產教融合型企業建設的現實要義、動因與關鍵點

滕穎　王利華

[摘要]《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》是新時期國家為深化職業教育改革，推動產教融合、校企合作而出臺的一份綱領性文件。建設產教融合型企業具有深遠價值和意義，以此為抓手能夠有效破解職業教育產教脫節難題，補齊職業教育短板和產業創新短板。現階段，我國產教融合型企業建設的各項工作正處于起步階段，為了保障產教融合型企業建設的有序推進，不僅要深刻理解產教融合型企業建設的現實要義和動因，還需要牢牢抓住產教融合型企業建設的關鍵性問題，即產教融合型企業的遴選標準量化、評價標準和評價機制構建以及激勵政策的完善與落實。

[關鍵詞]產教融合型企業;產業創新;遴選指標;評價

[作者簡介]滕穎（1985- ），女，浙江金華人，義烏工商職業技術學院經濟管理學院，講師，碩士。（浙江? 義烏? 322000）王利華（1979- ），男，陜西勉縣人，廣西機電職業技術學院，副教授，博士。（廣西? 南寧? 530007）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）01-0013-07

自2013年黨的十八屆三中全會首次提出“產教融合”以來，經過多年的發展，我國職業教育產教融合實踐取得了豐碩的成果。在此期間，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）等一系列旨在推動和深化產教融合的重要文件陸續出臺，產教融合已然成為黨的十八大以來我國社會主義職業教育事業建設發展的主線。2019年3月，國家發展改革委、教育部又聯合印發了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），進一步加大了對企業的政策扶持力度，力求推動職業教育產教融合再上新臺階。當前建設產教融合型企業的各項工作正漸次展開，由于《辦法》發布時間不長，很多地方政府、教育行政管理部門、職業學校中的相關工作人員對產教融合型企業建設還存在認識上的不足，甚至分歧。基于此，本文就產教融合型企業建設的相關問題進行了分析，明確思路，闡釋要點，為推動產教融合型企業建設工作的有序開展建言獻策。

一、我國加快產教融合型企業建設的現實要義

（一）進一步提升職業教育產教融合發展的成效

建設產教融合型企業的根本目的是在現有基礎上完善職業教育和培訓體系，進一步深化產教融合、校企合作，因而產教融合型企業并非是指有意愿或者正準備開展校企合作的企業，而是已經在職業教育產教融合實踐中打下了堅實基礎，并做出了突出成績的企業，體現了現階段我國深化產教融合突出重點、示范引領、以點帶面的政策取向。產教融合是一項多維立體、牽涉面很廣的系統性工程，如何衡量一個企業在產教融合過程中的成績和成果，從不同的側面，以不同的標準來考察，得出的結論必然大不相同。那么，企業的產教融合實踐達到什么程度能被界定為成績突出？

從《辦法》的規定來看，關鍵在于三個方面：第一，承擔起了職業教育制度改革創新發展任務。在《辦法》列出的產教融合型企業建設培育的條件中，“承擔現代學徒制和企業新型學徒制試點任務”“承擔實施1+X證書制度試點任務”是兩項重要條件，說明企業在參與職業教育辦學過程中是否有助于構建現代職業教育制度體系，是衡量企業產教融合實踐成績的重要標準。相應的，其他企業想要躋身下一階段的產教融合型企業行列，就需要在協助職業教育制度創新發展方面做出更大的貢獻。第二，深度參與職業學校人才培養全過程。改革職業教育人才培養模式、提高技術技能人才培養質量是產教融合的重要任務。從《辦法》的文字表述來看，企業參與職業學校人才培養，重點應當在接收學生實習實訓、開發校企合作育人項目、共建學科專業等方面發揮作用，由此也為廣大企業參與職業學校人才培養指明了工作方向。第三，較大規模的職業教育辦學資金資源投入。企業作為市場主體，往往擁有雄厚的資金和豐富的生產資料，而企業能投入多少資金資源用于職業教育辦學實踐之中，不僅體現了企業承擔社會責任的程度，也體現了企業與職業學校共謀發展的決心。《辦法》明確指出，產教融合型企業要滿足3年累計辦學投入100萬元以上的條件，可見深化產教融合需要企業拿出更多的“真金白銀”。

