習近平關于全面依法治國重要論述的邏輯理路

徐國沖 潘玲瓏

〔摘要〕每一類法治思想都有各自特色的內容體系，同時又具有相同的邏輯理路。習近平關于全面依法治國重要論述從價值維度、實踐維度以及制度維度三個維度體現了為什么需要全面推進依法治國到如何實現、再到如何更好地實現這一邏輯。具體而言，在價值維度上，圍繞國家層面、社會層面及個體層面闡述了全面依法治國的價值;在實踐維度上，強調了整體性、系統性以及權變性，突出時空維度以及內容領域的全面性;在制度維度上，闡釋了黨的領導根本保證、相關組織的分工安排以及個體行為的規范要求。深入解讀這一邏輯理路，有助于深刻理解習近平關于全面依法治國重要論述的內涵，建設中國特色社會主義法治。

〔關鍵詞〕習近平;社會主義法治思想;全面依法治國;國家治理;詞頻分析

〔中圖分類號〕D920.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0014-07

黨的十八大闡述了全面推進依法治國的重要思想，這是國家治理現代化進程的重要節點。習近平全面依法治國思想可以追溯至其在地方任職期間的一些講話內容，主要論述了黨在依法治國上的地位及作用，進而論及法治本身的價值。黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面依法治國發表了一系列重要論述，尤其在十八屆四中全會以來提出了更為豐富的新內容，主要是通過座談會、專題研討班、集體學習等會議講話及發布指示的形式提出，并在不同階段有不同的側重點。本文主要根據十八大以來習近平同志系列講話中專門論述全面依法治國的文本，借助文本分析工具以生動地揭示核心內容，結合分析框架以系統地論述習近平全面依法治國思想的邏輯。

一、維度劃分：構建分析框架

每一類法治思想都有各自特色的內容體系，同時又具有相同的邏輯理路，都在回答是什么、為什么以及怎么做等一系列問題。本文通過引入價值理性、工具理性以及制度理性這三個概念〔1〕，進一步解讀習近平關于全面依法治國重要論述的邏輯理路。法治的價值理性關注為什么要建設法治的討論，工具理性則與法律的工具性以及如何在實踐中應用有關，制度理性則聚焦于如何在實踐中通過具體的制度安排更好地實現法治的價值。這三個概念與法治思想的內容特征相結合，分別回答為什么需要、怎樣實現以及怎樣更好地實現法治這三個問題。

圖1列舉了習近平關于全面依法治國重要論述最常提及的30個詞語，使用頻次最高的前三個詞分別為“法治”、“依法”以及“法律”，其次提及了“人民”“國家”“社會”等詞，還包括“司法”“執法”“立法”“守法”，再次有“領導”“全面”“改革”“治理”等詞。總體而言，主要包括與法律相關的7個詞，與主體相關的5個詞，其余則是有關體系建設、現實背景以及整體要求的詞匯?；谠~頻特征與分析框架，選擇以“國家”、“社會”以及“人民”等詞探討價值維度上的三重含義，以“全面”、“體系”及“改革”等詞深入分析實踐維度上的基本要求，最后從“領導”“政法機關”“守法”“道德”等詞探討制度維度上的安排及其多主體行動。綜上，習近平全面依法治國思想的特色在于從國家、社會及個體層面進一步挖掘了全面依法治國的價值，強調在整體性、系統性及權變性思維視角下開展工作并適時動態調整，在實踐的制度安排中指明應該堅持黨的領導、協同多方力量以及規范個體行為。

二、價值維度：明確三層價值

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了包括全面依法治國在內的“四個全面”戰略布局，并頻繁提及“國家”“中國”“人民”“社會”等詞，從全面依法治國在國家、社會以及個體層面所發揮的重要作用角度，回答了為什么要推進全面依法治國這一問題。習近平同志指出，全面依法治國有益于推動國家治理現代化，并通過良法建設而追求善治體系，在踐行群眾路線中聚攏民心。

（一）國家層面：推動國家治理

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！比嬉婪ㄖ螄趪覍用娴膬r值主要體現在如何以法治推動國內治理以及參與世界治理。

