分散營(yíng)區(qū)營(yíng)房維修協(xié)同管理的可行性研究

孫延慶

摘 要：我國(guó)軍隊(duì)體制的發(fā)展不斷進(jìn)步，軍隊(duì)內(nèi)的編制改革逐漸深入，軍隊(duì)的營(yíng)房發(fā)展越來(lái)越節(jié)約并逐漸形成了行業(yè)規(guī)范，并且向著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。對(duì)部隊(duì)內(nèi)分散的營(yíng)區(qū)和營(yíng)房進(jìn)行有效管理和維修是部隊(duì)內(nèi)營(yíng)房發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，營(yíng)房的規(guī)范化和有序化，對(duì)于基層部隊(duì)的訓(xùn)練和日常生活有重要意義。對(duì)此，將主要分析在當(dāng)前情況下逐步推行協(xié)同管理的重要性和當(dāng)今的現(xiàn)狀，并分析實(shí)施協(xié)同管理是否具有可行性。

關(guān)鍵詞：分散營(yíng)區(qū);營(yíng)房維修;協(xié)同管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TB ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.093

建設(shè)好現(xiàn)代的營(yíng)房是提高部隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效保障之一。隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來(lái)越壯大，我國(guó)部隊(duì)管理也逐漸向信息化的方向發(fā)展，營(yíng)區(qū)營(yíng)房不再采用過(guò)去的誰(shuí)住就是誰(shuí)管的這種模式，加之分散開(kāi)來(lái)的營(yíng)區(qū)管理工作最主要的難點(diǎn)為營(yíng)區(qū)的位點(diǎn)多、服務(wù)的線較長(zhǎng)而且需要保障的范圍大，如果繼續(xù)沿用過(guò)去的模式，就會(huì)導(dǎo)致分散營(yíng)區(qū)的管理松散和營(yíng)房的使用度超過(guò)其本身的承受能力，進(jìn)而還可能會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)房維修的成本太高，從而無(wú)法幫助部隊(duì)訓(xùn)練工作的高效進(jìn)行。

1 協(xié)同管理的提出

我國(guó)對(duì)于營(yíng)房和分散營(yíng)區(qū)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了多年的探索和研究，有人提出可以將部隊(duì)的分散型營(yíng)房中部分不涉及軍隊(duì)秘密的分營(yíng)房維修的任務(wù)和部隊(duì)管理分開(kāi)，實(shí)行便于管理的物業(yè)管理模式;還有人提出集中后勤部門(mén)所有的人力資源、物力資源和財(cái)力資源，以提高營(yíng)區(qū)營(yíng)房的經(jīng)濟(jì)效益，保證維修管理。最終綜合所有提議，提出了“協(xié)同管理模式”，也就是在充分利用部隊(duì)給營(yíng)房維修提供的有限費(fèi)用的同時(shí)利用營(yíng)房所在當(dāng)?shù)氐臄?shù)字信息和資源，以及營(yíng)房所處部隊(duì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用承包和競(jìng)爭(zhēng)的方式，將部分營(yíng)房的維修交由地方的承包商管理，這樣既節(jié)省了成本、提高了營(yíng)房維修的經(jīng)濟(jì)效益，還有助于部隊(duì)后勤保障工作的有序進(jìn)行，此種模式還實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)和民資的融合，為軍隊(duì)營(yíng)房的建設(shè)提供了重要的支持力量。

2 我國(guó)營(yíng)區(qū)營(yíng)房的管理現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃管理無(wú)序

我國(guó)隨著世界前進(jìn)的步伐邁入了新時(shí)代，部隊(duì)也隨之進(jìn)入了建設(shè)的新時(shí)期，部隊(duì)營(yíng)區(qū)營(yíng)房的管理和維修從過(guò)去較混亂、無(wú)規(guī)劃的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)區(qū)規(guī)劃合理和管理健全的模式，規(guī)劃和管理的轉(zhuǎn)變可以幫助部隊(duì)改善其發(fā)展壯大過(guò)程中存在的營(yíng)區(qū)營(yíng)房規(guī)劃不合理、設(shè)施不完備和保障機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。營(yíng)區(qū)營(yíng)房的有效管理是部隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)和基石，通過(guò)科學(xué)有效的管理模式引導(dǎo)營(yíng)區(qū)營(yíng)房的建設(shè)和規(guī)劃，在優(yōu)化營(yíng)區(qū)營(yíng)房發(fā)展的同時(shí)還能提高其辦事效率和效益。但目前營(yíng)房的發(fā)展過(guò)程中仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最明顯的一點(diǎn)就是營(yíng)區(qū)營(yíng)房的規(guī)劃者和管理者規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，往往在營(yíng)區(qū)營(yíng)房的建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)建設(shè)用途相同的建筑、浪費(fèi)營(yíng)區(qū)營(yíng)房?jī)?nèi)的資源、對(duì)管理和規(guī)劃不重視以及建設(shè)和維修過(guò)程中維修費(fèi)用超出預(yù)期預(yù)算等問(wèn)題。這些都充分表明現(xiàn)有的政策和規(guī)定法規(guī)沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的管理效果，管理機(jī)構(gòu)和人員管理素質(zhì)不高、營(yíng)區(qū)營(yíng)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不夠等因素已成為導(dǎo)致?tīng)I(yíng)區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。

