回顧輝煌歷史砥礪初心使命
——看上海民防70年歷程

2020-02-16 17:23:07閔芳

生命與災害 2020年10期

閔芳

新中國人民防空工作創立于1950年10月31日。70年來，上海人防的職能，從應急建設到長期準備，再到服務民生，從單一防空到“防空防災一體化”，再到“戰時防空、平時服務、應急支援”，先后經歷了創建、奠基、建設、改革、創新的時期，走出了一條具有鮮明中國特色的發展之路。

上海地處中國大陸東部沿海的中部，位于長江入海口，是中國重要的門戶，戰略地位十分重要。歷史上曾多次遭受外敵入侵和大規模轟炸。近代以來，上海逐漸成為中國最大的工商業城市。新中國成立后，上海始終是全國最大的經濟中心城市和重要的工業基地。為此，1971年7月，上海被國家人民防空領導小組確定為一類人民防空重點城市。改革開放以來，上海的經濟和社會建設快速發展，進入新世紀后，加快推進“四個中心”（國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心）建設，上海的戰略地位更加凸顯。因此，積極加強民防建設，對于提高上海城市平時和戰時的安全防護能力具有十分重要的意義。

1932—1977：改革開放之前階段

上海防空襲歷史始于1932年的“一·二八”淞滬抗戰。國民政府曾在上海采取過一些防空襲措施。

1949年5月27日，上海解放。當年6月至翌年10月，國民黨軍飛機共對上海空襲70余次。1949年7月，華東軍區淞滬警備司令部組建民防處。11月4日，上海市人民防空委員會成立。自此，開啟了新中國上海人民防空的歷史。

20世紀50年代初，上海市先后制定《上海市人防委員會和防空指揮部組織暫行條例》，制訂《空襲警報期間交通管制及夜間燈火管制辦法》，頒布《人民防空須知》，積極組織開展防空襲斗爭。20世紀50—60年代，在全市組織建造四級以上防空地下室137個，面積24 955平方米。空情報知手段改由駐軍雷達部隊通過有線、無線通信報知空情，并開始研制電動警報器。1966年“文化大革命”開始后，各級人防機構癱瘓，上海市人防工作基本處于停頓狀態。

1969年，珍寶島事件發生后，全國進入緊急戰備狀態，人防工作進入應急戰備建設時期。當年10月16日，上海市革命委員會根據毛澤東對城市防空問題的指示和中共中央、中央軍委批轉軍委辦事組《關于加強全國人民防空工作的報告》，決定將市人民防空委員會改名為市人民防空領導小組，在領導小組之下設立市人民防空辦公室，人員從地方、上海警備區和駐滬海、空軍部隊抽調后組成。市人防辦成立后，發動群眾獻磚、燒磚，利用工業廢料修建地道式人防工程，將房屋的隔水層加固改造成地下室。1972年，有計劃地修建一批單建式人防工程，工程質量得到提高。至1975年，全市共構筑人防工程使用面積200多萬平方米。隨著人防建設的發展，防空指揮、通信警報等工作相繼開展。

改革開放之前，上海的人防建設雖然取得一些成績，但從總體上來看，還存在著防空與防災工作結合不夠、人防工作的內在活力不足等問題，在全國處于落后的狀況。改革開放后，經過幾個階段的發展，上海民防工作取得了顯著成就。

1978—1985：平戰結合建設階段

這一時期，上海市加強對人防工作的組織領導，落實各級人防工作機構，突出加強人防工程建設，在人防組織指揮、通信警報建設和宣傳教育工作方面取得一定的進步，基本改變落后面貌，并在人防工程平戰結合（即利用已建人防工程為經濟建設服務）方面取得突出成績，跨入全國先進行列。

為加強對人防工作的組織領導，盡快改變上海人防工作的落后狀況，1978年9月10日，上海市委決定調整市人防領導小組，并選派得力干部任市人防辦公室主任。10月21日—11月4日，第三次全國人民防空會議確定“全面規劃，突出重點，平戰結合，質量第一”的人防建設方針。上海市委、上海市革命委員會、上海警備區認真貫徹會議精神，進一步加強對人防工作的領導，開展以下工作。

