探析我國農村社區治理的困境及對策建議

楊燕婷 葛世潔（安徽財經大學財政與公共管理學院）

■ 我國農村社區治理的現狀

社區是社會最小的單位，農村社區在農村經濟發展中起著至關重要的作用，所以關于農村社區的治理也是農村建設的重要一環。我國傳統的農村治理模式是黨政主導式治理模式。黨政主導式的治理是黨政一體，上級給下級發布命令，層層分配任務，這是一種科層式的治理模式，在中國的治理模式中存在已久，它加重了基層組織干部的工作負擔，導致基層干部工作壓力與所受待遇不符，調動不了基層干部的工作積極性，從而也就無法保證基層的行政效率。這種行政化的治理模式主要依靠行政命令的下達來完成上級指派的任務，并不能立足于社區村民的需求與實際問題，農村社區的問題沒有辦法得到真正解決，社區的發展效率得不到保證，這使得農村社區治理成為了一項艱巨的任務。

隨著國家鄉村振興戰略的不斷推進以及新農村建設進程的加快，我國農村社區治理模式發生了改變，不斷從黨政主導式治理轉變為黨建引領的參與式治理。這種新型的黨建引領的參與式治理就是堅持黨的引領作用，逐步轉變政府職能，充分調動社區村民的積極性，實現三方共同治理的一種狀態。這種治理模式的核心就是將原本的一方治理轉變為提高村民參與度，將更多的社區事務交到社區村民自己手中。傳統的農村社區治理模式下，村民沒有將社區治理視作自己的職責，政府的全權包辦更是助長了民眾的這種心理，領導干部發現不了社區的真正問題和村民的真正需求，無法對癥下藥。而這種新型的治理模式，是一種雙軌治理，即不僅要依靠科層式引領，還要依靠功能型引領，它將自上而下的縱向的科層式黨建與橫向的打破地域界限的功能性黨建有機結合起來，行政治理與社會治理相結合，加大村民的參與度。這種治理模式因為有了村民的參與，所以它是立足于村民的問題與需求的，即以問題導向和需求導向為出發點，發動黨員、各組織人員建立黨支部，主要來解決村民生活中的各項問題。這樣一來，既解決了村民的問題，滿足了村民的需求，同時又會使得這種新的治理模式逐步得到村民和基層干部的支持。但目前來看，這種治理模式的運行狀況并不樂觀，許多農村社區雖實行新型治理模式，但本質上依然是黨政主導式的治理模式，治理模式并沒有被很好的推廣，從黨政主導式治理到黨建引領的參與式治理的轉型較為艱難，這使得我國農村社區治理陷入了轉型困境。

■ 我國農村社區治理模式的困境

（一）傳統觀念根深蒂固，新型治理模式難以適應

我國自1949年以來，一直采用的就是黨政主導式治理，這種治理模式的理念已經在各基層干部心中根深蒂固，形成了路徑依賴，以至于之后的官員都是延續這種治理模式而不去做出改變。同時，傳統的治理模式所展現的理念就是政府包辦一切，上至官員干部，下至居民群眾，都認為社區治理是政府的事與普通居民無關，多年來這種思想觀念早已在人們心中達成共識。現如今提出的治理模式要加強居民的參與程度，要加強社工、社會組織在社區治理中的作用，傳統的觀念對社工這一群體的認識程度不高，進而導致社工無法被接納，社工隊伍的規模也難以壯大。除此之外，思想觀念還影響著每一個居民的個人行為，新的治理模式強調的是社區中居民的自覺性和能動性，而突然從從不參與到增強參與的轉變也需要一定的時間。

（二）各參與主體分工不明確，治理效果不明顯

黨建引領的參與式治理的內涵是發揮黨的引領作用、政府的支持作用以及居民的參與作用，但實踐證明，我國現階段的農村社區治理中黨組織行政化嚴重，大多為黨政一體化運作，對行政手段過分依賴，沒有將政府、黨和居民個人的職能分開，沒有充分調動群眾的參與積極性，這從本質上來說與傳統的治理方式并沒有很大的不同。這種參與主體的分工不明確，導致農村社區治理不能真正解決村民問題，治理效果不明顯。那么要解決這一問題首先就要對各參與主體進行合理分工，堅持黨的引領作用，逐步轉變政府的職能，將更多的職能手段落實在居民手中，加強村民的參與度，發揮村民的參與作用。

