨的領導文化和執政文化的方向。黨的政治文化，要發揮黨在選擇政治目標、政治理想方面，在制定國家發展的路線、內容和戰略方面的指導作用。

對于政黨來說，一個重要問題是，作為人民的力量如何處理好黨、國家和社會政治組織三者之間的關系。黨通過把自身變成國家的一部分，“推薦有能力有素質的優秀黨員到政治系統的領導機關工作”〔6〕。從而使得黨能夠領導這些機關按照黨已確定的路線方針政策來運行。黨通過自己的執政方式和領導方式，使國家機關按照其職能和責任正確有效運行。黨能夠執政成功，就在于為民領導、民主領導、依法領導和科學領導。

其次，關于黨的執政方式問題。黨作為執政黨要有執政方式。黨的執政方式，就是黨用來領導國家、影響國家和通過國家實行的一整套辦法、方式和措施，為實現黨的執政服務。黨的執政方式，也就是黨通過黨組織建設、編制國家機構來保證其領導地位，落實確定的政治方向。

執政方式和領導方式是不同的概念，但是內容有相同之處。共產黨在未取得政權時也可以領導人民，但是共產黨只有在掌握國家政權時方可執政。因此，從本質上說，共產黨的執政方式就是黨已經掌權條件下的領導方式。如果不掌握政權，共產黨就不可能充分實施其領導方式，特別是在領導國家將黨的路線、方針制度化為國家的法律政策方面。

越南共產黨雖然是越南唯一的執政黨，但越南共產黨也依然是一個政治組織、一個政治領導。“黨領導政治系統，同時也是政治系統的一個組成部分”;“黨通過在政治系統中的黨組織、黨員的活動、通過加強個人責任制尤其是負責人責任制來進行領導”。〔7〕“黨要不斷提高執政能力和領導效果，同時積極推動政治系統中的其他組織發揮作用、加強主動性、創造性和責任感。”〔8〕因此，共產黨對國家和社會的執政方式和領導方式包含以下內容：

第一，黨通過推行其觀點、綱領、戰略、路線、主張、條例、指示及其他規定，來對國家、社會政治組織進行領導。第二，黨領導國家將黨的綱領、方針政策制度化成為公共機構的決定，國家把黨的決議具體化為經濟社會發展計劃、法律、決定、通知或其他法律文件，從而將黨的決議落實到實踐中。第三，黨通過其從中央到基層的領導機關來實現對國家的領導。第四，黨通過推薦有能力、有素質的優秀黨員到國家權力機關的關鍵崗位任職來進行領導，通過培養具備政治素養、有道德、專業水平高、群眾宣傳和動員能力強的優秀黨員干部，并把他們作為候選人推薦給相關權力機構（如國會、各級人民委員會），并在國家機關中擔任重要的職務。第五，黨通過對黨組織的檢查工作來實現對國家的領導。檢查的內容是黨組織和黨員對黨的決議的執行情況。第六，黨通過黨員干部隊伍以及黨員干部個人發揮先鋒模范作用來實現對國家的領導。第七，領導黨和執政黨要“以民為本”，依靠人民，團結人民，最大程度地有效發揮人民的力量。“黨與人民密切聯系，尊重、發揮人民當家做主的權利，依靠人民建設黨，接受人民的監督，在憲法和法律規定的范圍內活動。”〔9〕也就是說，黨的目標是為了人民，黨有效的執政方式就依靠人民的力量。第八，作為唯一的執政黨，黨的執政能力和領導地位不僅僅體現在黨對政治方向、對國家和社會政治組織的調控方面，而且黨的領導還必須智慧、科學和藝術，也就是要巧妙地、靈活地、敏銳地執政，以確保事情能夠符合實際情況并取得成效，同時能夠預測事情的運動和發展趨勢。黨的所有執政方式都是通過黨的領導來完成的，也就是說，將黨的意志制度化為國家的憲法、法律和政策，并領導和組織落實其意志。

四、結語

越南共產黨是越南唯一的執政黨，這說明黨所具有的力量和威望，同時也為黨實現其理想目標奠定了基礎和條件。越共作為越南唯一的執政黨，從黨的綱領、戰略、路線、策略到黨的具體政策主張等一切問題，都可以在黨內廣泛討論并聽取人民的意見。越南共產黨除了越南民族的利益就不再有自己的任何特殊利益。因此，黨的綱領、路線和政策不僅可以在黨內廣泛討論，還可在黨決策之前讓全民討論。對于人民，黨尚可與之展開討論，因此，在黨內就沒有任何理由不充分發揚民主，讓所有黨員一起討論并作出決定。

