規范校外培訓機構 回歸民辦教育初心

張少亮

規范校外培訓機構有序發展，切實減輕中小學生過重課業負擔，是黨中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生問題、焦點問題，也是一項事關中央決策部署落實、事關孩子們全面發展、事關千家萬戶利益的大事。

2018年以來，按照國家統一部署，鄭州市高度重視校外培訓機構專項治理工作，市教育局堅持綜合施策、攻堅克難，扎實推進校外培訓機構專項治理工作。目前，全市校外培訓機構專項治理工作已經完成整改任務，進入專項督查和鞏固治理成果階段。

校外培訓機構現狀及治理成效

截至2019年11月，鄭州市合法校外培訓機構共計1646所。其中，市內九區910所，占比55.3%;縣（市、區）736所，占比44.7%。數量較多的區域為：新密市279所，占總量的17.0%;金水區265所，占總量的16.1%;二七區240所，占總量的14.6%。

鄭州市于2018年7月24日召開專題會議，教育、民政、人社、市場監管等四部門聯合印發了治理方案，成立了以一位市政府副秘書長為組長的治理工作領導小組，向社會發布了黑白名單，并開展多次專項督查，校外培訓市場逐步風清氣朗，學生課業負擔有效減輕。

黑白名單轉化成效明顯。2018年8月，鄭州市公布了校外培訓機構“黑名單”856個和“白名單”783個，對于非法機構的治理，我們秉承“不符合條件的堅決取締”“符合條件的積極轉化”理念，有效發揮群眾監督作用，積極主動作為，截至目前，“白名單”已達1646所，轉化效果明顯。

制度化的體系逐步形成。治理工作中，我們緊緊抓住主要矛盾，在做好治理的同時，依法形成制度化規定，先后印發了《關于嚴禁公辦教師參與校外培訓機構有償補課的通知》《嚴禁校外培訓機構培訓結果與中小學招生掛鉤的通知》《關于深化校外培訓機構專項治理工作的通知》《鞏固校外培訓機構專項治理成果加強常態化管理的通知》等文件，以制度化促進規范化。

中小學生負擔有效減輕。以往，培訓機構主要以“拔高教學”“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等為招生口號，組織各類違規競賽依照成績進行排名，參與并助推中小學違規招生，這樣的違規行為不僅擾亂了正常的學校秩序，更給中小學生帶來極大負擔。經過治理，校外培訓機構的不良行為得到遏制，中小學生的課業負擔有效減輕。

規范治理校外培訓機構的做法

為加強省會城市校外培訓機構專項治理工作，鄭州市以教育行政部門為主力軍，多方合力，協同作戰，采取有效措施，創造性地開展工作，確保校外培訓機構規范治理工作取得長效。

建立聯動機制，多部門聯合執法。校外培訓機構治理是一項綜合工程，單靠教育行政部門一家，成效往往不明顯。在市政府的協調下，我們組建了治理工作領導小組，教育、民政、市場監管、人社、公安、消防等部門建立了聯席會議制度，發揮各自職能部門的作用，精準摸排清查，制定治理方案，依法規范治理，形成了工作合力。

從源頭治理，對癥下藥。一是規范招生行為，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步進行，切斷校外培訓機構與中小學校招生的聯系。二是規范學校辦學行為，對一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴肅追究校長和有關教師的責任。堅決查處中小學教師課上不講、課后到校外培訓機構講，甚至組織、推薦、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。三是嚴格規范基礎教育領域競賽、掛牌、命名及表彰等活動。嚴禁學校以任何方式組織學生參加未經批準的學科類賽事活動。

實施典型引路，正面管理疏導。一是組織各縣（市、區）教體局副局長和職能部門負責人，到先進地市教育行政部門考察，學習當地校外培訓機構專項治理的經驗，探索新的工作方法。二是舉辦職能部門負責人和校外培訓機構負責人專題培訓，通過多種途徑加強政策解讀，明確工作標準，推進整改工作順利進行。三是做好對符合條件的培訓機構的行政審批和備案工作，不因專項治理影響正常的審批和管理。四是樹立正面典型，做好宣傳工作。市教育局打造了首批4家校外培訓機構規范治理示范點，各縣（市、區）教體局也打造各自的縣（市、區）級示范點，引導校外培訓機構以示范點為樣本進行對照整改。

