公司法人治理結構的立法模式及發展趨勢研究

曹勇

（廣西廣投綜合能源管理有限公司 廣西南寧 530000）

結合當前市場經濟規律以及我國公司法人治理結構特點，進一步完善相關法律法規，推動企業建立健全企業制度體系，有著重要意義。發揮法律和企業規章制度的作用，明晰出資人職責機構和股東會以及董事會等的權責，確保其有效履職，進而不斷提高企業的運行效率。

1 課題研究的背景

目前來說，我國企業處于轉型發展的重要時期。實踐中，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合企業實際情況，構建明晰的產權，明確劃分權責，實現政企分開，形成科學管理的現代企業制度。通過完善體制機制，依法規范權責，建立權責明晰的公司法人治理結構，促使企業更好的經營管理。

2 公司法人治理結構的模式

2.1 雙向控制

從日本公司的經驗分析，實施所有權管理模式，基于提高管理效率的目的，采取了雙向管理模式，也就是經營者持有經營自主權，股東主要負責對經營者監督，以此形成平衡的權利控制狀態。從我國的發展實踐分析，公司法人治理結構經過不斷優化與調整，形成符合中國企業的雙向控制模式。實踐中，要求股東在企業運營管理實踐中，履行自身的職責和義務，發揮職能與作用，落實各個層面的監督，比如企業銷售以及經營效益等，保障企業經營管理存在的問題能夠及時發現，進而不斷優化。采取雙向控制模式，實現對治理結構的高效控制，結合企業持續化發展的角度，不斷優化公司治理。除此之外，注重企業文化環境的營造，調動全體在人員的參與，保持最佳的經營管理狀態。

2.2 三權制度

從模式的形成角度來說，三權指的是董事會決策權、董事會監督權以及經理層經營權。公司法人治理實踐中，此模式逐漸發展，形成了委托-代理關系，具體來說，是股東會轉移職能，將公司運營職能，轉交給董事會負責，進而形成委托關系，發揮其力量，落實管理工作，同時保障董事會落實職責，進行管理決策時，結合當前的運營情況進行決策分析與調整，進而獲得更多的經濟效益。基于三權模式，按照職責劃分，國資委沒有權利干涉董事會決議，不過可采取審定董事會的形式，起到引導董事會的作用，使其能夠在制定決策時充分考慮公司整體利益[1]。除此之外，董事會推動企業運營發展方面，擁有財產配置權利，并且承擔相應的職責，即保全公司財產。

3 公司法人治理結構的立法模式的發展趨勢

全面推進依法治企的背景下，對于現代企業制度存在的不完善問題，比如企業缺少有效的法人治理結構等，根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等文件精神，相關部門和企業正在積極探索，力求完善現代企業制度，推動企業現代化發展。從立法的角度來說，要把握以下要點：

3.1 明晰組出資人的職責

從立法角度分析，構建完善的公司法人治理結構，要明晰出資人職責。具體分析如下：①股東會。作為公司組織的權利機構，股東會必須要依據法律法規以及公司章程履行職責，采取委托或者更換董事等方式，審核批準董事會以及監事會年度工作報告，實發監督評價作用。法律方面要明確股東權利，出資人機構在根據政府授權對國家出資企業依法享有股東權利。結合企業的類型和特點，進一步明確權利。國有獨資公司組織架構中，不設置股東會，股東會的職權，通過法律加以明確，由出資人機構按照法律法規行使。②監管內容。通過立法以及制定公司章程，明確出資人的股東權利以及義務，并且要將相關的監管內容依照法律納入公司章程。實踐中，根據以管資本為主的要求，為推動公司依法治理、現代化發展，出資人機構要注重工作職能以及方式的轉變，通過強化公司章程管理，做好相關規章以及規范性文件的清理，探索構建完善的審查機制，規范董事會決策。

3.2 確定監事會的地位

當前公司法人治理結構存在著監事會地位不高的問題，需要加以完善。從立法角度分析，立法過于簡略，缺少可操作性。根據2013年更新的《公司法》相關規定，監事會擁有以下權利：①擁有公司財務檢查權利；②擁有對董事人員以及高級管理人員的監督權利，以及罷免建議權利。分析公司法關于董事監督權的設計，從整體角度來說比較充分，不過存在不足，落實到實踐缺少可操作性[2]。舉例來說，法律賦予了監事會的涉訴權，不過權利的行駛需要達到相應條件，比如“有限責任公司的股東”可以提起訴訟，也就意味著監事會沒有獨立起訴權，還是以服務股東為主。公司法人治理結構立法模式的完善，要確定監事會獨立的法律地位。保證監事會的獨立性，抓住監事會制度的“靈魂”，進而促使其價值與作用的發揮。借鑒獨立董事制度，從公司外部引進監事，選擇和公司無厲害關系的“執行人”，負責此項工作，如果監事被聘用，任何人不可以將其解聘，監事依法履行職責與義務。公司法人治理結構中，形成監事會和董事會兩個辦事機構，機構相互獨立運行，不存在交叉關系和隸屬關系，以免成為董事會或者董事長的“手臂”。

3.3 完善獨立董事制度

從現行的《公司法》分析，關于董事會以及監事會的規定，還存在著不足，缺少完善的機制保障股東以及其他利益相關者的利益，權利高度集中，由董事長手握，監事會應該發揮的監督作用未能得到有效發揮。從立法模式完善的角度來說，需增加相應的條款，或任意條款，或強制條款，以最小的成本，實現對各方利益的有效平衡，進而形成公司法人治理結構的合理制衡機制[3]。

董事會制度的完善，主要圍繞以下內容：①建立健全構成機制。發揮各類人力資源的優勢，實現對控股股東的有效制衡。例如，職工代表。職工作為公司發展的重要力量，不僅是基層勞動者，還是直接參與者，但常被忽略。實際上，公司的發展，職工奉獻很大力量，而且職工擁有權力選舉能夠代表自身利益的代言人，來參與公司治理。雖然公司法有相關規定，不過缺少強制性規定，同時沒有對有限責任公司或者其他類型公司關于引入職工代表的明確規定，從立法模式的完善角度來說，要明確各類公司董事會結構中要存在職工代表，采取法律確認以及保障手段，保障職工代表的權利，促使董事會組織結構的完善，推動公司持續化發展[4]。②完善董事缺位的選認機制。關于選任權，現行的法律尚未做出細節化規定，未來要明確行使選任權的主體，針對董事缺位情況下的選任權主體要加以明確。每個國家的規定差異，比如用法律行使賦予法律任免權等。基于公司法人治理結構特點，根據股東大會與董事會之間的關系，遵循現行的法律，建議在董事缺位情況下，由剩余董事通過選舉的形式，選擇臨時董事，如果意見無法統一，則申請法院行使選任權[5]。關于選任權的對象，不同國家的法律差異，既有董事，也包括高級管理人員，從當前公司法人治理結構情況以及公司發展分析，對于選任權的對象，暫定為董事便可。

4 結束語

綜上所述，當前《公司法》不斷完善，但還存在著細節的不足。從構建完善的公司法人治理結構角度來說，要從多方面進行完善。文中基于立法角度，對公司法人治理結構的特點和法律完善，提出了相應的建議。