建立健全人防機構。人防機構不健全是1978年以前上海人防工作落后的主要原因之一。當時，上海市與區（縣）的人防辦公室是由軍隊與地方干部共同組成的無編制的辦事機構，有的區（縣）甚至連臨時性的機構也未落實。為解決這個問題，在健全各級人防領導機構的同時，1978年12月28日，上海市委批準市與區（縣）的人防辦公室體制編制，并確定市人防辦公室為市委、市革委會的部、委、辦一級機構。此后，在市各部委辦局、大專院校、市級局屬公司、工廠企業、街道鎮相繼設立人防部門或專職干部。此外，先后組建人防工程建設、設計科研、通信警報等行政事業單位。

加強人防工程建設。1978年以前，人防工程建設大都采取發動群眾“房子底下挖洞”的辦法進行。由于缺乏專業人員、專業技術和施工機械設備，不僅施工進度慢，而且建造的人防工程面積小、標準低、質量差。根據第三次全國人防會議關于“人防工作的重點是搞好工程建設”的精神，為適應加快人防工程建設速度和提高工程質量的需要，1979年，市人防辦要求全市一律只建鋼筋混凝土結構的等級人防工程，并在人防系統組建1.2萬人的專業工程建設隊伍，編制人防工程建設規劃，研究制定從勘察、設計、建設到質量監督和驗收一系列技術規范。人防工程建設實現從簡易工事到等級工程、從群眾性建造到專業化施工、從手工勞動為主到機械化施工為主的“三個轉變”，工程建設數量與質量都有顯著提高。據1985年的統計，全市已建成的1～5級人防工程總面積超過50萬平方米，比1951—1977年建造的等級人防工程的總量翻一番還多。

積極開展人防工程平戰結合工作。1978年12月召開的中共十一屆三中全會，確定把全黨的工作重點轉移到經濟建設上來。十一屆三中全會后，上海人防系統和有關單位積極開發利用已建成的人防工程為社會服務，為緩解群眾的就業和生活困難作貢獻。1980年11月，國家人防辦和南京軍區人防委在上海召開現場會，推廣上海的做法和經驗。“六五”期間（1981—1985年），全市已建人防工程的利用率達到60.5%，創造的產值（營業額）為36 798.65萬元，利潤（純收入）7 217.96萬元。

積極推進組織指揮、通信警報、宣傳教育等各項人防工作和建設，組織編制和修訂戰時人民防空預案，修建市與區（縣）人防地下指揮工程。抓好群眾防空組織的組建和訓練，1978年，全市組建搶險搶修、醫療救護、消防、防化、通信、運輸、治安7種人民防空專業隊伍共9.68萬余人。加強人防通信警報建設，1983年成立上海市人民防空通信站。1985年，人防系統添置和配備新型的有線和短波、超短波、微波無線通信設備，建立專用通信網；更新安裝電動警報器，研制車載和地下升降式警報器，進行防空警報有線、無線控制系統的研究實驗和建設，并制定防空警報維護管理規定，使人防通信警報建設水平得到提升。利用電臺廣播、放映電影、專題報道、舉辦展覽和街頭畫廊、出版刊物、攝制電視片等報道人防動態，宣傳人防知識；在初級中學進行“三防”（核、化學、生物武器防護）知識教育，人防宣傳教育工作得到加強。1985年9月，市政府、上海警備區聯合發布《上海市人民防空條例實施辦法》，使人防工作的開展有地方性行政規章可依。

由于在人防工程平戰結合工作中取得突出成績，1987年7月8日，上海市被國家人民防空委員會評為全國人防建設平戰結合先進城市，受到表彰，并被授予錦旗。

1986—2004：民防建設階段

這一時期，上海人防系統積極推進人防職能和模式的改革，在全國率先邁開“人防向民防轉變”的步子，在推進上海民防建設的同時，也為上海城市防災體系建設做出了積極和重要的貢獻。