（二）有效回應和服務國家戰略的需求

產教融合不僅事關我國現代職業教育體系的構建，也關系著我國一系列重大國家戰略的實施。建設產教融合型企業不能只從職業教育創新發展的角度來看待和理解，而應當站在國家現代化建設戰略全局的高度來審視。從這一層意義上來講，產教融合型企業不僅要在參與職業教育辦學過程中做出突出成績，還要在回應國家戰略需求方面當好“排頭兵”。《辦法》明確指出，產教融合型企業建設要“優先考慮緊密服務國家重大戰略”，具體來看，產教融合型企業重點支撐了三大國家重大戰略的實施。

第一，制造強國戰略。加快推動我國由制造大國向制造強國轉變是新時代我國高質量發展的核心要求，制造業強國戰略在深化供給側改革、促進經濟發展方式轉變以及產業轉型升級等過程中發揮著引領性作用。職業教育作為技術技能型教育，與制造業的關系非常密切，正因為如此，建設產教融合型企業要首選智能制造、高端裝備、新一代信息技術等高新技術領域的科技企業。第二，綠色發展戰略。在黨的十八屆五中全會上，習近平同志提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，明確了我國社會經濟發展所應遵循的基本原則。《辦法》指出要重點建設培育節能環保、新能源、新材料等產業領域的企業，就是要求產教融合貫徹落實綠色發展的理念，把生態文明建設放在現代化建設全局的突出地位，把環境保護融入產教融合的各方面和全過程。第三，鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，促進農業發展、建設新型農村、培養職業農民始終是我國社會主義建設事業各項工作的重中之重，職業教育在精準脫貧、培養職業農民等方面發揮著重要作用，在鄉村振興戰略深入推進的背景下，產教融合型企業有必要助力鄉村振興戰略目標的實現。《辦法》明確指出要重點建設培育現代農業領域的龍頭企業，說明建設產教融合型企業必須把發展農業、振興鄉村擺在突出位置。

（三）充分發揮企業主體履行社會責任的示范效應

一般來講，企業作為市場主體，盈利是其最基本的經營目標，但從企業與人、與社會的關系來看，企業不僅容納了大量人群，影響著無數人的日常生活，還掌握著大量的社會資源，直接影響著社會的運行發展。因此，企業必須承擔起相應的社會責任，唯有如此，才能為企業的長遠健康發展創造良好的環境和氛圍，也才能促進整個社會經濟體系的可持續發展。在科學技術的幫助下，現代大型企業的經營領域越來越廣，能調配的社會資源越來越多，對社會和民眾的影響也越來越大。現代企業應當承擔怎樣的社會責任，如何把商業運作和社會責任結合起來，已經成為每一個企業發展過程中不可回避的重大課題。支持人才培養是企業承擔社會責任的重要體現，國家重點建設培育產教融合型企業，從某種意義上講也是對入選企業承擔社會責任的肯定與褒揚，對其他企業承擔社會責任發揮著示范和引領效應。

從《辦法》的內容可以看出，產教融合型企業切實承擔社會責任主要體現在三個方面：一是關注民生。《辦法》明確指出要重點建設培育養老、家政、幼托、健康等社會領域龍頭企業，說明國家非常重視企業在“惠民生”方面發揮的作用，把建設產教融合型企業與有效解決社會老齡化、“二孩”養育等社會問題結合起來。二是促進就業。開展職業培訓既是職業教育的重要職能，也是眾多企業進行人力資源建設的重要環節。“職教20條”指出，職業教育要加大對殘疾人、初高中畢業未升學的學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等就業弱勢群體的招生力度和職業技能培訓力度，建設產教融合型企業還需要繼續加強促進社會就業的功能，積極開展職業培訓就成為產教融合型企業的基本任務。三是服務中小微企業。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）、“職教20條”均要求產教融合要服務中小微企業的技術研發和產品升級，帶動中小微企業參與職業教育集團化辦學，建立職業學校與行業骨干企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統，現階段建設培育產教融合型企業，服務好中小微企業發展就成為題中應有之義。

