基于城鄉規劃建設的土地資源管理探討

梁立華 唐世斌 胡云 潘玉華

摘 ?要：隨著人們生活水平的不斷提高，越來越重視所居住環境的質量，為了滿足人們對生活環境質量的需求，合理的城鄉規劃建設具有不可替代的作用。土地資源管理是城鄉規劃建設的重要保障，具有舉足輕重的影響，只有對土地資源科學管理才能促進城鄉規劃建設的發展。通過查閱相關文獻資料，對城鄉規劃建設與土地資源管理進行歸納總結，分析了城鄉規劃建設和土地資源管理的相關性，探討了在城鄉規劃建設中土地資源的重要性以及存在的土地管理問題，在結合前人的治理經驗和相關理論的基礎上，提出了具體的對策，以期能提高我國土地資源的利用率，使城鄉規劃建設與對土地資源的利用和諧發展。

關鍵詞：土地資源;資源管理;城鄉規劃建設

中圖分類號：TU984.2 ? ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：2095-2945（2020）01-0188-03

Abstract： With the continuous improvement of people's living standards， more and more attention is paid to the quality of the living environment. in order to meet people's demand for the quality of living environment， reasonable urban and rural planning and construction plays an irreplaceable role. Land resource management is an important guarantee of urban and rural planning and construction， which has a decisive influence. only the scientific management of land resources can promote the development of urban and rural planning and construction. By consulting relevant literature， this paper summarizes urban and rural planning and construction and land resource management， and analyzes the correlation between urban and rural planning and construction and land resource management. this paper probes into the importance of land resources and the existing problems of land management in urban and rural planning and construction， and puts forward specific countermeasures on the basis of previous governance experience and related theories， in order to improve the utilization rate of land resources in our country， so that urban and rural planning and construction and the use of land resources develop harmoniously.

Keywords： land resources; resource management; urban and rural planning and construction

前言

近年來，隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平的提高，對生活環境的要求逐漸增加。為了滿足人們對生活環境質量的需求，城鄉規劃建設具有不可替代的作用，對城市居民的生活環境具有舉足輕重的影響，土地資源是城鄉規劃建設的重要組成部分，在一定的程度上，對城鄉規劃與建設有巨大的影響。因此，在城鄉規劃建設中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現有的土地資源，協調好城鄉規劃建設與土地管理之間的關系，不斷改善人們的生活環境，促進城鄉一體化的快速發展[1]。城鄉規劃建設與土地資源的開發利用是城鎮化進程中不可缺少的兩項工作，兩者息息相關，相輔相成，科學合理的規劃土地資源的利用是推進城鄉規劃建設的重要保障，只有加強對土地資源的管理水平，合理開發利用固有的土地資源，提高土地資源的利用率，確保城鄉規劃建設的持續穩定發展。

1 城鄉規劃建設與土地資源管理的分析

1.1 城鄉規劃建設分析

為了實現城鄉的可持續發展，城鄉規劃建設與城鄉發展必須齊頭并進，在規劃建設中科學規劃土地的利用，避免土地資源的不必要浪費，才能發揮土地的最大社會價值和經濟效益。推動城鄉規劃建設的發展，其實質就是把城市與鄉村看成一個整體，縮短城市與鄉村的貧富差距，形成比較完善的城鄉發展系統，滿足人們對生活條件的不同需求。對于城鎮化制度的確立需要提前對相應的地區進行實地考察，結合實地考察數據形成完善的規劃系統，而不僅僅是紙上談兵。同時在城鎮化建設過程中及時發現存在的問題，并做出應對措施，保證城鎮化建設方案的正常進行。

1.2 土地資源分析

我國地大物博，幅員遼闊，但隨著人口數量的不斷增加，合理的開發土地資源顯得非常重要，因此，不斷完善土地資源管理制度具有重大的意義，只有科學合理的利用土地資源，有完善的土地資源管理制度，才能促進城鄉建設的發展。為了加強土地資源的開發利用，土地資源管理制度的影響是舉足輕重的，其確立需要考慮土地資源的開發、土地資源的用途等問題，這些問題將嚴重影響到土地資源帶來的社會價值和經濟效益。如果不能有效的解決土地管理中存在的問題，將嚴重影響城鄉規劃建設的發展，因此，對土地資源應當進行科學合理的管理，不斷完善土地資源管理制度，在保證其帶來的社會價值和經濟效益的同時，也要保護生態環境和土地營養水平[2]。城鄉規劃建設中對土地資源的管理是一個長期性的重大問題，在管理的過程中會受到自然和人文環境的影響，對于這些影響，土地管理部門應該結合前人的治理經驗和相關理論，形成完善的土地資源管理制度，確保城鄉規劃建設的穩定發展[3]。