2.2 建設(shè)講“排場(chǎng)”

若想建設(shè)出一個(gè)功能全面、管理高效的營(yíng)區(qū)，就要在建設(shè)前期對(duì)于營(yíng)區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)期，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光明確此營(yíng)區(qū)的主要發(fā)展方向，用科學(xué)合理的規(guī)劃和有效的管理模式管理和發(fā)展?fàn)I區(qū)營(yíng)房。當(dāng)前，我國(guó)的營(yíng)區(qū)營(yíng)房建設(shè)中出現(xiàn)的最大問(wèn)題就是講究排場(chǎng)、有時(shí)過(guò)分追求新意和規(guī)劃者在發(fā)現(xiàn)不滿意之處時(shí)隨意拆除和遷移建筑等。營(yíng)房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在精細(xì)研究和精打細(xì)算后進(jìn)行的建設(shè)，其建設(shè)應(yīng)充分利用空間以提升使用過(guò)程中營(yíng)房的效益，同時(shí)保障其有一定的彈性空間，使?fàn)I區(qū)營(yíng)房有空間和經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)緊急任務(wù)。同時(shí)，營(yíng)區(qū)營(yíng)房的建設(shè)，不應(yīng)該只講究排場(chǎng)而浪費(fèi)資源，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前生態(tài)發(fā)展的需求減少不必要的浪費(fèi)，努力促進(jìn)生態(tài)發(fā)展策略的形成。目前營(yíng)區(qū)營(yíng)房的建設(shè)中許多政策和規(guī)定都是重復(fù)的，并且內(nèi)容“高、大、空”，沒(méi)有腳踏實(shí)地，更沒(méi)有契合部隊(duì)營(yíng)區(qū)營(yíng)房建設(shè)真正的需求。

2.3 營(yíng)區(qū)管理建設(shè)沒(méi)有常規(guī)性

我國(guó)部隊(duì)營(yíng)區(qū)的管理建設(shè)主要由部隊(duì)內(nèi)的分管部門(mén)承擔(dān)，其工作中常常會(huì)出現(xiàn)工作沒(méi)有常規(guī)性和機(jī)構(gòu)部門(mén)管理缺乏規(guī)劃性等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致?tīng)I(yíng)區(qū)的規(guī)劃管理中出現(xiàn)了空白地帶，進(jìn)而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)區(qū)的日常工作中出現(xiàn)較大的隨意變動(dòng)性，從而無(wú)法發(fā)揮營(yíng)區(qū)部門(mén)的統(tǒng)籌和規(guī)劃功能。各級(jí)管理者都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，良好的營(yíng)區(qū)建設(shè)和健康的營(yíng)區(qū)管理規(guī)劃是部隊(duì)發(fā)展的奠基石和有效保障，各部門(mén)都應(yīng)樹(shù)立持續(xù)發(fā)展的理念，合理規(guī)劃管理好營(yíng)區(qū)，合理規(guī)劃上級(jí)撥下來(lái)的經(jīng)費(fèi)并分配好資源等。只有進(jìn)行嚴(yán)格的管理和推行符合規(guī)定的建設(shè)規(guī)劃，才能使?fàn)I房的發(fā)展跟上現(xiàn)代化軍隊(duì)發(fā)展的步伐，才能滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)準(zhǔn)備、日常訓(xùn)練及住宿和文化發(fā)展的需求。因此，在部署營(yíng)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃工作時(shí)，要結(jié)合部隊(duì)日常管理訓(xùn)練的計(jì)劃，跟上部隊(duì)發(fā)展的步伐，制定合理和高效的發(fā)展計(jì)劃以提高分散營(yíng)區(qū)營(yíng)房的發(fā)展水平。