二、產教融合型企業建設的動因分析

（一）激發企業內生動力，破解職業教育產教脫節難題的現實需要

職業教育是典型的跨界教育，走產教融合的辦學道路是職業教育培養技術技能人才的內在需要，也是我國發展職業教育事業一貫堅持的基本原則。但長期以來，我國職業教育產教融合實際效果始終不甚理想，產教脫節的問題依然突出，具體表現如下：

首先，職業學校培養的人才規格與產業經濟布局、企業用人需求不匹配。當前職業學校培養的人才往往長于知識而短于實踐，專業能力強而通用能力弱，社會適應性差，能力結構不完善，企業吸收職業學校畢業生就業時，不得不進行二次培訓，既影響企業招人用人的效率，也不利于校企合作的深入發展。其次，職業學校的科研重點與企業的發展難點不匹配。職業教育作為技能應用型教育的代表，其科研項目和研究課題理應直接面向企業生產、管理、經營中的各種難題，以幫助企業解決發展難點和重點問題。但是，很多職業學校的科研工作存在“閉門造車”的現象，與企業的發展難點不匹配，造成大量資源的浪費。第三，企業參與職業教育辦學的投入與收益不匹配。盈利是企業的基本追求，企業參與職業教育辦學，只有綜合收益覆蓋成本投入，才會擁有與職業學校進行合作的動力。但是，現階段在企業與職業學校開展聯合育人的過程中，需要投入的資金資源較多而收益結構單一，且收益具有高度的不確定性，導致很多企業參與校企合作的積極性不足。

職業教育之所以會出現產教脫節的問題，除了職業教育辦學體制機制本身的問題以外，最重要的原因就是企業參與職業教育辦學的內生動力不足，不愿意積極參與，不愿意深度介入，產教融合就自然難以保持生機和活力。新時期，國家出臺建設產教融合型企業的新舉措，目的就是通過政府的更多優惠政策、更大支持力度來激發企業參與職業教育辦學的內生動力，充分調動企業深化產教融合、校企合作的積極性，從根本上破解職業教育產教脫節的難題。

（二）補齊職業教育短板和產業創新短板的內在要求

職業教育與產業發展密切相關，產業經濟發達的國家，無一不把職業教育放在重要位置。在日本，職業教育被稱為“企業眼中的教育”，在德國，職業教育被稱為“企業手中的教育”，可見企業在職業教育人才培養過程中的重要地位。盡管早在20世紀末，國家出臺的職業教育政策文件中就已經明確提出了職業教育辦學要注重工學結合，2013年教育部又明確要求完善職業教育產教融合制度，但在推進產教融合的實踐中，由于企業的育人主體作用始終未能得到有效發揮，導致職業教育短板與產業創新短板并存，不僅制約了我國職業教育質量的提高，也延緩了國內產業轉型升級的步伐。

就職業教育而言，由于企業參與產教融合、校企合作的層次低，企業投入職業教育領域的資金資源嚴重不足，導致職業學校沒有條件建設功能完善的實踐教學基地，也沒有更多的渠道和機會讓學生進入企業接受實習實訓，以致實踐教學環節薄弱成為職業教育高質量發展的最大制約因素。就產業創新而言，由于職業教育產教融合不深入，校企合作關系不密切，在產品開發、工藝升級、技術創新等一系列事關產業經濟可持續發展的重要方面，企業與職業學校往往“各吹各的號、各唱各的調”，職業學校中的智力優勢、技術優勢、專業優勢無法發揮出應有的作用和價值，同時企業又不得不投入大量人力、物力、財力進行技術創新方面的自行攻關和開發，既造成科研資源的虛置，也加重企業的經營負擔。

