水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

彭紅英

（四川省儀隴縣水務(wù)局， 四川 南充 637676）

0 引言

就目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)的水利工程都存在建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、管理水平不高等問(wèn)題，在運(yùn)行管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的配套設(shè)施不完善、責(zé)任主體不明確以及管理模式落后等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了管理進(jìn)程的高速發(fā)展。為了提高水利工程管理工作水平，現(xiàn)就水利工程管理運(yùn)行過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題歸納總結(jié)如下。

1 水利工程管理運(yùn)行常見(jiàn)問(wèn)題

水利工程管理工作需要面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，現(xiàn)簡(jiǎn)單歸納如下幾個(gè)方面。

1.1 傳統(tǒng)管理模式相對(duì)落后

水利工程管理工作當(dāng)中，受到管理內(nèi)容復(fù)雜、多樣化的特征影響，許多項(xiàng)目都存在確權(quán)不明甚至沒(méi)有確權(quán)的情況。在這種情況下，一些水利工程的責(zé)任主體會(huì)十分混亂，管理難度較大。傳統(tǒng)的管理模式受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的習(xí)慣與管理思維的影響，在管理過(guò)程中很容易出現(xiàn)故步自封的問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新，確權(quán)不明，導(dǎo)致后續(xù)工作難以順利開(kāi)展。除此之外，落后的管理模式還會(huì)進(jìn)一步影響到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)銜接不足，管理中斷的問(wèn)題亦是十分普遍。

1.2 水利工程管理體制存在弊端

水利工程管理作為傳統(tǒng)管理項(xiàng)目，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，容易出現(xiàn)管理模式落后的情況。近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到全面發(fā)展，但是在水利工程管理依然存在吃大鍋飯、按均分配的模式，導(dǎo)致工作人員的積極性與創(chuàng)造性不足，嚴(yán)重阻礙了管理質(zhì)量的提升。體制上存在的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致工作過(guò)程中無(wú)法充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情，同時(shí)也無(wú)法形成良好的工作吸引力，這也是招收高質(zhì)量人才難度較高、人才外流嚴(yán)重的重要原因之一。

1.3 水利工程運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

目前水利工程管理工作的運(yùn)行機(jī)制存在體制不順、管理單位內(nèi)部機(jī)制不靈活的問(wèn)題。比如說(shuō)水價(jià)格的形成不合理，資產(chǎn)管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善等等，都會(huì)影響水利工程管理工作的順利開(kāi)展，因此，水利工程管理活動(dòng)中需要做好運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，機(jī)制不完善會(huì)嚴(yán)重阻礙管理工作效率，當(dāng)前亟需制定完善的運(yùn)行管理機(jī)制，并且嚴(yán)格按照相關(guān)機(jī)制運(yùn)行工作。

1.4 責(zé)任主體不明確

水利工程管理工作中責(zé)任主體是否明確直接關(guān)系到管理工作的最終效果。一旦出現(xiàn)主體不明的問(wèn)題，將導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后相互推諉扯皮的情況，不利于內(nèi)部團(tuán)結(jié)。責(zé)任主體不明，往往與各個(gè)部門的工作習(xí)慣與相互關(guān)系有關(guān)，當(dāng)前存在缺乏統(tǒng)一調(diào)配的問(wèn)題，各個(gè)部門都習(xí)慣于各自為政，閉門造車的開(kāi)展各項(xiàng)工作，導(dǎo)致的結(jié)果就是一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法迅速找到責(zé)任人。另外，各個(gè)部門的信息交流不暢通，也會(huì)出現(xiàn)許多信息傳遞方面的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效率下降。

1.5 人員隊(duì)伍建設(shè)不到位

水利工程管理工作中對(duì)于人員素質(zhì)以及技術(shù)水平都具有較高的要求。作為專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，水利管理中最大的問(wèn)題就是人才問(wèn)題。一部分專業(yè)技術(shù)人才在工作一段時(shí)間后會(huì)出現(xiàn)工資水平不如意以及工作環(huán)境差等問(wèn)題，出現(xiàn)大規(guī)模的人才流失。除此之外，一些小型的管理團(tuán)隊(duì)中更會(huì)出現(xiàn)專業(yè)人才隊(duì)伍長(zhǎng)期空缺的問(wèn)題，由于人的因素導(dǎo)致管理工作的效率低下，嚴(yán)重阻礙了工程管理的實(shí)際效果。

2 水利工程管理中存在的問(wèn)題的解決策略

水利工程管理優(yōu)化工作不但需要完善水價(jià)管理工作，還需要推廣多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)施成本科學(xué)控制，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)與分配發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容分別探討如下。

2.1 建立完善的水價(jià)管理體系

水利工程項(xiàng)目當(dāng)中，供水費(fèi)用作為經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用，其供水的價(jià)格需要涉及到多個(gè)方面的因素，如補(bǔ)償成本、節(jié)約用水以及合理收益等方面的技術(shù)原則，同時(shí)為了兼顧社會(huì)發(fā)展，還需要針對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行區(qū)分管理，從而達(dá)到最終的定價(jià)結(jié)果。根據(jù)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)補(bǔ)償供水現(xiàn)狀，可以做到不計(jì)利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行定價(jià)，而非農(nóng)業(yè)的用水，則需要考慮到供水成本、費(fèi)用以及相應(yīng)的利潤(rùn)等。在進(jìn)行水價(jià)的選定時(shí)，水資源的供水成本與市場(chǎng)供需是最終影響價(jià)格走勢(shì)的影響因素。通過(guò)積極引入水計(jì)量科學(xué)技術(shù)與專用設(shè)備，可以在改善計(jì)量模式的同時(shí)降低工作量，從而有效推進(jìn)水價(jià)管理體系的構(gòu)建。值得注意的是，需要做好代收水費(fèi)的管理工作，避免出現(xiàn)管理不規(guī)范的情況。積極推動(dòng)水價(jià)管理體系制度化、規(guī)范化，滿足水價(jià)制定的市場(chǎng)化需求，確保管理工作的整體效果。

