城市老舊社區的適老化等級及其改造策略研究

李懿軒 馬 媛

（華北水利水電大學建筑學院 河南省鄭州市 450045）

當前，我國65歲以上老年人口占全國人口比例的11.89%，已經正式進入老齡化社會階段，預計到2025年，我國65歲以上的老年人口占比會達到15%，到2045年這個數字會超過25%，解決養老問題成為了現階段國家最為關注的問題之一[1]。目前，傳統的居家養老難以滿足老年人多元化的居住需求，養老機構難以解決床位的供需矛盾及收費合理性的問題，新興的養老地產項目短時間內又難以形成足夠的規模。隨著“十三五規劃”的不斷推進，我國要在2020年底前實現“居家為基礎，社區為依托，機構為補充，醫養相結合的養老服務體系”。因此，依托社區的居家養老成為了現階段最符合我國國情的養老模式，但是在城市中居住人口較多的社區大多位于城市中心區、建成時間較早的老舊社區，需要對這些社區進行適老化等級的劃分再進行不同程度的適老化改造，這對于幫助解決我國現階段的老齡化社會問題具有十分重要的現實性意義。本文試圖用科學的方法來為老舊社區的適老化程度進行等級劃分再根據其適老化等級提出相應的改造策略。

1 城市老舊社區的現狀及問題

1.1 城市老舊社區的現狀

城市老舊社區多建設于城市的建成區和更新區，具有十分良好的地理位置、便捷的交通條件、穩定的鄰里關系和方便的周邊配套等。但是，由于建設的年代較為久遠，在那些年中的建筑標準和建設技術還不如現在的成熟，所以存在著部分房屋的建設質量偏低、無障礙設計的缺失、綠化率不足和基礎設施不足等等問題，這些都與老齡化的現狀格格不入。

1.2 建設標準規范的缺失

目前，我國現有的居住項目主要分為三個類型，老年人照料設施、普通住宅和老年人住宅。老年人照料設施遵循《老年人照料設施建筑設計標準》；普通住宅遵循《住宅設計規范》；而之前針對老年人居住建筑的《老年人居住建筑設計規范》已經廢除，在這個方向上的標準規范處于缺失狀態，若按照老年人照料設施的標準規范進行建設，建設成本較高；若按照普通住宅的標準規范進行建設，缺乏適老化的設計，無法滿足老年人的居住需求[2]。

近幾年來，為了不斷推進社區適老化的進程，除去國家在2016年10月頒布了《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》，各個地方政府都相繼出臺了相關的綱領性文件來進行工作指導。這些文件都具有共同點，都提出了要從適老性居住環境、出行環境和社會環境等方面的提升來改善老年人的生活質量。但是，現階段我國仍然缺乏適老化改造的統一標準。

1.3 城市老舊社區的適老化改造的必然趨勢

我國城市的住宅多為集合式的住宅群體，居住密度非常高，在較狹小的范圍內設立一個養老服務站點，就可以為很多的老年人提供居家養老服務，有利于縮短服務的距離，進一步的提升服務效率，這是我國的天然優勢。

老舊社區適老化的改造避免了城市進行大拆大建，在浪費公共資源的同時，給居住民造成了極大的不便。進一步修補了城市原有的肌理和文脈，提升了原住居民的生活質量，滿足了人民日益增長的美好生活需求，為居家養老提供了最根本的保障，同時促進了社會的穩定與和諧。

2 城市老舊社區的類型與評級

2.1 老舊社區的類型

在進行了大量的實地調研和文獻資料閱讀之后，現階段城市內的老舊社區大致分為下列三個類型：第一種是國企央企建設的單位居民居住區或是省委市委區委的機關大院；第二種是改革開放初期土地盤活后興建的一批房地產項目；第三種是小型房地產開發商開發的無物業住區[3]。

2.2 老舊社區“適老化等級”的構成要素

對老舊社區進行評級，需要依靠兩個構成要素來進行評級，即人口的現狀與社區適老化的現狀。人口的現狀就是指老年人在這個社區總人口中所占比例的情況，根據聯合國對老齡化社會的界定，60歲及以上人口比例≥10%或65歲及以上人口比例≥7%，統稱為老齡化社會。社區適老化的現狀指的是社區內建筑、交通、設施及文化活動情況等。建筑指的是建筑物的建設年份及殘破程度、單元入口的無障礙設計、單元樓內是否加裝電梯及照明設施的情況等；交通指的是社區內的道路情況，人車是否分流、道路的鋪裝材質及顏色是否具有識別性等；設施指的是社區內部及周邊的公共設施設置情況、養老服務設施的情況；文化活動情況指的社區居委會每年舉辦文化活動次數及不同程度的教育、文化宣傳情況等。

