鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用分析

周芳如

（中國建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 北京 100044）

0 引言：

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，怎樣科學(xué)有效的開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，此項(xiàng)工作極為關(guān)鍵，可依據(jù)小鎮(zhèn)的特色科學(xué)的規(guī)劃以及合理的布局，加大規(guī)劃管理水平，更高質(zhì)量的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。只有充分的了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，才可以依據(jù)自身的實(shí)際基礎(chǔ)以及存在的獨(dú)有潛力找準(zhǔn)特色，實(shí)現(xiàn)對特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位，有力支撐特色小鎮(zhèn)的高速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)

在開展對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平會獲得明顯的提高，但是還會有部分領(lǐng)域，如，創(chuàng)收方面，存在一定的不足。因此，要積極建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在根本上實(shí)現(xiàn)人民貧困問題的解決。每個(gè)不同的區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著自己獨(dú)特風(fēng)貌以及文化特征，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于偏遠(yuǎn)，本地的美景外人并不知道，自然不會主動前往小鎮(zhèn)欣賞。所以，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中一定要注重對傳統(tǒng)文化與自然環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)，提升小鎮(zhèn)的文化氣息，廣泛宣傳地理名片，吸引更多的游客。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，必須要基于多方面角度考量，明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，并通過合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)各方資源以及優(yōu)勢的全面整合，形成強(qiáng)大合力，為特色小鎮(zhèn)的高效建設(shè)打好基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的具體應(yīng)用

2.1 因地制宜，精準(zhǔn)定位

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，對部分地方政府來講，特色小鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，也孕育著未來競爭力。在從前，我國部分城市的建設(shè)被認(rèn)為是千城一面，不關(guān)注差異化的建設(shè)。而在如今特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要從剛開始設(shè)計(jì)時(shí)就確立特色化思路，通過獨(dú)特創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)全部資源以及優(yōu)勢的整合。特色小鎮(zhèn)的核心是通過產(chǎn)業(yè)集聚人口支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展[1]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要依據(jù)本區(qū)域的資源全面綜合分析，抓住最明顯的特色，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對特色小鎮(zhèn)的清晰定位。要對小鎮(zhèn)的名稱、建設(shè)、運(yùn)營等全部內(nèi)容明確策劃。在以前的城鎮(zhèn)規(guī)劃中會預(yù)留足夠的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，不以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)內(nèi)容。而在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中卻要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)的選擇上。在一般情況下，產(chǎn)業(yè)的選擇是要結(jié)合傳統(tǒng)的、適合小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)一般為農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等，不能發(fā)展大型規(guī)模的制造業(yè)，也要考量能夠聚集人氣的項(xiàng)目。在實(shí)際設(shè)計(jì)中，要找到基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，并將開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等全部標(biāo)注到圖紙中，真正的在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中有序落實(shí)。

2.2 規(guī)劃設(shè)施，創(chuàng)新管理

在以前開展的城鎮(zhèn)規(guī)劃中更注重?cái)?shù)量上的發(fā)展，忽略質(zhì)量上的進(jìn)步。也更注重對基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，但忽視服務(wù)水平等等。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中一定要注重高質(zhì)量且復(fù)合型的公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，加強(qiáng)對相關(guān)設(shè)施的完善，不斷提升服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施要小而綜[2]。這才更符合小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際特點(diǎn)，在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后輻射周邊的鄉(xiāng)村與地區(qū)。在管理方面，特色小鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)不大，在管理上需要精簡，實(shí)行復(fù)合管理機(jī)制。在新時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變管理辦法，對專人人員、管理模式等創(chuàng)新管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，真正的做到高效便捷。