1985年，中央軍委擴大會議做出國防和軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策，即從立足早打、大打、打核戰爭轉變到和平時期現代化建設的軌道上來。1986年1月18日，國務院、中央軍委批轉國家人防委員會《關于人防工作改革幾個問題的意見的通知》。根據《中共中央關于經濟體制改革的決定》和人防工作的特點，國家人防委在《意見》中提出，人防工程建設要與城市開發利用地下空間相結合，人防通信警報設施要實行平戰結合，積極為社會服務。根據國務院、中央軍委的指示精神和市政府的要求，上海人防系統進入民防建設時期，即由過去只具有單一防空功能的人防向具備防空防災雙重功能的民防轉變。

1986年2月6日，市政府發文，明確由市人防委兼管抗震救災工作，成立上海市抗震救災委員會，下設上海市抗震救災委員會辦公室；上海市人民防空辦公室與上海市抗震救災委員會辦公室實行一套機構、兩塊牌子。6月1日，上海市抗震救災委員會辦公室掛牌。此后，1987年7月28日，市政府批準成立上海市搶險救災領導小組（1990年7月更名為上海市抗災救災領導小組），由市人防委員會兼管，日常工作由市人防辦公室兼管。1991年7月5日，市政府發布《上海市化學事故應急救援辦法》，明確全市的化學事故應急救援工作由市和區（縣）人防（抗震）委員會領導，日常工作由市和區（縣）人防辦公室負責。1991年12月13日，市政府決定，由市人民防空（抗震）委員會統一領導核事故應急準備和救援工作，核事故應急準備和救援方面的日常工作由市人防（抗震）辦公室兼負。1992年7月，經市政府批準，上海市人民防空辦公室對外改稱為上海市民防辦公室。1995年10月25日，根據中央指示精神，上海市國防動員委員會成立，上海市人民防空委員會即自行撤銷。上海市國防動員委員會下設4個辦公室，其中上海市人民防空辦公室與上海市民防辦公室實行一個機構、兩塊牌子。2002年3月，為加強上海綜合減災工作，市政府決定成立上海市減災領導小組，市減災領導小組辦公室設在市民防辦公室。原有的市交通安全委員會、市防汛指揮部、市防火安全委員會、市抗震委員會、市核化救援委員會5個市級非常設協調機構，調整為市減災領導小組下設的災種協調管理機構。至此，市民防辦公室從承擔部分災種的抗災救災任務變為承擔減災工作綜合管理的任務。

上海民防部門承擔部分災種抗災救災和減災工作綜合管理任務后，按照市政府要求，先后組織編制和修訂完善地震、搶險救災、化學事故、核事故等單災種的應急預案和災害事故緊急處置總體預案，并指導區（縣）、街鎮開展預案編制工作；收集匯總全市災情，提出對策和建議，供市領導和相關部門參考；根據災害事故現場應急救援的需要，依托企業組建民防救災隊伍，并在市、區兩級建立專職的民防專業救援隊伍，建立晝夜值班制度，積極參與城市災害事故的應急處置工作。1991—2004年，全市民防系統共受理和處置各種災情多起。1999年4月15日，一架由虹橋機場起飛的韓國航空公司MD—11貨運飛機，起飛后在莘莊墜毀。市民防辦和徐匯、閔行兩區的民防辦，組織民防特種救援隊、搶險搶修隊趕赴現場救援。閔行區民防搶險搶修隊在清理現場時，找到黑匣子外殼、信號發送器和機艙語音記錄儀。此外，市民防辦先后承擔2001年APEC會議上海市核生化事故應急指揮部、2003年上海市防治“非典”指揮部的保障工作。

堅持規劃先行，落實“結建”要求，使民防工程建設與上海城市建設緊密結合、同步發展。依法嚴格審批，認真落實國家關于“結合民用建筑修建防空地下室”（簡稱“結建”）的規定。注重結合城市交通、綠地建設修建民防工程。重視推進民防工程建設社會化，利用外資、融資8.1億元投入民防重點工程建設。民防工程建設堅持平戰結合的原則，大部分工程做到平戰兩用。先后建成人民廣場地下車庫和商場、外灘觀光隧道、上海火車站南廣場車庫、正大廣場、鐵路南站、廣場公園三期、浦東新區行政中心綠地等一批重點民防工程。其中1994年建成的人民廣場地下車庫和商場與1995年建成的人民廣場地下商業街連成一體，總建筑面積近6萬平方米，并安裝現代化的消防和監控，是當時全國最大的平戰兩用民防工程之一。1996年，江澤民、喬石、李瑞環等黨和國家領導人先后視察該工程。

