河南校園足球五年回眸

2014年11月26日，國家教育體制改革領導小組在北京召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，將校園足球的主導權由國家體育總局轉移到教育部。五年來，校園足球蓬勃發展，各地都取得了顯著的成效。

本期編發的由河南省校園足球辦公室常務副主任郭蔚蔚撰寫的《河南校園足球五年回眸》，系統總結了河南校園足球五年來的發展成果與經驗，深刻分析了存在的問題與對策，敬請關注。

談論校園足球的發展，首先要對其進程做一個界定。其實，校園足球起始于2009年，由國家體育總局牽頭，教育部配合，兩部門共同發文在全國開展青少年校園足球試點工作。當時的校園足球試點工作應該定義為國家部門行為，試點實施五年后上升為國家戰略。因此，客觀地說，校園足球至今已走過整整10年。本文所說的校園足球五年回眸，主要是指校園足球上升為國家戰略后，對由教育部牽頭推動的這五年的回顧與總結。

發展與經驗

河南校園足球實施五年來的基本經驗和做法，可以概括為五個方面：

明確方向，理念引領。作為校園足球國家戰略省級層面的實施者，我們明白：校園足球的發展不能再走重精英、重競技的老路，必須抓好普及，夯實基礎，堅持久久為功，才能改變中國足球的面貌。因此，我省于2013年3月梳理出河南校園足球發展的核心理念，即育人為本、重在普及、廣泛動員、人人參與、夯實基礎、逐步提升。這個理念一直在引導河南校園足球奔跑在正確的發展軌道上。

健全機制，管理規范。為了推動校園足球工作有效開展，我們搭建了高效的組織架構，成立了河南省青少年校園足球工作領導小組及辦公室，簡稱校足辦。校足辦下設綜合部、教研部、培訓部、競賽部、宣傳部、幼兒部、國際部、外聯部等八個部門，聚集了一大批專家、骨干教師。省校足辦建立了每月一次的工作例會制度，定期總結、研究工作，使得校園足球各項工作能夠有效落地。同時，我們還成立了河南省青少年校園足球專家指導委員會，充分發揮專家的智庫作用。五年來，我省制定出臺了30多份校園足球管理文件，使得各項工作有規可依。

措施創新，激發活力。我們努力打造校園足球的“三大體系”和“一個通道”，即培訓體系、競賽體系、教科研體系和人才上升通道。

一是建立培訓體系。在校園足球工作推進過程中，我們一直強調培訓工作，充分發揮培訓的先導性、基礎性作用。我們依托省內7所高校建立了東、西、南、北、中5個片區培訓基地，組建了由近50名專家、骨干教師參加的培訓講師團，對各級教育行政管理人員、各級校足辦管理人員、校長、指導教師、體育教研員、幼兒園園長、裁判員等開展各種省級培訓超過一萬人次，為校園足球的廣泛深入開展打下了良好人力基礎。

二是完善競賽體系。經過幾年的努力，我們已形成兩個層面的四級競賽體系，即小學、初中、高中、大學四個學段和“校長杯”“縣（區）長杯”“市長杯”“省長杯”四個層次的競賽格局。

三是建立教科研體系。校園足球工作的重點是普及，要抓好普及就必須落實到面向全體、人人參與。

四是打通人才上升通道。我們在全省所有國家級校園足球特色學校中探索打通一條上升通道。首先要求各地逐步形成優質小學、優質初中、優質高中的布局銜接，完成當地校園足球人才的培養與輸送。其次，我們在鄭州兩個優質初中設置了校園足球實驗班，3個優質高中校園足球實驗班面向全省招生，培養優秀足球人才。再次，我們在具有招收高水平運動員資格的省內5所高校全面布局，招收足球項目高水平運動員。最后，我們引導具有招收運動訓練專業資格的6所高校擴大足球項目的招生規模，初步形成了一條校園足球人才逐級上升的通道。

保障支撐，挖掘資源。校園足球工作的順利有效開展，離不開基本條件的保障。從2015年開始，省財政每年增列校園足球專項經費500萬元，2016年增加到1000萬元，5年共提供省級校園足球專項工作經費4500萬元，為5屆“省長杯”比賽和夏令營的舉辦、每年2000人次的省級培訓以及校園足球教學、科研、宣傳、國際交流等項活動提供了基本保障。鄭州市作為全國第一批校園足球改革實驗區，市政府每年安排2700萬元左右的專項經費投入到市級校園足球工作中，使鄭州校園足球不僅走在全省前列，在全國校園足球領域也產生較大影響，成為河南校園足球的標桿。