職業教育短板和產業創新短板本質上是職業教育產教融合短板在不同領域的具體表現，要實現職業教育的高質量發展和現代化發展，實現產業轉型升級，根本在于深化產教融合、校企合作，而深化產教融合，關鍵又在于發揮好企業的育人主體作用。國家推動建設產教融合型企業，就是要進一步深化產教融合制度機制創新，給予產教融合型企業更穩定、更有力的支持，實現產教融合的可持續發展，從根源上補齊職業教育短板和產業創新短板。

（三）落實國家系列政策文件的綱領性要求

不論是職業教育的發展，還是產業的發展，都有其自身的客觀規律，深化產教融合、校企合作必須以遵循職業教育發展規律和產業發展規律為根本準則。客觀規律反映的是事物運動發展中本質的、必然的、穩定的聯系，與之相應，深化產教融合的政策措施也應當體現穩定性與連續性。只有在一個方向上持續發力，才能取得理想的成效。《辦法》就是一項在現有產教融合實踐基礎上充分反映職業教育發展規律和產業發展規律的重大舉措，它的出臺既是新時期我國進一步深化職業教育產教融合的內在需要和現實需求，也是貫徹落實國家關于推進職業教育現代化、建設現代職業教育體系等一系列政策文件的綱領性要求。

從政策的延續性角度來看，《辦法》主要是貫徹了“職教20條”和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》兩大政策文件的精神。“職教20條”是基于新時期我國已經取得的職業教育改革創新發展成果，為進一步深化職業教育辦學體制改革和育人機制改革而出臺的重要文件，文件明確提出要用5～10年的時間基本完成職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，這一目標的提出決定了加快產教融合推進步伐已經成為未來一段時期我國職業教育改革發展的核心任務，《辦法》正是為了確保“職教20條”提出的目標得以實現而出臺的具體措施。同時，《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》是為實現《中國教育現代化2035》遠景目標而出臺的階段性實施方案，文件將深化職業教育產教融合列為推進教育現代化的十項重點任務之一。當前深化產教融合的關鍵在企業，只要建設好企業參與職業教育辦學的制度和機制，才能提升職業教育產教融合的效率。可以說，《辦法》的出臺是落實《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》深化產教融合要求的必然結果。

三、關于產教融合型企業建設的關鍵點思考

（一）關于產教融合型企業遴選標準的量化

企業的成長發展是一個長期的過程，建設產教融合型企業也不可能一蹴而就。要建設好產教融合型企業，不僅需要長期持續的支持和投入，還需要精心細致的建設和管理。因此，把握產教融合型企業遴選的“入口端”，保證入選企業的資質和潛力，就成為建設產教融合型企業過程中一項至關重要的工作。為此，《辦法》的第二章專門就產教融合型企業應當具備的建設培育條件進行了詳細的說明，不僅羅列了入選企業應當具備的條件，且就相關條件所要達到的標準也做出了具體規定。不過，就《辦法》第二章內容的具體表述來看，目前國家發展改革委、教育部擬定的產教融合型企業建設培育條件實際上屬于基礎性、原則性的條件，即具備了相應條件只是擁有了參與產教融合型企業遴選的資格，而非直接擁有享受國家建設培育政策扶持的資格，企業申請成為產教融合型企業以后，還需省級發展改革委、教育行政部門牽頭進行復核與認證。為了保證入選企業的質量，除了《辦法》明確列出的必備條件以外，各地方還需要根據區域職業教育和產業經濟發展的實際情況制定更加細化、更加本地化的遴選標準，而在此過程中，注重遴選標準的量化設計非常重要，只有實現了標準的量化，才能最大限度地增強產教融合型企業遴選的科學性、可行性和權威性。