民防宣傳教育和科研工作進一步發展。1990年起，在初級中學普及民防知識教育。之后，又相繼在高等院校、中等職業學校和小學開展民防知識教育。利用國際減災日、紀念中國人民防空50周年開展集中宣傳活動。出版、下發《常見災害自救畫冊》《公民防災手冊》600余萬冊。建立社區民防志愿者隊伍，結合防空防災演練和防空警報試鳴，向市民宣傳人民防空和防災知識，增強民眾的防護意識，提高自救互救的能力。民防科研圍繞人防工程建設、核化救援、抗災救災和指揮自動化建設開設科研課題，獲得國家、軍隊和上海市的多項科技獎項。

民防依法行政工作取得明顯進步。依據《中華人民共和國人民防空法》等法律法規，緊密結合上海城市實際，對民防法規組織調研、論證和起草工作。1999年6月1日，全國第一部地方性的民防法規——《上海市民防條例》頒布實施，使上海民防工作步入法制化的軌道。加強法律法規配套建設，先后制定出臺《上海市民防工程建設和使用管理辦法》等行政規章和政策性文件。為規范民防行政執法行為，先后制定和修訂行政執法程序、行政執法管理辦法、行政執法檢查規定等規范性文件。積極開展行政執法檢查工作，促進相關法律法規在民防建設事業中的落實。積極推進政務公開建設，設立“行政辦事受理總窗口”，推行網上辦事，電子政務能力顯著增強，辦事透明度和服務效率明顯提高。

20世紀90年代中期以后，由于形勢的變化，上海民防部門根據上級指示加強軍事斗爭人民防空準備。認真研究高技術條件下的空襲與防空襲斗爭的特點，修訂完善城市人民防空預案；整組人防專業隊伍，組織各類演練；加強人防通信警報和信息化建設，開展防空警報試鳴，上海民防信息化水平明顯提高。

這一時期，上海民防工作以“人防向民防轉變”為軸，在民防建設的各個方面較好地做到平戰結合，在推進上海民防建設的同時，也為上海城市建設特別是防災體系建設作出了積極和重要的貢獻。2000年11月，上海市被國家國防動員委員會評為“全國人民防空先進城市”。

2005—2010：防空防災一體化建設階段

這一時期，上海民防工作堅持防空防災一體化建設方向，積極推進民防建設全面發展，從總體上看處于全國人防戰線的前列。

2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過《國家突發公共事件總體應急預案》，對全國突發公共事件應急管理體制進行重大調整。2005年7月，上海市成立突發公共事件應急管理委員會，其辦公室（簡稱市應急辦）設在市政府辦公廳，同時撤銷上海市減災領導小組及其辦公室，市民防辦公室原先承擔的減災綜合管理任務移交市應急辦。同年10月，第五次全國人民防空會議在北京召開。會議明確提出，把人民防空應急管理與突發公共事件應急管理緊密結合起來，積極推進防空防災一體化建設，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力，為打贏信息化條件下的局部戰爭和應付重大災害事故提供重要支撐。自此，上海民防進入防空防災一體化建設階段。

市民防辦公室經反復研究，提出“一三六四”的上海民防發展戰略：抓住一條主線，即以人防戰備為民防工作的主線；推進三個融入，把民防工作融入市委、市政府的工作大局中，融入上海城市安全體系建設中，融入城市地下空間開發體系建設中；建設六大體系，一是以指揮通信為核心建設平時拉得出、戰時抗得住的組織指揮體系，二是以工程設施為主體建設統一布局、結構合理的地下防護體系，三是以人防宣傳為主導建設防空防災一體化的教育培訓體系，四是以人防訓練為基礎建設平戰結合、精干過硬的應急救援體系，五是以人防信息化為重點建設統一平臺、統一數據、統一標準的網絡信息體系，六是以民防法制為保障建設管理規范、辦事高效的依法行政體系；落實四項保障，即法制保障、科研保障、資金保障、人才保障。

