土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究

李軍華

（內(nèi)蒙古北方時代設(shè)計研究院股份有限公司， 內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

隨著城市化進程的不斷推進，城市建設(shè)用地的需求顯著的增加，城市的建設(shè)用地往往需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，很多建設(shè)項目因為不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致用地審批十分的困難，在這種發(fā)展形勢下就想要滿足城市發(fā)展對建設(shè)用地的需求，就需要對現(xiàn)有的城市土地資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃，再節(jié)省城市土地資源的同時，促進城市的發(fā)展建設(shè)。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，土地資源配置是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)，土地資源配置的水平將直接影響到城市發(fā)展建設(shè)的水平。在目前城市建設(shè)用地日益緊張的情況下，需要合理的協(xié)調(diào)土地配置與城市發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，對二者的關(guān)系及其影響因素進行細(xì)致的分析，保證城市的建設(shè)用地能夠得到合理的運用，提升城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

城市的發(fā)展規(guī)劃有著嚴(yán)格的法律法規(guī)作為依據(jù)，一方面是保證城市的發(fā)展規(guī)劃能夠順利的進行，另一方面是對城市的發(fā)展規(guī)劃進行適當(dāng)?shù)募s束，防止出現(xiàn)不合理的規(guī)劃，因此在城市的發(fā)展規(guī)劃的過程中需要嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)，保證發(fā)展規(guī)劃工作有序的進行。城市發(fā)展規(guī)劃的核心就是對土地資源的規(guī)劃，通過合理的劃分土地的用途促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對土地資源進行規(guī)劃時需要依據(jù)中華人民共和國土地管理法的相關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃有著很高的一致性，對二者的管理都屬于行政管理，規(guī)劃的依據(jù)都是相關(guān)的法律法規(guī)。在城市的發(fā)展建設(shè)中需要協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，城市規(guī)劃方案的制定需要根據(jù)實際的土地資源情況來進行，結(jié)合具體的法律法規(guī)進行統(tǒng)籌安排。

城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇。在對城市進行規(guī)劃時重點就是城市的空間安排，規(guī)劃的方案要保證經(jīng)濟的發(fā)展與社會人文相協(xié)調(diào)，充分合理的利用城市的土地資源。在對土地資源進行利用規(guī)劃時需要從整體從全局出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)的土地進行統(tǒng)一的規(guī)劃，落實“三邊四區(qū)”的土地規(guī)劃方針，依法合理的利用土地資源。從這個角度上來看城市規(guī)劃實際上屬于土地利用規(guī)劃的一部分。城市發(fā)展規(guī)劃的水平，在很大程度上取決于土地利用規(guī)劃的水平，在土地利用規(guī)劃的過程中要對城市的建設(shè)用地進行仔細(xì)的研究，嚴(yán)格的控制。

2 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及問題

2.1 用地矛盾突出

在城市的發(fā)展建設(shè)的過程中，用地矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面；一方面是城市化水平不斷的體提高，需要更多的土地資源來維持城市的發(fā)展，但是國家對土地資源進行嚴(yán)格的控制，城市發(fā)展用地極其緊張，造成了城市發(fā)展與土地資源不足之間的矛盾。另一方面是城市土地資源內(nèi)，人地之間的矛盾更加的突出，城市規(guī)劃的過程中需要對城市的空間進行劃分，居民生活用地與項目建設(shè)用地都需要大量的土地資源，城市發(fā)展水平的提高，導(dǎo)致城市人口的激增，需要給居民劃分出更多的生活用地，但是城市的發(fā)展各種商業(yè)項目以及生產(chǎn)項目的支持，這些項目的發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，造成了人地之間的矛盾逐漸的擴大。在很大程度上提高了城市土地利用規(guī)劃的難度。