作為越南唯一的執政黨，越南共產黨深入了解人民群眾的愿望，從而領導越南共產黨的各部門、黨員干部和國家各部門、公務員解決所有的問題，體現黨為了維護人民的利益，保障人民履行當家作主的權利。然而，一黨執政也有消極面，那就是容易導致主觀主義、驕傲自滿、獨斷專權、官僚主義、脫離人民等弊端。

國家管理中的官僚主義、違反履行人民當家作主權利的現象，與黨內的官僚主義是相互聯系的，實際上也是一回事。一旦在革命先鋒隊中出現官僚主義、不講民主，那么人民民主就難以實現。這正是執政黨發生蛻化和變質的最大的潛在危險，尤其是對那些掌權的黨員干部來說。

從處理黨與國家和社會的關系方面來看，越南共產黨當前需要解決的緊迫問題是：越南共產黨如何領導國家，通過何種方式來領導國家，在國家決策中黨和國家是怎樣的關系，黨如何在國家機構中領導國家的人事工作，黨領導到什么程度才不至于違背人民當家做主和社會主義法權國家的本質。這些是重大的問題，亟待我們認真研究，需要調動各領域專家的力量來共同鉆研，同時也需要時間來檢驗。有許多專家對不少根本性的關鍵問題進行了潛心研究和總結，也形成了共識，但是因為種種原因，仍然存在沒有什么明顯的變化;還有些問題尚未達成共識，需要繼續加以研究。

在革新進程中，越南共產黨一再強調，革新黨對國家的領導是國家機構革新的最重要前提條件，革新的目的是使黨的領導和國家的管理、調控更加高效，使法律受到尊重，使人民當家作主的權利得到保障。因此，可以說社會民主進程的建構和實現主要取決于黨對國家和社會的領導方式。

但是，革新的進程是一個充滿激烈的思想和政治斗爭的過程，而非一蹴而就的事情，它與政治思維、政治傳統乃至存在了幾十年的政治系統和政治體制息息相關，這個政治系統和政治體制的思想、做法和習慣已在執政者的潛意識、思想、行動和習慣中根深蒂固，牽涉到許多利益集團，因此難以在短時間內有根本性改變。

基于以上利弊，為了在一黨執政的條件下避免獨斷專制，就要革新黨在把握政治方向工作中的執政能力和領導地位。這是關系到越南共產黨和越南社會主義制度生死存亡的問題。當前越南的國情和環境有了新變化，這對越南共產黨如何在把握政治方向工作中的執政能力和領導作用提出了許多新的要求。這些問題的解決，不僅需要黨更新對執政能力和執政方式的理論認識，更要提高落實新的理論認識的能力。與此同時，要克服黨建工作中的局限和缺點，以建設一個真正革命的、日益純潔、強大的政黨，不斷提高黨的領導能力和戰斗力，鞏固黨的信心和人民對黨的信心。

因此，共產黨必須“繼續進行實踐總結，對黨的執政問題進行理論研究，明確執政目的、執政方式、執政內容和執政條件，明確一黨執政條件下如何發揚民主，明確執政黨需要防范的各種危機”〔10〕。不僅要在黨的建設工作中取得新進展，同時還要對當前越南共產黨在把握政治方向——即社會主義定向的工作中的執政能力和領導地位等問題有新的正確認識。

〔參考文獻〕

〔1〕〔10〕越南共產黨.第十二次全國代表大會文件〔M〕.河內：國家政治出版社，2016.192-197，217.

〔2〕越南共產黨.第十次全國代表大會文件〔M〕.河內：事實出版社，1987.32.

〔3〕越南共產黨.第七屆中央委員會第三次會議決議〔M〕.河內：事實出版社，1992.118.

〔4〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕越南共產黨第十一次全國代表大會文件〔M〕.河內：國家政治出版社，2011.88，89，89，89，89.

〔5〕越南共產黨十一屆四中全會文件〔M〕.河內：國家政治出版社，2012.20.

【責任編輯：劉彥武】