以人防戰備為主線，積極做好軍事斗爭人民防空準備。推進人民防空指揮體系建設，基本形成市、區（縣）、街道鄉鎮三級組織指揮網絡，并向重要經濟目標單位和人防專業隊伍延伸。按照規范化建設標準，建成市、區（縣）人防固定與機動指揮所，并展開街道鄉鎮指揮所建設。加強人防指揮機構和指揮人員訓練，每年進行全市性的組織指揮網上演練。建立健全重要經濟目標防護工作的組織領導體制和工作機制，研究重要經濟目標防護的方法，編制戰時防護預案。整組人防專業隊伍，加強訓練演練，積極參加對突發災害事故的應急救援行動，鍛煉提高執行任務的能力。街道鄉鎮的戰時人員疏散掩（隱）蔽預案細化到了居民家庭，廣泛開展防空防災演練，2009年結合全市范圍的防空警報試鳴，同步組織各區（縣）177個街道鄉鎮、3 529個居民小區和208所大中小學，共25萬余人，進行了應急疏散演練。完善民防信息化體系，建成多種信息應用系統和民防電子政務系統。加強各種通信手段建設，完善有線和無線通信網。開展防空監視網建設，完善空情報知配系。優化防空音響警報體系，2007年組織了沿海5個區（縣）進行防空警報試鳴，自2008年起每年進行全市防空警報試鳴，警報器完好率和音響有效覆蓋率均達到95%以上。

貫徹防空防災一體化建設思想，全面推進六大體系建設：指揮所建設要求能平戰兩用，戰時能組織指揮城市防空襲斗爭，平時能對突發事件進行應急處置；民防工程既能保障戰時防空，又能在平時發生災害時用于人員防護和安置；民防宣傳教育的內容覆蓋防空與防災知識，全面提高民眾自救互救的能力；人防專業隊伍掌握兩套本領，平時能應急救援，戰時能完成防空襲斗爭任務；人防通信警報和信息化建設，既保證戰時防空管用，又做到平時防災好用；民防法制建設既保證各項人防戰備工作的落實，也為民防部門完成突發事件應急管理任務服務。在抓緊做好軍事斗爭人民防空準備的同時，積極參與城市應急管理工作。參與編制《上海市突發公共事件應急處置總體預案》，編制完成上海市突發事件組織人員疏散撤離、地下空間突發事件應急和民防系統參與核化恐怖襲擊事件應急處置預案，組織全市社區和基層單位制訂突發事件人員疏散撤離和應急防護預案，完成全市應急避險和疏散安置場所普查工作，制定《關于推進本市應急避難場所建設的意見》，推進建設實施。全市民防專職救援隊伍年均參與各類災害事故應急處置近400起。完成市政府賦予的上海合作組織峰會、北京奧運會、上海世博會安保工作的任務，派出救援小分隊赴四川地震災區執行救援保障任務。民防工程在2008年1～2月南方省份發生大面積冰雪災害，造成鐵路中斷和大量列車晚點、停運，鐵路上海站和上海南站給滯留旅客提供臨時休息和候車場所時發揮了作用。

把民防工作向基層延伸，在社區全面落實。從2007年起，市民防辦會同市民政局組織開展社區民防建設工作，并提出社區民防建設的基本標準：居民委員會建立民防工作小組，制定民眾防護預案，居民區建立民眾避難場所和設置民防應急箱，組建民防志愿者隊伍，組織民防知識宣傳教育，開展民防演練。2007年下半年，全市各區（縣）先進行試點，在認真總結試點經驗的基礎上，從2008年3月開始，在全市逐步推開社區民防建設工作。至2010年底，全市有220個街道、鎮，3 687個居委會全面啟動了社區民防建設工作，覆蓋98%以上的街道、鎮和居委會。2009—2010年，為全市1萬多個居民小區配發了民防應急箱，向25萬戶居民家庭贈送了應急包。通過開展社區民防建設工作，各項民防工作開始在基層全面落實。

