高校國有資產管理工作淺析

蔣茂

【摘要】本文提出了當前高校資產管理的現狀、問題及解決建議，在于促進學院資產管理水平的提高。

【關鍵詞】資產管理 ?工作環節 問題及建議

隨著我國經濟的不斷發展，中央財政對教育事業的逐年大力投入，2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，在后4%時代，學校的無形資產和固定資產比重呈顯著上升趨勢，其中固定資產占據了學校總資產的大部分，這也為學院資產管理、財務管理帶來了新的問題。

高等學校的國有資產既是開展教學、科研、生產活動的重要基礎，又是高校發展與生存的基本條件。同時還是評價學校辦學規模和辦學質量高低的重要指標。因此不僅要保證資產管理的科學性、完整性、還要達到提升辦學質量的目的。雖然資產在逐年增加，但其資產管理的手段和方式并沒有與經濟發展的進程同步，故而產生了資產權屬不清晰，產生效益低下的現象。

一、高校資產管理的主要工作環節

資產管理工作首先就要做好資產的登記。資產登記前要確認資產的權屬是否清晰、驗收合格與否、價值明確，這一關是必須要嚴格把握的。權屬清晰是指資產的獲得必須是通過合法合規的程序，如果獲得渠道不合法、不合規、不合理，就根本談不上資產的權屬，也就沒有后續的相關工作。

價值明確就是該資產必須有明確的價值體現，任何物質都是有價值的，在后續使用過程中需涉及資產價值的折舊等專業性工作，如果價值不明確，會給后續工作帶來一系列的障礙。通過我們的工作，要讓資產使用人知道如何登記，登記需要什么，怎么去獲得需要的信息，怎么快捷的完成登記，怎么減少登記申請人的工作流程。

其二做好項目驗收工作。項目驗收是指項目通過一定的采購程序完成后，采購人檢驗項目是否達到合同標準的過程。驗收合格是指資產必須是經過權屬所有人確認符合相應標準規范，與簽訂合同提供的服務一致，有相對應的使用價值。不合格、無使用價值的就談不上資產。項目驗收后將進入資產管理工作，這一階段將直接決定項目執行性的效果。項目驗收工作需要有合法合規的程序，驗收工作是把握項目執行的最后一道程序，驗收的過程既要有嚴格程序規范，又要讓相關專業人員認可，不能讓項目以次充好，不能讓驗收成為過場，要讓驗收人感受到責任。在驗收過程中，應明確驗收內容，細化驗收指標，而不只是讓參與驗收的人簽上自己名字。

其三做好資產處置工作。資產處置就是指對達到使用年限、產權權屬發生變更等資產，進行資產處置及權屬變革的工作。資產處置前要確認資產是否達到處置年限，權屬變更程序是否合理，這一關口涉及資產權屬的消失，需要更多的政策依據和規范程序來支撐。針對資產的使用年限，國家有明確的制度規定，是否達到使用年限，達到使用年限后是否就可以任意處置，這需要進行嚴格的控制。殘值必須經專業的第三方評估機構進行評估。資產處置工作要做到處置規范、殘值合理。

二、高校資產管理目前存在的主要問題

對資產管理的意義和重要性認識還不夠，思想意識淡薄。高校固定資產分屬于各部門使用，上至部門管理者，對資產重購置輕管理。下至資產管理員對物資設備管理不重視。各部門資產管理員都是由老師兼職在做，本來平時工作就工作很繁瑣，管理員工作不僅需要責任心和細心，還需要耗費大量的時間和精力，但學院又缺乏對于此相關工作的績效管理機制，造成資產管理員的工作積極性不高的情況。

院系固定資產變動頻繁，特別是學校專業整合會涉及大部分的資產權屬發生了變化，固定資產管理是一個系統工程，需要有較強的專業素質。一般教職員工普遍認為資產管理好壞與個人關系不大，只需要做好自己的工作即可。很明顯的問題就是，學院進行機構或人員調整時，沒辦理資產交接手續，造成資產管理混亂;實名制管理停滯不前，各項信息變更不及時。對其使用、維護、質量狀況、轉讓等工作沒有進行日常的監管。看上去都是一些小問題，但是就是這些小問題累積起就容易造成資產管理的漏洞。

與一般行政事業單位相比較，學校資產涉及面廣，涉及資產單位數量多。長期都存在賬實不符、帳帳不一、重復采購、浪費等問題。

新增設備未與存量資產相結合。學校沒有對現有的資產進行定期有效的清理，也沒有對多余的閑置資產進行重新調配使用形成了閑置、重置、浪費現象比較嚴重。學校一些設備高投資低效率。比如年初各個部門都申請筆記本數臺，完全超過整個學校的核定的配置標準，這類通用設備本就是面向全院為師生員工服務的，完全可以由資產處統一管理調配，需要時借出即可。一些院系為了突擊達到高校評估指標要求而購置大量專用設備，但這類設備的適用范圍又很窄，所以評估工作一結束就形成了閑置資產。

固定資產管理辦法中要求定期要對固定資產進行清理盤點，由于高校缺乏有效管理，人員配置不到位很少進行過清理盤點工作。一般來說都是有資產報廢時才與資產清理盤點工作一并進行。這就造成了使用過程中遇到的問題難以被發現，降低了資產的管理效率。導致無法真實了解學校的存量資產狀況，影響了資源的優化配置。

資產精細化管理不強。從我們所了解的各個高校信息化建設情況來看，目前各個學校都對于數字化校園建設比較重視，但對于財務、資產等行政管理信息化建設方面重視程度不夠，各自自成一體，一體化進程比較困難。

三、關于高校資產管理工作的幾點想法與建議

建立健全資產管理制度。提高學校的整體管理意識，從領導層到教職員工樹立資產管理重要性的意識，要把資產管理與科研、教學工作一起作為主要工作來抓。這不僅包括資產管理方面的工作，同時還需要有相關制度能夠貫徹實施的監督體系作為保障。管理制度就是包括審批制度，采購驗收制度，登記與審核制度，資產變動與調撥制度、資產清查制度等。定期核對帳、卡、物，保證賬實相符、賬賬相符。根據資產的變化情況及時對接財務數據保證數據的一致性，防止資產流失。同時把好驗收入庫關。形成高效良性的管理體制，提高資產的使用效率。

注重資產管理人員職業素養的提升。隊伍建設是提升管理水平的關鍵，高校國資管理人員不僅要具備較高的政治素質，強烈的責任感，而且要熟悉資產管理程序、政策法規。建立一支高效的專業資產管理隊伍，選拔業務精、責任心強的人員充實到隊伍中來。有望通過嚴謹的管理，而能獲得各項資產準確、詳盡的信息。

加強對現有資產存量情況和管理情況的調查溝通工作。依據已有的規章制度做好高校資產的分類工作，挖掘資產的利用效能，促進學校資產的合理利用和開發。建立與資產有償使用相適應的預算分配機制，促進學院資產合理配置，也要促進高校資產的保值增值，同時也需要在一定程度上進行限制。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出“加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益”對學校的資產管理工作提出了更高的要求。按照現行高校會計制度的要求，正確處理資產賬務。學院要根據自身辦學定位，合理資源配置，切實做到財務管理與資產管理相結合，實物管理與價值管理相結合，提高固定資產的科學管理水平，進一步提高辦學效益，促進學院健康快速發展。