2.2 擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)

結(jié)合水管單位的現(xiàn)狀來(lái)看，除了需要做好水利工程管理的各項(xiàng)事務(wù)，還需要根據(jù)自身的水資源優(yōu)勢(shì)來(lái)推廣多種經(jīng)營(yíng)的模式，這樣不但可以有效提升水資源的利用效率，同時(shí)也可以滿足單位自身的建設(shè)發(fā)展需求。主要的經(jīng)營(yíng)模式包括餐飲、旅游、施工、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)推廣，需要做到重點(diǎn)清晰、針對(duì)性強(qiáng)。在依托自身資源實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步提升單位內(nèi)部活動(dòng)管理的規(guī)范化水平，政府單位則需要強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)，并做好論證，確保效益的同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，深化內(nèi)部改革，實(shí)施政企分開(kāi)管理的模式。

2.3 積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，控制成本

針對(duì)水利工程管理工作而言，采取管養(yǎng)分離的模式有助于進(jìn)一步降低運(yùn)行成本，提升水利工程管理的效果。主要的工作內(nèi)容包括精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、降低運(yùn)行成本以及提升整體養(yǎng)護(hù)管理水平。針對(duì)管理單位實(shí)施管理人員科學(xué)編制以及科學(xué)定崗的管理模式，將養(yǎng)護(hù)人員以及維修人員進(jìn)行剝離，這樣就可以通過(guò)獨(dú)立的養(yǎng)護(hù) 企業(yè)來(lái)進(jìn)行招標(biāo)管理，擇優(yōu)管理。不但可以提升維護(hù)、養(yǎng)護(hù)的實(shí)際效果，同時(shí)也可以避免出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的情況，為企業(yè)控制養(yǎng)護(hù)資金，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。管養(yǎng)分離模式，能夠有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的資源，提升資金的綜合利用水平，同時(shí)也可以在一定程度上滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。

2.4 促進(jìn)內(nèi)部分配協(xié)調(diào)

在水利工程管理工作當(dāng)中，各個(gè)類型的人員存在崗位不同的情況，從而出現(xiàn)業(yè)績(jī)津貼差異、激勵(lì)差異，所以需要借助于合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，從而提升工作的績(jī)效。針對(duì)管理人員而言，則應(yīng)該結(jié)合工作責(zé)任以及崗位的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行分配協(xié)調(diào)，通過(guò)工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的崗位津貼管理、實(shí)際工作量評(píng)估等方式來(lái)確保崗位待遇與個(gè)人工作待遇的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保優(yōu)秀人才以及關(guān)鍵崗位的人員能夠拿到滿意的報(bào)酬。

2.5 落實(shí)社會(huì)保障政策，合理安置分流人員

積極落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)分流人員進(jìn)行合理安置也是水利工程管理中必不可少的環(huán)節(jié)之一。特別針對(duì)多層社會(huì)保障體系而言，做好內(nèi)部消化，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的法人需要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時(shí)做好內(nèi)部消化工作，對(duì)于參與社會(huì)保險(xiǎn)的人員進(jìn)行一定的政策補(bǔ)償。同時(shí)根據(jù)國(guó)家企業(yè)富余人員的安置辦法來(lái)對(duì)人員進(jìn)行合理的安置分流，降低企業(yè)運(yùn)行成本，滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。做好分流人員的安置，同樣有助于形成良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)在本地的信譽(yù)，對(duì)于更好開(kāi)展各項(xiàng)工作，提升企業(yè)管理效益具有重要的意義和價(jià)值。

2.6 關(guān)注人才管理，提升服務(wù)質(zhì)量

作為水利工程管理單位，積極發(fā)展人才隊(duì)伍才是提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。由于該類型的單位當(dāng)中，職工的基本工資不能夠以全額撥款作為保障，所以對(duì)于人才的吸引力不足成為隊(duì)伍建設(shè)的主要障礙。為了滿足人才需求，除了進(jìn)一步做好人才市場(chǎng)化管理，還需要積極推廣一些效益反饋機(jī)制，從而通過(guò)正向激勵(lì)的方式留住關(guān)鍵技術(shù)人才與管理人才，為水利工程管理工作順利開(kāi)展提供人員隊(duì)伍方面的保障。

3 總結(jié)

綜上所述，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，水利工程管理可以說(shuō)是永恒的主體。通過(guò)建立完善的水價(jià)管理體系，提升管理單位的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)水平，推廣管養(yǎng)分離模式，對(duì)成本實(shí)施科學(xué)控制，可以有效提升水利工程管理的整體質(zhì)量。另外，立足于長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，落實(shí)好社會(huì)保障政策，滿足內(nèi)部分配協(xié)調(diào)的要求，從而最大限度的提升縣域內(nèi)水利工程管理的效果，為促進(jìn)管理工作社會(huì)化、專業(yè)化、高效化創(chuàng)造良好的條件。