民防工程建設快速發展，地下空間綜合管理得到加強。編制了《上海市民防工程建設規劃綱要》和各區專業規劃、有關區控詳規劃，注重抓好規劃落地。結建審批貫徹“以建為主”，地鐵隧道兼顧設防要求得到落實。建成世博會主題館北部民防工程、浦東竹園中心綠地民防工程、楊浦滬東綠地民防工程等一批骨干工程。進一步完善、落實了項目審批、管理、稽査審計和集中采購制度，實施市和區（縣）民防行政審批聯網，嚴格規范結建民防工程審批行為。嚴格工程建設質量監督，強化防護設備生產、銷售監管。抓好已建工程維護管理，工程完好率保持在90%以上。開展早期公用民防工程治理和使用業態調整，落實了民防工程安全使用責任制，其間未發生重大安全責任事故。認真履行了地下空間綜合管理職能。2006年7月，建立市、區兩級地下空間管理聯席會議制度，形成政府統一管理、市區聯動、部門分工協作機制。組織開展了地下空間普查工作，建立了地下工程使用安全管理體系和檢查制度，編制了市、區兩級地下空間突發事件應急預案和應急處置操作規程。積極推進地下空間連通工作，將地下空間管理納入城市網格化管理體系。

深化依法行政工作，民防宣傳教育普遍開展。制定實施了《上海市民防工程建設和使用管理辦法》《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》等政府規章，起草和實施了民防行政規范性文件，嚴格依法進行行政執法。加強民防政府網站建設，發揮信息公開、網上辦事、便民服務和宣傳教育功能，促進了民防行政和依法辦事規范化發展。每年固定在全民國防教育日、全國防災減災日期間開展民防集中宣傳活動，通過多種形式，向市民廣泛宣傳防空防災知識和自救互救技能。編印分發610萬冊《市民防災必讀手冊》，組織實施各類民防培訓。建成上海民防科普教育館，自2009年5月開館至2010年底，參觀人數超過10萬。全市學校民防知識教育全面鋪開，1 000余所大中小學校開設了民防知識教育課程，每年受教育學生20余萬人。

2005—2010年，上海民防工作堅持防空防災一體化建設方向，積極推進“一三六四”上海民防發展戰略，民防建設得到全面發展，從總體上看，處于全國人防戰線的前列。2005年10月和2010年10月，上海市先后兩次被國家國防動員委員會評為“全國人民防空先進城市”。

2010—2020：與國家戰略相結合發展階段

這一階段，上海民防工作繼續乘勢推進。認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于深入推進人民防空改革發展的有關指示，按照中共上海市委、上海市政府、上海警備區對民防工作的要求，緊緊圍繞信息化條件下防空襲斗爭核心能力建設，實行軍民融合式發展，不斷提高履行“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務的能力，使上海民防建設又取得了新的發展。

規范建設人防指揮場所。全市建有覆蓋市、區并延伸至街鎮的人防基本、預備、機動指揮所，建立并落實了人防基本、預備、機動指揮場所建設規范和管理要求，印發實施《上海市區級機動指揮車裝車規范》，探索街鎮人防指揮所建設管理模式，因地制宜編制了《上海市街鎮人防指揮所建設規定》，全市200多個街鎮中有89個建有固定式地下指揮所、地面指揮中心或便攜式指揮系統。區、街鎮兩級人防指揮所與國防動員指揮所共用，部分與防汛防臺指揮所共用。

不斷完善指揮通信和信息化系統，優化升級了防空警報系統，實戰檢驗人防預案方案。對接2035年上海市城市總體規劃，編制了市區兩級人防建設專業規劃，市級建有防空襲方案計劃模擬評估系統，區級完成街鎮防空襲方案編制。9個中心城區與7個遠郊區簽訂了戰時人口疏散對口接收安置協議。實案化、實戰化檢驗提升人防組織指揮，每年確定不同類型課題組織人防演練，結合全民國防教育日組織了全市范圍防空警報試鳴和人防疏散演練，參演參訓人數逐年擴大，2020年已達200萬人。

堅持依法行政，積極深化行政改革。貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優化營商環境工作部署，在國家人防辦支持下，2016年起，完成浦東新區人防行政審批改革12個試點項目，先后出臺15條舉措助力優化營商環境，推出“標準規范+告知承諾+事中事后監管”辦事模式，實施人防工程施工圖審查、竣工驗收備案等事項“一站式”辦理，推進“一網通辦”流程再造，實現了人防政務服務事項網上辦理全覆蓋和流程標準化。