2.3 老舊社區“適老化等級”的評級

依據老舊社區“適老化等級”的構成要素，人口的現狀可以分為老年人口比例大或小；社區適老化的現狀可以分為適老條件較好或較差。因此，可以按照以上的條件分為四個級別的社區：

（1）一級社區：老年人口比例大、社區適老條件較差的社區；

（2）二級社區：老年人口比例小，社區適老條件較差的社區；

（3）三級社區：老年人口比例大，社區適老條件較好的社區；

（4）四級社區：老年人口比例小，社區適老條件較好的社區。

“適老化等級”代表著老舊社區的適老化程度，直接影響適老化改造的強度。等級越高，適老化程度越高，適老化改造的強度就越低。反之，等級越低，適老化程度越低，適老化改造的強度就越高。

3 基于“適老化等級”的改造策略

3.1 一級社區的“新建型”改造策略

一級社區的的適老化程度最低，適老化改造的強度最高。一級社區的老年人比例最大，適老條件最差，主要為第一種類型的社區。主要特征是建設年代較久，公共設施老化，居住的主要人群為老年人，普遍存在著綠化率低、無障礙設施嚴重匱乏、養老設施嚴重滯后、交通混亂。

一級社區老年人數量龐大，基礎設施落后，因此改造的著重點為基礎設施的設置與完善。不僅要方便老年人的日常生活，同時也要考慮到老年人的安全情況。比如在單元入戶處設置無障礙坡道和扶手、道路有明顯高差分界時設置無障礙坡道、人行道設置圍擋、設置養老服務設施以供更多的老年人得到更加全面的服務。

3.2 二級社區的“布局型”改造策略

二級社區的適老化程度較低，老年人比例較小，適老條件較差，主要為第二種或第三種類型的社區。主要特征是建設年代較久遠、公共設施老化、養老設施與無障礙設施匱乏，居住的人群為各個年齡層。

二級社區改造的著重點為整合現有資源，利用社區內的閑置用房或地皮，來提前進行養老設施設置的布局。由于現階段老齡化程度較低，但在未來5-10年內可能會出現老齡化程度不斷深化，需提前進行“布局型”改建，未雨綢繆。

3.3 三級社區的“優化型”改造策略

三級社區的適老化程度較高，老年人比例較大，適老條件較好，主要為第一種或第三種類型的社區。主要特征是建設時間較短，公共服務設施較為齊全，老年人的生活品質得到了基本的保證，生活水平相對較高。

三級社區改造的著重點為優化型策略，即逐步拓寬養老服務項目，提升服務品質。由于老年人的數量較多，公共設施較為齊全。應當利用目前的養老服務平臺來提供給老年人更加全方位的養老服務內容。比如利用互聯網平臺與社區養老服務相結合，通過平臺提供給老年人更加全面、更加貼心的養老服務。

3.4 四級社區的“合作型”改造策略

四級社區的適老化程度最高，老年人比例較小，適老條件較好，包含三種類型的社區。主要特征是建設時間短，老年人數量少，擁有非常完善的社區配套服務設施和養老服務設施。

四級社區改造的著重點為合作型策略，即整合既有資源，聯合周邊其他級別社區，共同提供更加優質的服務。由于社區的基礎設施齊全，老年人數量較少，應當與周邊其他級別的社區進行合作，為一些適老條件較差社區的老年人提供更加優質的養老服務。我國城市居住模式多為集中式，可以輻射至周邊多個社區，為其他落后社區提供更加全面、優質的服務。

4 結語

城市老舊社區的改造之路非常漫長，應該根據不同程度的社區提出不同的改造策略。對于社區的適老化條件的評價，本文由于篇幅有限，暫時沒有給出一個“適老化條件”的評價體系，只能通過大量的實地調研去觀察去評判，這些都是要在今后的研究中進一步的拓展和完善的。