3 協(xié)同管理優(yōu)化營(yíng)區(qū)營(yíng)房管理建設(shè)的策略

3.1 優(yōu)化營(yíng)區(qū)營(yíng)房管理法規(guī)體系

要想提升營(yíng)區(qū)管理的效率，幫助營(yíng)房建設(shè)越來(lái)越規(guī)范，那么優(yōu)化營(yíng)區(qū)營(yíng)房的管理建設(shè)法規(guī)體系是必然的，法規(guī)的制定和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)避免“高、大、空”，應(yīng)當(dāng)更接地氣，也就是要契合營(yíng)區(qū)部隊(duì)發(fā)展的需求，結(jié)合營(yíng)區(qū)的部隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，并吸取其他優(yōu)秀營(yíng)區(qū)的發(fā)展策略和管理規(guī)劃制度，根據(jù)已有的法規(guī)、營(yíng)區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向和現(xiàn)行的營(yíng)房管理?xiàng)l例，逐步將營(yíng)區(qū)營(yíng)房的管理上升到法規(guī)的層面，從而提升營(yíng)房營(yíng)區(qū)內(nèi)的管理人員和工作人員對(duì)工作的重視性。營(yíng)區(qū)營(yíng)房的管理應(yīng)更為嚴(yán)格和科學(xué)，對(duì)于現(xiàn)有的管理策略和發(fā)展方向不可隨意進(jìn)行更改和調(diào)整，因此在制定發(fā)展方向和管理規(guī)劃模式時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)的方案應(yīng)該更加嚴(yán)格的進(jìn)行審批。在挑選制定方案時(shí)，應(yīng)對(duì)方案有一定要求，要求的內(nèi)容主要為方案具有剛需性，并且操作性強(qiáng)，更重要的是對(duì)所有人都有權(quán)威性，這樣才能將亂象遏制在萌芽狀態(tài)，使?fàn)I區(qū)的建設(shè)規(guī)劃更方便管理，還更具科學(xué)性。同時(shí)還可以組織構(gòu)建營(yíng)區(qū)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，持續(xù)對(duì)營(yíng)區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展管理，隨著營(yíng)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，此部門(mén)的管理和發(fā)展也會(huì)隨著部隊(duì)的發(fā)展變得更為科學(xué)，部門(mén)管理也會(huì)更為成熟?；ú块T(mén)在提供營(yíng)區(qū)的建設(shè)或改建方案時(shí)，審查部門(mén)應(yīng)更嚴(yán)格審查其方案，審查其可行度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)度等，營(yíng)區(qū)建設(shè)部門(mén)可以在其研究制定計(jì)劃時(shí)予以相應(yīng)的咨詢和技術(shù)上的支持，幫助營(yíng)區(qū)的管理工作更為常態(tài)化。

3.2 提高營(yíng)區(qū)建設(shè)的財(cái)力支持

在進(jìn)行協(xié)同管理時(shí)要做好營(yíng)區(qū)營(yíng)房的資金保障工作，雖然會(huì)將部分營(yíng)房的維修工作承包給民營(yíng)企業(yè)或其他企業(yè)等，但營(yíng)區(qū)營(yíng)房仍需要充分的財(cái)力支持，以對(duì)其招標(biāo)和承包工作起到保障性作用。同時(shí)，這部分資金還需要能滿足不時(shí)之需，若承包工作和招標(biāo)工作效果不佳或結(jié)果不理想時(shí)，部隊(duì)仍需自行進(jìn)行維修，因此這部分費(fèi)用要能滿足部隊(duì)自行維修時(shí)所需的費(fèi)用。營(yíng)房維修的規(guī)劃和管理部門(mén)應(yīng)制定維修函數(shù)模型，其中應(yīng)包含成本費(fèi)用和維修管理所需費(fèi)用，并計(jì)算其發(fā)展?jié)摿蛯?shí)用價(jià)值。同時(shí)營(yíng)區(qū)維修應(yīng)有多種方案，列舉多種措施，并在維修和建設(shè)前進(jìn)行演練，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，了解可能出現(xiàn)的狀況，并建立好一定的對(duì)應(yīng)機(jī)制，以保障工作的有序進(jìn)行。與此同時(shí)，黨建部門(mén)和貪腐部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查這一過(guò)程，審查其文書(shū)方案和管理人員是保障營(yíng)房建設(shè)有序、有效進(jìn)行的強(qiáng)力措施。在營(yíng)區(qū)的維修和建設(shè)完成之后，營(yíng)區(qū)也應(yīng)形成一定的自行管理的執(zhí)行制度，以保證后續(xù)工作。再者，在營(yíng)區(qū)維修建設(shè)工作中形成責(zé)任機(jī)制，并形成舉報(bào)管理制度，有獎(jiǎng)有罰，可以幫助營(yíng)區(qū)的管理更為干凈透明。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，營(yíng)房建設(shè)要結(jié)合優(yōu)秀的營(yíng)區(qū)管理制度和有效的管理模式結(jié)合才更為合理，這有助于部隊(duì)的發(fā)展壯大和部隊(duì)日常工作的有序進(jìn)行。推行協(xié)同管理模式，有助于部隊(duì)管理工作更加科學(xué)和規(guī)范，還可以提高營(yíng)房建設(shè)的效益，使部隊(duì)的營(yíng)區(qū)建設(shè)工作更具規(guī)范性和科學(xué)性，幫助營(yíng)區(qū)的資源分配更為合理，建設(shè)更能突出其效能，幫助營(yíng)區(qū)的管理工作和建設(shè)工作跟隨可持續(xù)的步伐，使部隊(duì)的發(fā)展更為高速和便捷。

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