新時代中央對港澳全面管治權：實施困境與法治進路

摘? 要：中央對港澳行使全面管治權是“一國兩制”的題中應有之義。中央對港澳全面管治權的落實有助于港澳由分離式憲制秩序走向融合式憲制秩序。立法權之爭、司法權之爭、行政權之爭、外部干預斗爭，是中央對港澳全面管治權面臨的主要困境。港澳工作作為國家治理體系中的重要一環，中央對港澳全面管治權離不開國家治理的統攝。中央對港澳行使全面管治權，需要有效應對立法權之爭、司法權之爭、行政權之爭、外部干預斗爭，將維護國家發展利益與保障港澳繁榮穩定置于和諧共生中。中央有必要通過加強港澳法律備案審查工作、重塑違反基本法審查權的權力分配、深化對基本法的解釋工作、建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制等方式，健全對特別行政區行使全面管治權的制度。

關鍵詞：全面管治權;高度自治權;違反基本法審查權;國家治理體系;“一國兩制”

中圖分類號：D613?? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2096-3378（2020）01-0054-10

自《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書（以下簡稱“一國兩制”白皮書）首次提出“中央擁有對特別行政區的全面管治權”以來，學界逐步加強對全面管治權的研究。目前已取得的階段性成果主要表現在以下幾個方面：一是關于全面管治權的內涵、外延和性質。李曉兵認為，中央對香港特別行政區的全面管治權包括中央依法直接行使的管治權，中央授權香港特別行政區依法實行的高度自治權，中央對香港特別行政區高度自治權的監督權[1]。……