（三）社區治理體系不完善

黨政主導式治理發展至今，沒有核心的制度來進行約束，同樣也沒有一套完整的體系來做支撐，這就導致黨政主導式治理本身存在一些弊端。此時要轉型到黨建引領的參與式治理，其核心就是加強居民的參與，更多的事務交由居民自己去完成，這就需要有較為完善的制度來做強硬的支撐，而目前我國沒有這樣一套制度體系來作為支撐，所以也就無法為居民的參與提供保障。農村社區沒有完善的醫療服務體系，沒有完備的村民自治機制，這就使得這種新型治理模式的運行起來既沒有相關經驗去借鑒，也沒有相應的制度體系去指導，導致新型治理模式難以有效實施，同時也會出現許多問題。

（四）政府對于治理結果急于求成

各地政府都存在經濟發展速度方面的壓力，既然傳統的治理模式無法推動經濟的發展，那么領導就會將更大的希望寄托在新的治理模式上。目前黨建引領的參與式治理模式還在轉型階段，治理過程中也存在著一些困難，其治理效果和治理效率還未充分發揮作用，但政府卻希望一投入社工組織或是轉變職能就看到成效，但這同樣也是需要時間的，優秀的社工隊伍需要花費時間來耐心培育，將社工投放于社區治理中需要時間不斷去檢驗進而產生良好的效益，居民和干部同樣也需要時間去轉變觀念、適應新的社區治理模式。所以在社區治理革新過程中，政府不能心急，要耐心引導，在不斷的量變中感受質變帶來的良好效益。

■ 我國農村社區治理的對策建議

（一）建立健全治理制度體系

完善的制度體系可以為農村社區治理提供支撐，各農村社區要根據自身的發展情況和治理的效果，針對具體的實際問題制定一系列保障農村社區高效率治理的制度體系，構建多層次、多方位的村民參與機制，做到“民事民提、民事民議、民事民辦、民事民監督”，發揮居民的主觀能動性，激發村民參與公共事務的積極性。同時，制度體系的建設能在一定程度上規范社區基層干部、村民的個人行為，按照“誰出問題誰負責”的原則，強化村民的責任意識，增強村民對社區的認同感。加強對農村社區綜合服務體系的建設，立足于村民的需求，為村民提供更好的服務，增強村民的社區歸屬感和滿意感。

（二）逐步提高村民的參與意識

隨著改革開放，國家以經濟建設為中心，大力發展生產力，社會不斷轉型，農村的狀況發生了翻天覆地的變化。20世紀60-70年代，國家大力發展農業，尤其是家庭聯產承包責任制的實施，農民的積極性提高，農村勞動力眾多。但進入21世紀以來，我們會發現隨著社會城市化進程的加快，農村人口大量流出，越來越多的年輕人選擇外出打工，農村中以中老年人和兒童為主要群體，這類群體的治理意識和參與意識較弱，很多理論性的知識他們沒有辦法很好的了解，因此黨建引領的參與式治理效果不佳。要改善這一問題，就不能采取純理論性的知識來提高村民的參與意識，可以通過舉辦社區趣味活動來提高村民的參與度與參與意識，并通過微信公眾號加以宣傳來擴大影響力；同時，社區可以舉行定期培訓活動，讓村民在不斷的學習中提升個人知識素養和理性思維，從而提高社區參與能力和治理能力。

（三）培育社工隊伍，培養優秀治理人才

目前我國農村社區治理處于轉型階段，同樣也是處于初級階段，各方面經驗不足，這就需要有專業知識的人才和社工隊伍來進行指導。實際情況表明，農村各種資源匱乏，基礎設施不完善，經濟發展較為滯后，吸引不了優秀的人才來農村進行指導，這就需要農村社區自己培育優秀的人才。可以在農村社區內建立相關的培訓機構，聘請專業人員對培養人員進行培訓。培養人員主要是基層中年輕的黨員干部，他們本身就有著一定的知識儲備和政治素養，通過相關機構的培訓，他們能夠對培訓的專業知識快速掌握，并不斷發展成為治理的“優秀人才”，從而推動農村社區治理的發展；另一方面，社區要積極培育社工隊伍，致力于解決農村社區的公共事務，為村民提供更好的服務，提升村民的幸福感，從而更好地參與到社區治理中。