建立長效機制，鞏固治理成果。一是成立督查組，通過不定期開展集中檢查，不定期到各縣（市、區）督導檢查、實地調研，指導各縣（市、區）教體局推進校外培訓機構規范治理，促進規范治理工作常態化。二是推進校外培訓機構專項治理“回頭看”，對檢查中發現的問題，責成縣（市、區）加大處罰力度，并將檢查和處理情況進行全市通報。三是搭建行政監督、社會監督平臺，督促各縣（市、區）教體局相關負責人，從思想上高度重視，進一步明確節點任務，加大管理力度，凈化辦學市場，鞏固治理成果。

校外培訓機構治理工作體會

2019年3月7日，教育部黨組書記、部長陳寶生在參加“全國兩會”政協教育界別聯組會時講：“治理校外培訓機構，我們是不獲全勝決不收手?！薄耙恍┻`規的培訓機構跟我們打游擊戰，我們就打持久戰;跟我們打麻雀戰，我們就打攻堅戰！”這就要求校外培訓機構治理工作，既要打好攻堅戰，也要打好持久戰;既要打好游擊戰，也要打好陣地戰?？偨Y一年多來的治理工作，我們有這樣幾點體會。

高度重視是關鍵。校外培訓機構治理工作自2018年開展以來，各級政府高度重視，一級一級傳導壓力，一級一級壓實責任。就鄭州市教育局層面來說，局黨組多次研究，定時召開聯席會議，有力推動了治理工作開展。分管教育副市長親自參與督查，市教育局局長王中立多次主持黨組會專題研究、多次參加縣（市、區）局長（科長）會議親自動員。

活動牽引是龍頭。2019年省會城市創文檢查，首次將校外培訓機構的相關要素納入評價指標。盡管說治理工作壓力增大了，但是治理效果有明顯提升。在鄭州市文明辦的指導下，市教育局上報了市內九區910個經教育部門審批的合法機構名單，制定迎檢工作方案，印發《校外培訓機構規范細則》，將檢查要點細化、量化，增強可操作性。11月6日，圍繞檢查要點，對910所校外培訓機構負責人進行了專題培訓，打造市級示范點，組織實地觀摩，對照示范點培育縣（市、區），使創文標準可視化，增強效果。迎接督查，紀檢部門介入，每日反饋排查意見，以每日《交辦意見》為抓手，加大治理督查力度。

一以貫之是保障。專項治理開展以來，我們抓住關鍵時間節點，及時下發文件，明確具體要求。寒暑假放假前下發文件，向縣（市、區）教體局提要求，向學生、家長、社會發布溫馨提示。2019年1月印發了《關于加強寒假期間校外培訓機構管理的通知》，對做好寒假期間校外培訓機構管理工作作出了安排部署。6月，召開校外培訓機構治理工作“回頭看”專題會議。8月26日市教育局下發文件，開展以“十查、十看、十確?！睘橹饕獌热莸男聦W年開學情況檢查，督查各縣（市、區）培訓班專項治理情況。9月6日市教育局下發了《關于深化校外培訓機構專項治理工作的通知》。11月12日我們印發了《鞏固校外培訓機構專項治理成果 加強常態化管理的通知》，要求縣（市、區）教體局要建立健全培訓班治理工作“過程體系”：每月一抽查，每季度一檢查，每半年一通報，年終抓年檢的過程性督查，確保校外培訓機構治理工作不斷線、全覆蓋、無死角。鄭州市教育局每半年對各縣（市、區）教體局校外培訓班治理工作進行一次通報。

堵疏結合是妙招。我們積極落實全市教育大會精神，在全市學校規范開展校內午餐及延時服務。同時，結合貫徹落實國家、省、市“三級”教育大會精神，推動治理工作向教育更高質量、更高水平發展延伸;結合辦好人民滿意的美好教育新要求，推動治理工作向惠民生延伸;結合國家文明城市創建，推動治理工作向“美好教育從美好生活開始”延伸;結合中小學生減負工作的落實和中小學校課后服務的開展，推動治理工作向關注中小學生健康成長延伸;結合“放、管、服”工作新形勢，推動治理工作向依法依規管理服務延伸;結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動治理工作向制度化、規范化、常態化延伸。通過“六結合，六推動”，全面提升規范校外培訓機構的治理體系和治理能力。

在新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在滿足多樣化、選擇性、個性化教育需求中，校外培訓教育有其獨特的不可替代的作用。治理的目的不是打壓，而是為了這個行業更加規范地發展。

規范治理校外培訓機構是一項長期的工作，任重而道遠。今后，鄭州市教育局將繼續以人民對美好生活的向往作為工作目標，不斷建立健全長期工作考核機制，確保規范治理效果，讓校外培訓機構回歸教育初心，更好地服務于全市經濟社會發展。

（責 編 莫 荻）