最低評標價法在高速公路工程招投標中的運用

劉珂林

（貴州省交通建設咨詢監理有限公司， 貴州 貴陽 550000）

0 前言：

隨著社會經濟的迅猛發展，人們對于外出交通出行的要求也越來越高，原本的高速公路設施已經難以滿足人們的出行需求，各種高速公路工程項目數量也在與日俱增，一般在工程正式開建之前，都需要先進行招投標，最低評價價法作為其中一種比較常見的方法，通過對該方法的應用進行深入分析探討，不僅更有助于降低高速公路工程項目投資成本，對于提升高速公路工程建設質量水平而言也有著較為積極的影響意義。

1 最低評標價法的優點分析

所謂的最低評價價法具體指的是在滿足招標文件提出的要求前提下，在眾多投標人之中，選擇最低報價的投標人作為中標候選供應商。這種評標方法主要有著以下優勢：

一是能夠有效節省項目建設投資。通過這種評標方式，能夠給激發市場競爭，帶來主動的降價,同時業主也可以設定一個可接受的報價空間，從而能夠形成被動降價，無論如何，這對節省工程項目投資均非常有益。

二是能夠有效避免出現腐敗問題。最低評標價法主要是通過報價高低來決定競標成敗，能夠有效減少人為干預,專家作用作用也能夠得到充分發揮，更好的規范招標投標市場。并且在在開標唱標前，業主就已經將報價公之于眾,不會出現暗箱操作的問題，能夠體現出招投標的公平工作公正性。

三是該評標方法以價格作為主要考評內容,通俗而言即“誰報價低誰中標的可能性就越大”,因此整個招標程序也比較簡單，有利于節約交易成本。從另一角度而言，也有助于投標人憑自身實力競爭,增進市場良性競爭，在競價壓力下，會使得企業在保證工程質量的前提下，不斷促進加強管理和創新,倒逼企業不斷謀求新的突破與發展，更有助于形成更加規范科學的公路建設市場競爭機制。

2 最低評標價法在高速公路工程招投標應用中存在的問題

盡管最低評標價法有著很多優勢，但在實際應用過程中，依然存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

一是沒有進行合理規范的發布招標信息，部分工程在發布招標信息時，并沒有采用發布公告的方式，有的雖然采用公告方式進行了招標信息發布，卻刻意沒有為外地或其他行業潛在投標人提供充足的準備投標時間，難以凸顯出最低評標價法應有的公平性。

二是部分從事公路工程的企業依然存在低價搶標的現象,而在成功中標后，由于受之前低價搶標影響，自身利益空間被不斷壓縮，為保證自身利益，從而存在偷工減料、層層分包等問題，最終對于公路工程建設質量提升帶來嚴重影響。

三是我國公路工程建設市場仍有待進一步規范,當前依然存在“掛靠”、“違法分包和轉包等現象，導致業主對公路施工企業良莠難辨，難以保證工程項目施工質量。

3 最低評標價法在高速公路工程招投標中的應用

3.1 要充分做好前期招標準備工作

在前期招投標準備工作過程中，首先應做好勘察設計，這是一項非常重要的招標基礎性工作。在進行招標文件編寫時，同樣需要結合實際，保證內容詳實，做好板鞋細節落實，嚴格根據工程規模、施工技術復雜程度進行招標文件的編寫，確保招標文件滿足實際競標需求。只有做好前期充足的準備，才能夠更快的進入招投標程序;反之只會延誤最佳時機。很多企業在在進行招標時，由于前期準備工作不夠充分，導致審查意見落實時間較長，導致后續招投標時間被嚴重壓縮。因此,前期準備工作是否充分會直接影響工程招投標的效率。這就需要業主一定要充分做好前期準備工作,不為投標人留下任何“能夠操作的空間”。

3.2 要做好規范化評標工作

評標工作的開展直接關系到中標結果的產生,并且對于整個招投標過程中公平、公正性有著較為直接的影響。因此需要進一步加強評標管理,促使評標行為得到良好的規范,這是提升公路工程招投標質量水平的關鍵所在。做好評標工作更有利于企業之間進行公平公正的競爭。在實際評標工作開展時，應嚴格按照既定的程序開展。在評標前，招標人或招標代理機構應對招標項目做好技術交底工作,介紹招標項目及投標人的具體情況,從而更加便于評標專家后續工作的開展。

另一方面，我們應認識到，最低評標價法并不是只要報價低就一定能中標，在實際進行評標時，應滿足以下兩點：一是針對于報價中材料費，如果比成本價材料費要低，那么將會認為投標人無法保證工程質量,投標文件為廢標；二是針對報價中人工費與機械使用費之和，如果小于成本價中人工費與機械使用費之和95%，那么則認為投標人無法確保工程能夠如期完工，同樣會作為廢標處理。因此在招標前，需要業主對投標單位資格進行嚴格的審查,針對最低報價需要做好深入細致的分析，從而確保其單價構成和水平科學合理,禁止出現不合理單價或漏報問題。與此同時，還應能夠確保評審資料完整齊全，只有最低報價經過了專家的評審,才能正式被納入到最終的中標價之中。

3.3 做好招投標相應細節的落實

一是將業主在進行招標時，應主要將事先編制標底方式，更改為后編制標底的方式，針對收到投標文件截止日期與開標日期，應注意要有意識的留出一段間隔，就能夠避免標底出現外泄問題。

二是為了進一步降低標底編制人為因素的影響，針對公路工程項目，需要做好內容的分解，通常可結合不同施工部分，進一步分解為路基工程、路面工程、綠化和環保工程,如果工路工程內容更加復雜，內容更多，還可以在原本分解的基礎上再作進一步分解。

三是為保證招標公平合理性，可以將原本專家個人打分的評標方式，直接轉移到開標現場中來，采用現場定標方式,從而將個體因素對評標結果的影響降至最低，還能夠有效壓縮暗箱操作的空間。

四是為避免出現人為惡意低價搶標問題，當在招標過程中出現較低的標價時，應給給予投標人一定的限制比如除了需要根據招標文件范本規定，做好相應的履約擔保金提交之外,還應再附加一些額外的履約擔保金，具體的金額可以根據標的底與中標價差額來決定。

4 總結：

綜上所述，在高速公路工程招投標過程中，最低評標價法是一種比較常見的招投標方法，該方法本身有著諸多的優點，比如能夠有效降低成本，避免出現暗箱操作問題，程序簡單，更加合理公正。但在實際應用過程中，依然存在一些問題，比如存在惡意壓低標價問題。因此在實際應用該招投標方法時，需要采用有效措施加以應對，從而在有效降低投資成本的同時，更好的保證公路工程建設質量。