山東省開展貫徹落實國務(wù)院關(guān)于重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作的建議措施與對策分析

劉新素 畢然 張志強

（劉新素，山東省云商務(wù)大數(shù)據(jù)工程研究中心；畢然，山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；張志強，山東省商業(yè)集團有限公司）

山東省重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)工作堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全省、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

■ 建設(shè)原則

（1）企業(yè)主體、需求導(dǎo)向。依法依規(guī)落實企業(yè)主體責(zé)任，明確政府與企業(yè)在追溯體系建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)，進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展、自我約束的積極性和創(chuàng)造性。統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好企業(yè)追溯系統(tǒng)建設(shè)，在追溯體系設(shè)計上，充分利用企業(yè)現(xiàn)有ERP管理系統(tǒng)（企業(yè)資源計劃管理平臺）、質(zhì)量控制與檢驗檢測體系，避免重復(fù)建設(shè)增加企業(yè)經(jīng)營成本。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。結(jié)合行業(yè)管理特點與本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌作好重點產(chǎn)品追溯區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品名錄和追溯體系規(guī)劃設(shè)計方案的制訂工作。科學(xué)、合理的制訂建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、政策措施等，明確建設(shè)模式、路徑與階段性任務(wù)。在重點領(lǐng)域與產(chǎn)品先行建設(shè)，通過規(guī)模化以上企業(yè)的示范作用，完成重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)目標(biāo)。

（3）整合資源、完善功能。整合相關(guān)政策資源，在追溯體系建設(shè)同時，結(jié)合企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、信息系統(tǒng)擴展升級、科技重大專項與科研成果轉(zhuǎn)化等項目資源，實現(xiàn)政策1+1>2的使用效應(yīng)。依托已有的行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，補充與完善相關(guān)功能，升級為各部門的省級行業(yè)追溯管理信息平臺或地市綜合性信息管理平臺。在依法保障商業(yè)秘密的前提下，積極探索通過企事業(yè)或行業(yè)協(xié)會等第三方單位打造重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)使用分析模型。

■ 各領(lǐng)域追溯體系建設(shè)分析

（1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《種子法》《農(nóng)藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《肥料登記管理辦法》等法規(guī)內(nèi)容，會同林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、糧食和供銷社等部門，圍繞農(nóng)藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。推進食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的農(nóng)業(yè)原材料種植與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的追溯信息與農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯信息相對接，推進追溯信息向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料環(huán)節(jié)延伸。

（2）畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《獸藥管理條例》等法規(guī)內(nèi)容，會同海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、食藥等部門，結(jié)合獸藥生產(chǎn)經(jīng)營審批制度，推進獸藥使用、進出口、經(jīng)營、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。按照《畜牧法》《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法規(guī)，將畜禽養(yǎng)殖場建立的養(yǎng)殖檔案制度和畜禽屠宰環(huán)節(jié)臺賬管理制度電子化，開展畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、物流等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。

（3）食藥領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《食品安全法》等法規(guī)內(nèi)容，會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品、進出口食品三大類，重點推進嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、進口乳粉等品類的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。建設(shè)完善藥品全品種的追溯體系，在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。落實經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療、電子監(jiān)管與追溯的信息系統(tǒng)三方對接工作，建設(shè)完整的追溯與監(jiān)管鏈條。

（4）商務(wù)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。會同農(nóng)業(yè)、食藥、畜牧獸醫(yī)、工商等部門，在已經(jīng)開展肉類蔬菜、中藥材與酒類流通追溯的試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)前期試點經(jīng)驗，逐步將追溯范圍由目前7個試點城市擴大到全省17市和部分具備條件的縣市區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。追溯品類逐步擴大到水果、禽畜等居民生活必需品。推進商務(wù)部門追溯體系與農(nóng)業(yè)、食藥、畜牧獸醫(yī)等部門的追溯體系相對接，推動追溯體系向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工與消費終端的雙向延伸，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。探索自由貿(mào)易試驗區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)等重點區(qū)域的進出口追溯體系和電子商務(wù)示范縣等重點地區(qū)的電商追溯體系建設(shè)工作。

（5）公安領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《易制毒化學(xué)品管理條例》等法規(guī)內(nèi)容，會同國防科技術(shù)工業(yè)、食藥、工商等部門，在現(xiàn)有民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)和易制毒化學(xué)品采購備案信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃追溯體系相關(guān)功能，開展民用爆炸物與易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。

（6）安監(jiān)領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)內(nèi)容，會同經(jīng)信、公安、質(zhì)檢和供銷社等部門，結(jié)合備案管理制度，開展危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)工作。

（7）質(zhì)檢領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。按照《特種設(shè)備安全法》等法規(guī)內(nèi)容，以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，將特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理電子化，建設(shè)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗等環(huán)節(jié)的追溯鏈條和氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程環(huán)節(jié)追溯鏈條，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。

（8）經(jīng)信領(lǐng)域追溯體系建設(shè)工作。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，結(jié)合生產(chǎn)審批制度，將生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識等內(nèi)容電子化，加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口的追溯管理。

（9）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合追溯體系建設(shè)實際需要，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，加快制定追溯數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、接口規(guī)范、編碼規(guī)則、分級認(rèn)證等關(guān)鍵共性地方標(biāo)準(zhǔn)或通用規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識，加強標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

（10）發(fā)揮認(rèn)證作用。在國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署下，按照認(rèn)監(jiān)委制定、發(fā)布的追溯管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施規(guī)則，引導(dǎo)、推動我省重點產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)，推動重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過加強追溯管理，不提高企業(yè)風(fēng)險控制意識和管理水平。

（11）推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

通過開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化追溯骨干企業(yè)群體；制修訂相關(guān)法規(guī)制度，建立科學(xué)的追溯體系運作模式、成熟的追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；形成完整的“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”全鏈條追溯信息與跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享機制；加大宣傳力度，提高社會公眾的參與度和認(rèn)同感，發(fā)揮追溯平臺在日常消費中的輔助引導(dǎo)作用，提升企業(yè)使用追溯平臺的積極性，社會公眾對追溯產(chǎn)品認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。