2.3 利用旅游，傳承文化

在以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中注重發(fā)展空間，不重視特色發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃上不僅要考慮美觀，重視風(fēng)貌，也要考慮特色，真正的在小鎮(zhèn)中打造富有特色的居住環(huán)境，最大程度體現(xiàn)特色風(fēng)貌。而且，有經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)要編制特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)專篇，對于城鎮(zhèn)的環(huán)境、格局、建筑等提出提升方案。在從前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視硬件上的規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中要加大聚集人氣的活動項(xiàng)目，通過旅游提升吸引力，對于相關(guān)的旅游設(shè)施、旅游路線等全面規(guī)劃。也要兼顧考慮本地區(qū)的實(shí)際環(huán)境，結(jié)合真實(shí)狀況開發(fā)旅游項(xiàng)目。如，臨近海邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就可以組織趕海活動等。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)不僅要具有特色，也要有著自身的文化，這才是特色小鎮(zhèn)的核心所在。只有蘊(yùn)含文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有內(nèi)涵、有著足夠的吸引力，能將小鎮(zhèn)打造成一個(gè)讓人流連忘返的地方。因此，特色小鎮(zhèn)一定要深度挖掘本地的文化，并將其在小鎮(zhèn)的空間中體現(xiàn)，提供相應(yīng)的文化場所，通過建筑等反映。也要與當(dāng)前形勢不斷總結(jié)歸納，傳承并形成與時(shí)代適應(yīng)的文化。

2.4 加大投入，綜合規(guī)劃

在以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃中注意空間以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，而在現(xiàn)今小鎮(zhèn)的規(guī)劃中要堅(jiān)持以特色為導(dǎo)向開展規(guī)劃工作，是否具有特色將成為評定小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃上要注重經(jīng)濟(jì)成本投入的測算，無論是政府上的投入、貸款等都要基于本身的資源條件考量，充分思考本身的承納與償還能力，做好在經(jīng)濟(jì)方面的計(jì)算，合理的預(yù)算與核算。在規(guī)劃方面，特色小鎮(zhèn)要以橫向多規(guī)合一、縱向多個(gè)層面規(guī)劃，呈現(xiàn)多維度的高效規(guī)劃。這一規(guī)劃形式與傳統(tǒng)不同，是綜合性管理規(guī)劃。同時(shí)，在建設(shè)方面，特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持精明收縮或增長式發(fā)展，也要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度且超前。在實(shí)際建設(shè)設(shè)計(jì)中，特色小鎮(zhèn)一定要避免規(guī)模的過大，對于粗放式建設(shè)、快速式建設(shè)等予以反對態(tài)度。在建設(shè)中要緊湊布局，并堅(jiān)持節(jié)省建設(shè)用地，依據(jù)現(xiàn)有的資源盡最大可能的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有建設(shè)區(qū)域的完善。而且，在建設(shè)中也要將原有的城鎮(zhèn)功能完善，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高。小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，避免在未來不長時(shí)間再次重新改造，形成資源以及資金上的浪費(fèi)。特色小鎮(zhèn)需要以城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，這樣才可以經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。

2.5 綠色生態(tài)，保護(hù)環(huán)境

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上建設(shè)特色小鎮(zhèn)一定要具有超前的意識，充分體現(xiàn)時(shí)代的發(fā)展需求，并將網(wǎng)絡(luò)資源、綠色發(fā)展理念等融入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是當(dāng)前最為先進(jìn)的手段，而從前的城鎮(zhèn)形態(tài)是老舊落后的。在特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)中要利用傳統(tǒng)空間承載新技術(shù)，通過信息化手段解決問題。而且，還要將綠色環(huán)保加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，注重引導(dǎo)人們對環(huán)境的保護(hù)，積極營造健康綠色的小鎮(zhèn)環(huán)境。

3 結(jié)束語：

在實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作一定是不能缺少的，在整體工作中起到提綱挈領(lǐng)的功效。在實(shí)際工作中，只有對整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境等全方面因素的綜合性考量，并結(jié)合本地區(qū)在發(fā)展上存在的優(yōu)勢與機(jī)遇，才可達(dá)成對特色小鎮(zhèn)的科學(xué)性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的有效構(gòu)建。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃下開展對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可加快建設(shè)速率，提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)值，達(dá)成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的全面保護(hù)，也真正的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面綜合強(qiáng)化，從而推動國家發(fā)展。