制定產教融合型企業的量化遴選標準，筆者認為有兩方面的問題值得關注：一是企業的經營狀態量化標準。建設產教融合型企業既然是一個長期的過程，那么入選企業就必須是經營狀況良好、市場競爭力較強的企業，否則一旦在建設過程中企業經營陷入困境，就可能導致前期的建設努力功虧一簣。因此，產教融合型企業遴選的量化標準應當包含盈利能力指標、經營能力指標、償債能力指標等項目。二是企業的社會責任承擔量化指標。產教融合型企業不僅應當是優質企業，還應當是社會責任意識強烈的企業。只有企業經營管理者自身擁有較強的社會責任感，并形成了注重社會責任承擔的企業文化，才能保證企業在產教融合建設過程中積極作為。因此，產教融合型企業遴選的量化指標應當包括企業參與社會公共服務項目、公益事業和慈善事業等的參與度指標。

（二）關于產教融合型企業建設培育的評價標準

《辦法》指出，入選產教融合型企業建設目錄的企業，每3年都要進行資格復核，復核不合格的企業會被剔除出產教融合型企業建設目錄。也就是說，隨著產教融合型企業建設工作的推進，各地方都會建立一整套的評價標準，依照標準評估入選企業的建設成效，不達標就失去下一周期產教融合型企業的認證資格，這就涉及產教融合型企業建設的評價標準設計問題。從產教融合型企業建設的實踐邏輯看，企業進行產教融合能力建設的過程大體上可以分為三個階段：初期的產教資源整合階段、中期的產教融合實施運行階段、后期的融合成果呈現階段。在產教融合型企業建設的不同階段，融合重點不同，建設任務不同，融合目標也不同，所以企業建設培育的評價標準也應當不同。

首先，在初期的產教資源整合階段，產教融合型企業建設的重點是根據企業現有的資源稟賦、經營特性制定一套科學合理的產教融合方式、途徑以及機制，成立產教融合相關事務的管理和執行機構，設計和建立規章制度等。該階段企業建設培育的評價內容就應當集中在企業的產教融合布局規劃、機構設置、制度建設、融合計劃幾個方面，評價標準要從每一項內容的完備性、科學性、可行性幾個角度進行設計。其次，在中期的產教融合實施運行階段，產教融合型企業的建設重點是執行上一階段確定的計劃和布局，把與職業學校開展的聯合育人、科研等項目融入企業的生產經營中。該階段企業建設培育的評價內容就應當集中在企業參與職業學校的專業和課程建設、學生實習實訓、師資力量打造、聯合技術創新、資金資源投入等方面，評價標準要根據企業投入到產教融合、校企合作中的人力物力財力占企業日常生產經營的比例來設計，給出一個基準百分比值。最后，在后期的融合成果呈現階段，產教融合型企業的前中期建設工作已經告一段落，企業建設重點已經轉移到成果梳理和驗收上來。此時，不僅要回顧成績，總結經驗，還要發現問題，改進提高。該階段企業建設培育的評價內容應集中在專業和課程建設成果、實訓實習成果、教師培訓成果、技術轉移成果、資金資源利用成果以及各參與主體（企業、職業學校、師生）滿意度等方面。評價標準要從企業建設全程的收益比率角度來設計，以此衡量產教融合型企業建設的實際效率。

（三）關于產教融合型企業建設培育的評價機制

產教融合型企業建設的評價是一項十分重要的工作，如何評價產教融合型企業的建設培育成果，評價過程是否科學、透明、合理，評價結果是否公正、權威，不僅直接影響產教融合型企業建設發展的內在動力，也決定產教融合型企業后續建設的方向。關于產教融合型企業建設培育的評價事宜，《辦法》中的闡述比較簡略，除了規定每3年為一個復核評價周期以外，只提出由國家發展改革委、教育部研究制定產教融合型企業建設的評價辦法，并指導省級政府出臺具體實施辦法，同時支持開展產教融合型企業第三方評價，但關于評價機制的建立、評價主體的確立等都沒有做出相應的具體說明。鑒于產教融合型企業建設培育的評價如此重要，我國將很有可能再出臺產教融合型企業建設培育評價機制的相關文件。從已有的產教融合實踐經驗來分析，產教融合型企業建設培育的評價機制主要包含確立評價主體、設計評價辦法和流程這兩方面的內容。