2 土地資源管理在城鄉規劃建設中的重要性

土地資源一直以來都是我國社會生產的主要動力，社會經濟的發展離不開土地資源的支撐，土地資源管理問題是一個戰略性的重要問題，與城鄉經濟的發展息息相關，并且在一定程度上影響城鄉的建設與規劃，如果對土地資源進行合理的管理，不僅能夠確保城鄉規劃建設項目的順利開展，而且還能縮短城鄉的發展差距和經濟收入差距，促進社會經濟的發展[4]。從城市發展的角度來看，城鄉規劃建設不僅僅能夠影響每一個城市居民的切身利益，更是和社會經濟的協調發展息息相關。我國雖然具有較廣的土地面積，但是土地資源是有限的，隨著人口數量的激增和城市范圍的不斷擴大延伸，給土地資源施加了更大的壓力，這需要土地管理部門對有限的土地資源進行更加科學合理的開發與利用，以滿足人們對于城鎮化建設的需求。因此，加強土地管理工作不僅可以為城鄉規劃建設提供足夠的發展空間，還可以為人們提供一個舒適的生活空間，促進城鄉的可持續發展。

3 在城鄉規劃建設中存在的土地管理問題

3.1 土地管理水平低

隨著城鄉建設的不斷推進，城市建設的范圍不斷擴大延伸，土地資源不斷被開發利用，土地的管理水平跟不上城鄉建設發展的步伐，在處理土地資源分配利用的問題上，由于土地管理水平低下，往往是得不償失，存在著對自然資源的開發利用的不合理性，造成對生態環境的嚴重破壞，浪費土地資源，甚至對土地資源造成嚴重的污染[5]。我國當前在土地規劃管理過程中工作水平較低，對相關工作人員缺乏針對性的培訓，掌握的專業知識不全面，最終影響土地資源管理的整體水平，從而降低了土地資源的利用價值。

3.2 城鄉規劃體制不完善

在城鄉統籌的背景下，為了促進城鄉經濟的共同發展，城鄉規劃建設是關鍵，其直接影響到土地資源的再開發利用和分配，影響城市居民的生活環境質量，同時與社會經濟發展息息相關。但是我國目前在城鄉規劃建設過程中缺乏一定的系統性和計劃性，城鄉規劃不能趕在發展的前頭，不能預測發展的趨勢，沒有形成科學完善的城鄉規劃體制，規劃與管理工作沒有完善的相關制度支撐，從而使得城鄉規劃建設缺少相關理論基礎的支持，存在對土地資源的不合理開發現象，浪費了大量的國土資源，影響到人們的生活水平和城鄉環境質量。

3.3 土地資源的利用效率低

在城鄉建設不斷推進的過程中，如果對土地資源管理和分配不夠合理，將嚴重影響土地資源的利用價值，造成對土地資源的利用效率偏低現象，在一定程度上降低了土地資源的利用率，減弱了土地資源帶來的社會價值，不能發揮最大的經濟效益，影響社會經濟的發展和城市居民的生活環境[6]。如南寧市西鄉塘區的部分居住小區的規劃設計就存在這種現象，樓盤之間的距離規劃設計布局不合理、樓高不匹配等問題，給城市居民帶來不便，嚴重影響室內的采光效果與通風狀況，從而大大降低了樓盤的價格，減弱了土地資源所帶來的經濟效益，同時，部分居住小區的水景缺乏后期養護管理，處于干涸狀態，降低了土地的利用價值，嚴重影響居住小區環境質量。