科技賦能增效安全風險管控。確立“智慧人防”頂層設計方案，著力將人防組織指揮與互聯網、大數據、人工智能深度融合。鼓勵支持智能停車、智能物流、數據災備、防災減災、宣傳教育等“互聯網+民防”項目。目前已基本建成相對獨立的人防指揮光纜通信網、短波電臺網、800兆、400兆超短波數字集群通信網和衛星通信網，指揮信息系統、空情報知系統、防空警報系統、電子政務系統功能不斷完善，建有防空視頻監控網點，并與公安、交戰部門道路監控視頻網互聯互通，全市固定、移動防空警報器完好率和音響有效覆蓋率均達到95%以上。目前還存在一些風險點，如新冠肺炎疫情期間，在相對封閉空間內，人員過于密集，新冠病毒傳播風險極大；又如汛期，民防工程地勢低洼，不少用作車庫，極易進水、受潮，妨礙用電安全，影響群眾生命安全；再如部分老舊民防工程空間較為狹小，或存放物資，或用作非機動車停放場所，一旦私拉亂接電線，違規充電，極易導致消防安全風險。為加強對風險管控，市民防辦扎實推進民防“一網統管”項目建設，重點打造“在用工程安全使用管理”“民防應急支援應用”兩個應用場景。主要針對不同工程不同的風險點，加強工程內水浸、煙感、門磁等物聯傳感設施的建設，做到各類風險管控的全覆蓋。

積極借助新媒體開展防空防災宣傳教育。制作民防相關主題海報、民防短視頻，并在部分地鐵站出入口、應急避難場所、公園綠地、商業街、商業綜合體立面屏幕等場所設施，以及街鎮社區文化活動中心、黨群服務站（點）、居民活動室、戶外廣告牌、宣傳欄、顯示屏、民防工程等各類公益宣傳平臺進行投放展示，大大拓展了人民防空宣傳教育“六進”（民防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進網絡、進樓宇）新途徑。此外，上海市各區探索人民防空警報試鳴信息告知新手段，通過市預警發布中心、上海廣播電視臺、東方明珠移動電視、高架道路電子情報板、門戶網站，以及“上海發布”“上海預警發布”“上海市天氣”微信、微博等渠道，全面廣泛發布9月19日全市范圍試鳴防空警報的通告。

民防應急隊伍建設不斷加強。全市建有搶險搶修、醫療救護、防化防疫、消防、治安、通信、運輸、防空觀察等8支人防專業隊共2萬余人，每年組織開展專整組訓練。探索開展網電防護、心理防護等新型人才專業隊伍組建工作。加強民防應急救援隊伍建設，市級編有1支民防特種救援隊伍，14個區縣編有核化救援工作站（隊），7個區縣編有特種救援隊，年均參與處置各類災情事故400余起。在此基礎上，推進長三角人防一體化發展。形成包括人防組織指揮在內的31個協作項目，強化城市群聯合防空協同指揮和跨區支援。2020年7月9日，長三角人防一體化水上應急救援演練在上海市青浦區淀山湖畔舉行。上海市民防特種救援中心、江蘇省南通市人防水上救援隊、浙江省平湖市人防水上救援隊、安徽省六安市人防水上救援隊以及上海藍天應急救援服務中心5支隊伍80余人參加了演練。偵察無人機和喊話無人機找尋受困人員，沖鋒舟快速旋轉產生離心力將受困人員拉起實施救援，智能電動救生器拖動圍油欄將受污染的水域和泄漏物全部包圍……演練的主要內容包括舟艇編隊展示及演示、無人機勘察、落水人員搜救、翻艇自救、船只滅火、泄漏物處置、隊伍集結等，具有較強的實戰實訓效果。

上海民防在組織指揮、防護工程、應急救援、網絡信息、依法行政、宣傳教育、隊伍建設等體系建設方面，不斷取得了新的成績與發展。2016年5月，上海市又一次被國家國防動員委員會評為全國人民防空先進城市。