全面依法治國對于國內治理有三大意義。其一，明確堅持法治思維而不是人治思想。法治與人治是治理國家時不可回避的一對關系，習近平同志多次論及并反復強調法治的價值。其二，中國的全面依法治國是社會主義法治體系的一部分，目標是建設社會主義法治國家。中國的法治建設具有社會主義法治的一般性特征，而這是由社會主義國家這一性質所決定的，符合本國國情。其三，“中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現”〔2〕。習近平同志在論述全面依法治國時突出中國特色，堅持中國特色社會主義法治建設，在現實國情中繼承與發展了中國傳統的法治思想。全面依法治國的思想理念與國家治理現代化的核心價值相一致，所設計的權力框架和制度體系也有助于解決其他領域的治理問題。

全球治理中的“共同發展”難題不是單獨一個民族國家所能解決的，在共同治理中需要突破與創新區域主義及其既存的憲制秩序。中國正以“一帶一路”倡議推動“人類命運共同體”秩序的構造與維護。法治建設有助于我國更好地參與世界治理。一方面，我國在執行全球治理任務時，運用法治思維能更快地在外交斡旋中通過法律武器捍衛國家利益，以規范地推動國際秩序的創建與擴展。另一方面，法治是大勢所趨，我國在全面推進依法治國中彰顯了中國特色，更積極有效地參與到國際規則的制定中，推動并引領全球治理，〔3〕從而更好地推動“人類命運共同體”的形成。

（二）社會層面：追求良法善治

法治是現代社會治理的一種基本方式。法治建設既要發揮法律的工具理性，但又要超越形式法治以實現價值理性。習近平同志指出，“全面依法治國是一場深刻的社會變革”〔4〕，在建設法治社會的過程中能夠“以良法促發展、保善治”〔5〕。他強調法治建設不能淪于形式，應該在追求善治體系的過程中最大化良法的價值。全面依法治國的社會價值主要體現為良法建設中“社會穩定”、“社會秩序”以及追求善治中優化治理，尤其是倡導依憲執政及依憲行政時能夠發揮法律調控秩序的作用。一方面，建設良法的過程中發揮了法律的規范調節作用，在依法平衡利益和規范行為中穩定社會，在保證法律面前人人平等中追求公平正義，切實保障社會的民主和公平。

四、制度維度：規范主體行動

習近平同志在論述全面推進依法治國時強調執政黨的領導，并就怎樣安排相關組織之間的分工以及怎樣規范結構中的個體行為作出重要指示，要求公權力機關的裁量治理規范化，同時注重社會的道德治理，在法治與德治并行中對司法工作者、黨員、領導干部以及人民群眾等個體行為提出規范性考量。

（一）根本保證：堅持黨的領導

習近平同志明確指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應有之義?！薄?0〕黨與法治的關系是一個核心命題，在這對關系中強調的是黨的領導所處的地位及應有的作用。一方面，是中國共產黨提出依法治國并將其上升為國家基本戰略。作為政治代表與決斷機制的黨的領導，能夠把握法治發展的總體方向。另一方面，黨的領導本身也在不斷地制度化與法制化，能夠在新的情況下更好地貫徹到全面依法治國的全過程和各方面?！?1〕此外，憲法明確了堅持黨的領導，提倡依憲治國及依憲執政就要包括堅持憲法確定的中國共產黨的領導地位。〔22〕在憲法和法律框架下，構建好黨與國家相融洽的分工制度是國家治理的當務之急。

黨的領導與司法、執法之間存在緊密聯系。黨從組織及人員兩方面監督執法并深化司法體制改革，專門組建了中央全面依法治國委員會以實現黨的領導。在執法上，對黨組織的黨風檢查以及對黨政領導干部的述職述廉考核中監督法規制度的執行情況?！?3〕在司法上，司法制度最早便是由黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的，司法體制改革必須還要在黨的統一領導下深化，〔24〕具體應通過各級黨委監督政法工作以及選拔政法機關領導等方式來實現。綜上，在制度設計中明確了黨對全面依法治國工作的領導，并將其作為推進該項工作的根本保證，有利于在國家的發展與秩序的構造過程中進行政治把握。