2.2 現(xiàn)實因素對土地利用規(guī)劃的影響

在城市的發(fā)展建設(shè)的過程中，項目建設(shè)是十分重要的內(nèi)容，在進行項目建設(shè)之前需要進行項目的可行性研究，而土地利用規(guī)劃的方案是影響項目可行性的重要因素，如果項目的建設(shè)不能通過土地審批，項目很可能面臨作廢的風(fēng)險，因此在這個過程中要加強對項目選址和土地預(yù)審的管理。城市的規(guī)劃部門需要加強與土地規(guī)劃部門的溝通，從而保證項目的建設(shè)能夠順利的進行。

2.3 土地保護工作不到位

在城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的過程中，需要保證規(guī)劃方案的科學(xué)性合理性，最大程度的節(jié)約土地資源，根據(jù)實際的情況對規(guī)劃的方案進行優(yōu)化，例如在項目建設(shè)中保護犁地資源， 防止此類資源浪費。城市規(guī)劃的最終目的就是提升城市的發(fā)展能力與發(fā)展的潛力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在進行城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的過程中要將規(guī)劃的眼光放長遠(yuǎn)，對城市的發(fā)展與土地的需求進行深入的研究，從而有效的提高土地資源的利用率。在城市發(fā)展的過程中會出現(xiàn)城市規(guī)劃方案與土地利用規(guī)劃相互矛盾的情況，在這種情況下就需要深入的研究城市人口的增加將對城市建設(shè)用地規(guī)劃和土地使用規(guī)劃產(chǎn)生影響。

3 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

3.1 加強部門之間的協(xié)作，優(yōu)化規(guī)劃方案

城市規(guī)劃往往需要增加對土地資源的使用，而土地利用規(guī)劃的最終目的是保護土地資源，因此二者存在一定的矛盾，在進行規(guī)劃時，兩者的方案經(jīng)常會產(chǎn)生沖突，影響規(guī)劃方案的有效落實。因此在進行規(guī)劃的過程中要加強城市規(guī)劃部門與土地利用規(guī)劃部門之間的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注相互之間的關(guān)系。規(guī)劃的方案要經(jīng)過相關(guān)部門的共同研究，提升規(guī)劃方案的合理性與可行性，在實現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)的同時，最大程度的節(jié)約土地資源。

3.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是保證相關(guān)管理制度有效落實的前提，既能保證城市的發(fā)展規(guī)劃順利的進行，也能對城市土地資源的利用進行約束。因此需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，目前相關(guān)的法律法規(guī)還存在著一定的問題，法律條款并能完全的適應(yīng)當(dāng)今城市規(guī)劃的現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，很多很大程度上影響了城市正常的發(fā)展建設(shè)。因此需要根據(jù)實際的情況進行相關(guān)法律法規(guī)的制定，促進法律的完善，為土地資源的保護以及規(guī)劃方案的順利落實提供保障。

3.3 協(xié)調(diào)矛盾關(guān)系與統(tǒng)一思路

目前在城市的發(fā)展建設(shè)中，土地利用的矛盾比較的突出，想要解決土地利用的矛盾，就需要根據(jù)城市的具體情況對城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的各項影響因素進行深入的分析，需要考慮到城市的人口規(guī)劃，經(jīng)濟的總量，土地的承載力等因素，需要將這些影響因素進行統(tǒng)籌研究和分析，避免用單一的，孤立的思想對這些影響因素進行分析。通過對這些影響因素的深入分析制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，解決土地利用的矛盾，促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 總結(jié)

目前我國的城市化水平正在逐年的提高，城市發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵就是對土地資源的利用和分配，目前我國對土地的利用進行嚴(yán)格的審批和控制，在一定程度上影響了城市的規(guī)劃建設(shè)，因此在規(guī)劃的過程中要根據(jù)城市的發(fā)展情況，對城市的規(guī)劃方案與土地利用規(guī)劃的方案進行認(rèn)真的研究，統(tǒng)籌安排，促進土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提高城市的發(fā)展水平。