談工程概預算編制及管理應用的重要性

楊茂麗

【摘要】工程概預算是指根據不同設計階段設計文件的具體內容和施工過程中的有關定額、指標、費用標準，預先計算確定建設項目全部工程費用的技術經濟文件。概算的準確性、全面性和合理性在工程造價中起著重要的作用。在市場經濟條件下，作為一種成本管理制度，如何適應市場經濟改革，提高管理水平，滿足經濟發展的客觀需要，最大程度地發揮有限財政資源的作用，實現社會效益和經濟效益的最佳統一。把它使用好，管理好，是擺在工程造價管理部門與人員面前的一個重要課題。

【關鍵詞】工程概預算 ?造價管理 ?重要性

工程預算編制和管理應用的重要性，分析了工程預算編制對工程造價管理的意義。闡述了工程概預算在工程投資、合同、施工管理中的作用，指出工程概預算需要按定額進行調整和約束。

一、概預算編制及管理運用

工程的概預算指的是在不同設計階段，根據具體的設計內容、有關金額、取費標準等，大概性的對整個項目全部的工程費用進行預先計算。在工程建設方面，一項工程往往包括多方面、多部門、多層次的問題，同時還用各部門之間的相互合作，所以工程概預算編制和管理應用在工程建設工程中是極其重要的，可以使工程負責人合理的安排資金分配及財務的管理以及監督考核等重要問題。概預算編制及管理應用是工程造價中的重要環節，工程概預算可以對整個項目工程的總造價進行大體的估計，對合理安排工程進度和資金是很重要的，有利于工程的順利進行，簡化工作人員的工作。

二、工程概預算編制及管理應用的重要性

（1）編制工程概預算是基本建設中工程造價管理的一項重要工作。①建筑產品與其他產品相比較，有其明顯的特殊性：首先，它的固定不動性，決定了它不是以物的形式進入市場流通交換，而是以所有權進行流通買賣，由此產生了一些看起來與產品實物無直接關系的費用（實質上是流通費用）。這些費用對一般產品來說體現在流通過程中，而建筑產品卻體現在生產者一方，給人們造成一些認識上的錯覺，建設單位對這些費用死扣硬壓，加大了建筑產品價格求合理的難度。其次，建筑產品價格的“時滯性”即在產品未進行生產之前就要投標報價，確定價格，在此期間，生產要素價格不斷變化，必然產生價格時滯差異。第三，建筑產品生產周期長，少則半年，多則多年。在較長的生產過程中，外部生產、經濟、自然環境不斷變化，有許多不確定因素直接影響建筑產品價格。這些原因構成了建筑產品價格的復雜性、可變性。②建筑產品在生產過程中包含著第一生產力不斷進步的諸多成果，如新材料、新工藝、新技術、新方法的不斷涌現與使用。這些新東西客觀上要求在建筑產品價格中得以體現，用價值的尺度來肯定。那么，反映在工程造價管理實際中，就是要使當前各類定額得以不斷修正。③任何一個國家對其國民經濟各部門都有一定的產業政策，這些產業政策從大到小要想得到充分貫徹落實，就必須有其可靠的手段、機構和機制。因此，概預算工作人員，必須具備較為廣博的知識面，除具備一定的建筑專業知識外，還必須熟悉施工組織設計、水電知識、建筑材料、交通運輸和工程經濟及特殊行業所需要懂得的專業知識及國家的有關政策。同時，還要精通工程概預算的編制方法和有關規定辦法，工程定額標準及建筑材料價格信息等。

（2）工程概預算對工程的投資起著全面預測和制約作用。一套概預算編制在審核通過出臺后，則應全面發揮預測制約作用。全面預測就是要求把設計的深化結果、價格的發展前途以及誤差的可能幅度都預測進去，既留有必要的余地，又不是無根據的一味從寬。全面制約，就是要求在宏觀社會條件和價格政策的制約下，從精心設計、精心造價、嚴格管理、嚴格責任、相互結合、相互調節上，保證預測造價不被突破。要完善、充實、嚴格執行工程建設的控制性標準及與之相適應的造價指標、估算指標，避免出現“概算超估算”“預算超概算”“決算超預算”的“三超”問題，這就要求設計單位要在投資估算或造價指標的這一標定范圍內進行限額設計，在設計各專業之間實行投資分配和控制，把價值工程的原理應用于設計之中，用經濟來制約技術，建立造價保證制。設計單位編制施工圖預算，是貫徹這一原則的必要條件。設計單位要建立工程項目總預算師負責制，負責對工程造價實行保證的總體責任，使設計深度與概預算精度達到一致，設計深度足夠了，編制符合現實造價的概預算精度就有了保證。這樣才有可能做到“不超限額”，也就是說“施工圖預算的精度要大于概算精度，概算精度要大于設計估算精度”，只有這樣層層把關，才能避免“三超”現象。同樣出現“三超”現象的另一因素是，施工單位、建設單位沒有用概預算控制施工的各個環節，而出現“三超”現象。這樣，在建設中后期各種費用計取時就出現了：壓級壓費很厲害，使施工隊不能得到正當利益。建設單位與施工單位為了向上級主管部門要求追加投資而高估冒算，或不經設計單位同意，增加項目、變動材料等，使工程造價超出設計概預算。

（3）工程概預算要依靠定額來進行調節和制約。一個企業實行定額管理的目的是力求用最少的人力、物力和財力的消耗生產出既美觀又符合質量標準的合格建筑產品，同時能取得最佳經濟效果。定額既是使建筑安裝或園林工程中的計劃、設計、施工、安裝各項工作取得最佳經濟效益的工具和杠桿，也是衡量、考核上述工作經濟效益的尺度，它在企業管理中占有十分重要的地位。建筑產品價格要以定額為核價標準，招標工作要以定額為審核準則，建筑市場管理要以定額為控制手段;建筑隊伍管理要以定額為考核依據;建筑勞務管理要以定額為測算基礎;施工企業分配制度要以定額為衡量尺度，特別是當前，在基本建設壓縮，資金短缺，建設材料市場價格浮動，加上材料預算價格與材料市場價格的矛盾，使施工企業受到雙重壓力，企業管理受到多方鉗制下，更加顯示出定額編制在市場作用下的必要性和重要性。

三、結束語

總之，為了適應社會對于企業的要求，要正確的認識工程概預算的重要性，合理利用工程概預算編制及管理應用，使工程概預算編制在工程建設中發揮積極作用，為工程建設順利進行打下基礎，增強社會效益和經濟效益，促進我國經濟的進一步發展。

參考文獻：

[1]張建剛.談工程概預算編制及管理應用的重要性.2018.

[2]馮鑫江.工程概預算編制及管理應用的重要性研究.2017.