在評價主體方面，基于建設產教融合型企業本身的工作性質，評價主體主要應由各級政府來擔任。盡管產教融合的實施主體是學校和企業，但產教融合本身是由國家意志推動的職業教育發展戰略，在產教融合、校企合作機制的運作過程中，政府承擔著頂層設計、統籌協調、監督管理、引導激勵等一系列重要職能，居于絕對主導地位，理應成為評價的主要主體。但是，評價主體過于單一有可能造成評價視角狹隘、評價不全面等問題，因而政府有必要積極開展第三方評價，以作為政府評價的補充。第三方評價主體可由行業組織或者獨立性科研機構來擔任，以充分發揮相關組織機構的專業優勢。

在評價流程和辦法方面，第一，評價主體應當根據評價要求和評價目的，制訂評價計劃，指導評價執行工作有序開展;第二，評價主體要深入學校和企業現場，聽取相關單位匯報，查閱文件、檔案、資料，核實相關數據和賬目，召開座談會、聽證會，充分匯總各方面信息，了解企業各方面的建設情況;第三，評價主體要結合企業經營建設的實際情況，劃分評價單元，確定重點評價因子，并選擇合適的評價方法;第四，評價主體要運用選定的評價方法，針對不同性質的建設內容分別進行定性、定量以及綜合評價，形成評價結論，出具評價報告;第五，評價主體要向產教融合型企業建設相關單位反饋評價結論，總結經驗，發現問題，督促改進。

（四）關于產教融合型企業的激勵政策的完善與落實

企業參與職業教育辦學的內生動力不足、積極性不高是制約我國職業教育產教融合走向深入的一大制約因素，因而歷年來中央出臺的職業教育政策文件中，凡是涉及產教融合、校企合作的部分，均有相應的激勵措施。建設產教融合型企業作為新時期深化職業教育產教融合的重大舉措，同樣需要完善的、配套的激勵政策和措施。《辦法》明確指出，納入產教融合型企業建設培育目錄的企業，要給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收優惠政策。對于納入產教融合型企業建設信息儲備庫的企業，政府也要落實國家支持企業參與舉辦職業教育的各項優惠政策，并在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面對建設培育企業給予便利和支持。也就是說，不論是否被正式認證為產教融合型企業，只要企業在生產經營過程中積極參與了職業教育辦學并取得一定成效，都將享受國家優惠政策和激勵措施的扶持，充分表明國家支持產教融合的政策力度是非常大的。但是，從國家已出臺的產教融合政策文件內容來看，當前政府對企業參與職業教育辦學的扶持主要體現在物質層面，如融資支持、財政補助、稅收優惠等，盡管物質層面的激勵具有吸引力強、立竿見影的優勢，但因為相關激勵都集中于產業領域內部，民眾對國家支持產教融合的政策力度了解甚少，這不利于形成全社會支持產教融合的氛圍。因此，建設產教融合型企業的政策激勵還有完善的空間，有必要增加精神、榮譽層面的激勵，如公開表彰、媒體宣傳等，讓更多民眾了解到產教融合型企業的貢獻，了解國家的產教融合政策。此外，值得一提的是關于產教融合型企業激勵政策的落實，《辦法》中并未涉及如何確保相關激勵政策得到有效落實，但顯然這是一個非常重要的問題。要落實好“職教20條”和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》以及《辦法》，一要建立監督檢查機制，省級地方政府、教育行政主管部門要建立產教融合型企業定期巡查制度，分階段監督檢查產教融合型企業建設各項工作的進展情況和所取得的成效，及時發現問題并督促整改;二要建立健全問責制，對于產教融合型企業建設過程中出現的不按規定履責的行為，要追究責任，落實到人，確保每一項工作都有專人負責，有序推進。

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