除了政府經費投入，我們還廣泛動員、吸納社會資源，爭取到卡爾美品牌每年定額裝備的支持，與卡爾美、北京動量科技、北京耀勝體育、北京漢森體育等機構簽訂了戰略合作協議，爭取到一批資金、技術、裝備。同時，我們積極開拓校園足球國際交流渠道，學習、借鑒足球發達國家和地區的理念與經驗。

成績與成效

河南校園足球是全國校園足球整體發展的一個縮影。目前，我省有鄭州、洛陽、新鄉三個市被教育部命名為“全國青少年校園足球改革實驗區”;鄭州市金水區、新密市，洛陽市澗西區、瀍河區、新安縣，漯河市臨潁縣，新鄉市輝縣市，成為“全國青少年校園足球試點縣區”;鄭州市金水區、洛陽市澗西區獲得全國青少年校園足球“滿天星”訓練營資格;全省有1937所學校成為國家級校園足球特色學校，200所幼兒園成為國家級足球特色幼兒園。上述各項數據指標均居全國前列。

為提升校園足球課堂教學和活動質量，五年來，我們先后開展了足球優質體育課評選活動、足球教學觀摩活動、送培到基層活動，以此提高體育教師足球教學與活動組織能力。為科學指導校園足球工作，我們依托河南大學建立了“河南省校園足球研究指導中心”“河南省校園足球大數據應用指導中心”，為校園足球科學決策服務。2018年，河南大學成立了國際足球學院、河南師范大學成立了國際足球教育學院，為河南校園足球教學研究、人才培養、師資培訓等工作增添了新平臺、新資源。

同時，為大力推廣宣傳校園足球，我們還搭建了多個宣傳平臺。先后建立了省校足辦官網、官微;每年舉辦全省校園足球年度頒獎盛典，現已連續舉辦了四屆;組織國家級媒體“校園足球中原行”采訪活動;設計開展校園足球文化大篷車巡展活動;每年開展校園足球“十佳小球星”“百名小球員”評選活動;舉辦“山娃足球”公益活動，已走進200所山村小學;與新聞媒體合作，建立全省校園足球宣傳矩陣，讓“強身健體、掌握技能、塑造品格”的育人功能和“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的觀念深入人心。

困難與問題

五年來，我省校園足球發展雖然取得了很大成績，但必須清醒地認識到，校園足球工作在推進中還存在不少實際問題，應在今后有針對性地加以解決。

一是對校園足球的認識與理解水平不高，校園足球文化氛圍不夠濃厚，成為有效推進校園足球的動力障礙。這個問題在教育系統和學校普遍存在。不少管理者、操作者還沒有把對校園足球的認識內化為推動校園足球發展自覺、主動、積極的行為。

二是足球師資不夠、場地數量不足等問題仍然突出，成為校園足球有效推進的條件障礙。目前，各地中小學尤其是農村地區學校體育教師缺額較大，而受過足球專項培訓的中小學體育教師僅占體育教師總數的5%左右。全省規劃2020年要完成的中小學3600塊足球場地的建設與改造任務壓力很大。多數地方對校園足球的專項經費安排較少，滿足不了開展校園足球工作的最基本需求。

三是教體深度融合欠缺，成為校園足球有效推進的合力障礙。目前，在校園足球推進過程中部門之間的壁壘尚未有效拆除。青少年賽事過多、過濫，造成賽事無序、低效的情況時常發生;學生運動員注冊缺乏整體設計與整合，存在部門各自為政甚至互相限制現象。

四是沒有處理好普及與提高的關系。一些地方和學校違背了校園足球發展理念，不重視面向全體的普及性工作，背離了足球育人的主旨，把主要精力、主要經費都放在抓精英、抓尖子上，有可能重走競技足球的老路。

五年來，河南省校園足球工作在省委、省政府的正確領導和大力支持下，在省教育廳的具體指導推動下，各地積極行動、認真落實，取得了明顯成效，但與國家要求和發達地區相比仍有不小差距。下一步，我們將進一步振奮精神、真抓實干，發揮校園足球育人功能、加快足球普及，促進文化學習與足球技能共同發展。我們將繼續發揮典型帶動作用，營造良好足球氛圍，貫徹“踢出快樂，拼出精彩”的校園足球精神，使河南省校園足球工作再上新臺階。

（責 編 行 之）