（二）協同力量：多組織共行動

“政法機關”及“人民群眾”等詞語的頻頻出現，就各個組織如何進行正式制度安排厘清輪廓，指明應該在堅持黨的領導下促進各個相關組織共同發力，在設計正式規制中協調各個組織的行動。習近平同志主要對監察委員會、全國政法機關以及各級政府機構提出指導意見，強調各個組織在如何推進全面依法治國上針對性地發揮各自的作用，并要處理好黨的領導、人民當家作主以及依法治國這三者有機統一的關系——這是規范各個組織行為的框架前提。

習近平同志強調，應該通過正式規則以協調組織之間的行動，在司法體制改革中要“推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排”〔25〕，進而完善司法規則。黨在優化正式規則上要發揮關鍵作用，尤其是“各級黨組織和領導干部要支持政法單位開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權”〔26〕。

（三）個體行動：自覺遵守規范

習近平關于全面依法治國重要論述中對于個體行為也提出了正式性規范，并鼓勵非正式約束。習近平同志指出了有關黨員、領導干部、人民群眾以及司法工作者等的行為規范。在談論法治與德治的關系時，強調了行事準則、行為規范及慣例等非正式約束的作用，是對法治的有益補充和全面認識。 習近平同志尤其關注黨員及領導干部的行為，明確指出了黨員應該帶頭尊法學法守法用法的行為規范〔27〕;尤其強調黨員領導干部發揮帶頭引導作用以及承擔起推進依法治國的重要責任，真正培養“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的憲法意識〔28〕，從而在具體行動和工作中“實現黨的領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”〔29〕;司法工作者應在全面推進依法治國的過程中“提高公正司法的能力，加強忠誠教育和職業培訓”〔30〕。

“徒法不足以自行”。法律是一種起秩序調控作用的治理規范，但不可能完全取代其他治理規范的作用，社會的道德治理亦不可忽視。習近平同志在講話中較為顯著地使用了“道德”二字，意在指明既要有正式的法律約束個體，也不可忽略道德的非正式約束，應在國家治理中共同發揮法律和道德的作用，有序協調他律與自律的功能，實現德法共治。

五、結語

由于內含規則的明確性與程序正當性，法治成為一種基礎性的治國理政新方略，在國家治理中發揮著不可或缺的作用。1997年“依法治國”寫入了黨的十五大報告并于1999年入憲，使得“法治”的話語體系日益中心化。在建設法治中國的過程中習近平同志提出了一系列重要新理念新論斷。通過上述三大維度剖析有助于深入理解習近平全面依法治國思想，進而在實踐中更好地協同各組織和多個體的力量以全面地推進，最終實現全面依法治國的預期目標，進一步發展和豐富習近平新時代中國特色社會主義思想。

習近平關于全面依法治國重要論述繼承和發展了馬克思主義中國化法治學說。毛澤東在革命與建設時期提出了憲法思想以及刑事法治思想等，聚焦于如何通過制定法律而克服人治的弊端。鄧小平發展了毛澤東法制思想，關注于民主法制建設并注重對法律工具的應用，還將法治提升為治國理政的基本方略，著重發展了行政法治思想并力促法治政府的建設。兩位領導人奠定了中國法治建設的總體價值基礎、基本實踐路徑以及初步制度安排。習近平在新的時代背景下拓展了毛澤東的憲法思想，提出依憲執政、依憲行政等理念;發展了鄧小平的法治理念及內容，更為關注于法律的價值理性而非工具理性，強調在法治化建設中追求公平正義;同時將法治與治國理政更為緊密地結合，強調法治國家與法治政府、法治社會的一體化建設，凸顯法治對于國家各項工作的引領作用，有益補充了社會主義法治的理論研究與建設經驗。

習近平關于全面依法治國重要論述立足中國基本國情，在推動國家治理現代化中堅持走中國特色社會主義法治道路，博采眾長，特色鮮明，對中國法治乃至世界法治的建設都具有重大意義。

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【責任編輯：劉彥武】