4 優化土地資源規劃管理的對策

4.1 土地資源的高效利用

在城鄉規劃建設的過程中，土地資源規劃管理是城鄉規劃建設發展的重要保障，應該對土地資源的開發利用的相關文件進行嚴格審批，對城鄉各類用地進行嚴格審查，對于沒有進行規劃的土地資源應該禁止開發利用，對于不符合相關規定開發土地資源應該制止，以確保對土地資源的科學合理開發利用，保證土地資源所帶來的經濟效益[7]。提高土地資源的利用率，一方面可以緩解當前土地資源用地緊張問題，在有限土地資源的基礎上發揮最大的土地利用價值，另一方面也可以解決當前城市土地供需矛盾，實現對土地資源的科學合理利用，減少城鄉規劃建設中土地資源的浪費。如廣西國有七坡林場，為了提高對現有土地資源的利用，林場在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種，增加了桉樹林的物種多樣性，減少了病蟲害，降低了對病蟲害防治的成本，避免了長期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現象，在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會價值和經濟效益，因此，在林場未來的種植過程中，采用分帶種植是一種良好的種植模式。

4.2 明確土地使用的各項標準

土地資源對我國城鄉規劃建設的發展具有舉足輕重的影響，不能盲目的開發利用，應該根據制定的土地管理制度進行合理的分配，明確土地使用的各項標準，實現土地資源使用高效化。在對土地資源進行開發利用時，應該根據嚴明的利用標準進行開發，不同類型的土地適合采用何種方式進行開發利用，開發用來做什么樣的建設，都應該具有明確的規定，結合實際情況，嚴格按照土地管理制度執行，指明了對土地資源利用的方向，更加明確對土地資源的利用的目的，更具有一定的針對性和計劃性，一旦在落實過程中出現不合理利用情況，就要根據相關制度和結合實際進行科學的修改和調整[8]。

4.3 對土地管理制度進行完善

隨著城鄉規劃建設的不斷推進，不斷完善土地管理制度越來越重要，健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開發，進一步解決在城鄉規劃建設中存在的一系列土地管理問題[9]。在確立土地管理制度時，需要對當地的地理環境、土地資源的分布情況和土地環境進行實地考察，相關工作人員對考察結果重點分析，因地制宜確定相應的管理制度，根據不同地區城鄉規劃建設的發展需要，不斷完善土地管理制度，規范用地，同時對土地資源進行合理劃分，盡可能地發揮土地的最大利用價值，減少各方面的利益沖突，從而減少土地資源的浪費，有助于提高土地資源的利用率，加快城鎮化進程。

5 結論與討論

通過對相關文獻的研究得出，城鄉經濟的發展離不開土地資源的支撐，但隨著城市化進程的加快和人口數量的不斷增加，城市建設范圍不斷擴大，給有限的土地資源帶來巨大的壓力。因此，科學規劃土地資源具有重大的意義，只有加強對土地資源的管理，科學合理的利用未開發的土地資源，及時應對城鄉規劃建設中存在的土地管理問題，才能推進城鄉建設的穩定發展，進一步改善人們的生活水平和環境條件。同時城鄉規劃需要具有一定前瞻性和計劃性，能預測未來的發展趨勢，避免在城鄉規劃建設的過程中存在不合理的規劃造成對土地資源的浪費現象，保證土地資源的高效利用，發揮最大的社會價值和經濟效益。對于城市建設管理者來說，在城鄉規劃建設的過程中，不僅需要考慮項目所帶來的經濟效益和社會效益，而且還需要考慮對生態環境的影響，實現土地資源的合理利用，滿足城市規劃建設的實際需要。

6 結束語

我國社會經濟的發展推動城鄉規劃建設的進程，在城鄉規劃建設中，土地資源是其重要組成部分，土地資源管理對城鄉規劃建設的影響舉足輕重，土地管理水平不容小視，只有加強對土地資源合理開發利用，才能確保城鄉規劃建設的穩定發展，使城鄉規劃建設方案更加具有科學性和合理性。而要解決城鄉規劃中土地資源管理存在的主要問題，就需要明確土地使用的各項標準，結合當地的實際情況進行開發，提高現有土地資源的利用率，實現土地資源使用高效化，不斷完善土地管理制度，嚴格按確立的制度執行土地資源的分配利用，才能促進城鄉規劃建設的發展和進步。

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