鄉村振興戰略下新型職業農民培育使命與著力點

王棟　侯秀芳　溫馨

[摘要]新型職業農民擁有以農業為固定職業、具有一定的現代市場意識和生產管理理念、較強的生態意識和較高的社會地位等特征。鄉村振興戰略背景下，新型職業農民培育承擔著賦予農民現代產業意識、增強農民環境保護意識、提升農民精神風貌、培育農民民主法治意識的使命。文章認為應從以優化法治環境為保障、以加大投入力度為驅動、以加強基礎設施建設為抓手、以創新培育體系為依托四方面著力點出發，為鄉村振興目標的早日實現提供合格的主力軍。

[關鍵詞]鄉村振興;新型職業農民;培育體系

[作者簡介]王棟（1983- ），男，河北秦皇島人，河北建材職業技術學院，副教授，中國人民大學馬克思主義學院在讀博士。（河北? 秦皇島? 066004）侯秀芳（1982- ），女，山東高密人，河北環境工程學院，副教授，燕山大學經濟管理學院在讀博士。（河北? 秦皇島? 066102）溫馨（1985- ），女，河北秦皇島人，河北建材職業技術學院，助教。（河北? 秦皇島? 066004）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）01-0108-05

2017年10月，黨的十九大報告首次提出要實施鄉村振興戰略，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年中央一號文件《中共中央? 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》把實施鄉村振興戰略作為新時代下農業農村工作的主線，并指出實施鄉村振興戰略，要發揮農民的主體作用，破解人才瓶頸制約。新型職業農民的培育不僅是解決我國農村地區“誰來種地、如何種地、好好種地”問題的關鍵，也是解決我國“三農”問題的有力杠桿。

一、新型職業農民的內涵與主要特征

新型職業農民是指以農業為職業，專門從事與農業相關的活動，會生產、會技術，會經營、會管理的現代化農民。農業部早在 2005 年“百萬中專生”計劃中，首次提出了“職業農民”的概念。我國是一個農業大國而非農業強國，隨著信息技術的發展，農業現代化建設已成為國家經濟發展的重要命脈，而農業現代化的實現依賴于農業科學技術的進步和新型職業農民的培育。2012 年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》正式提出要“大力培育新型職業農民”;2015 年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》強調要“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民”;2018年中央一號文件《中共中央? 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》再次強調要“大力培育新型職業農民，實施新型職業農民培育工程”。由此可見，新型職業農民是實現農業現代化、助力鄉村振興的關鍵力量。其特征可以總結如下：

（一）以農業為固定職業

以往我國的“農民”概念從廣義上理解多指“農業人口”。20世紀50年代戶籍制度實施以來，我國開始將持有農村戶口的人稱為“農業人口”，與之相對應的是“非農業人口”，實際上是一種身份劃分，很大程度上是城鄉二元結構的反映。改革開放40多年來，社會流動性逐步提高。農村人口中不愿意從事農業生產的，可以進城打工，成為第二、第三產業的生產者、經營者和城市市民;城市人口中掌握現代農業知識、有志從事農業生產的人也可以成為新型職業農民。“農民”逐漸由身份轉變為一種職業。新型職業農民不再是一種身份界定，而是指以農業為固定職業和主要收入來源的人員，是一種職業表述。

（二）具有一定的現代市場意識和生產管理理念

與傳統意義上的農民相比，新型職業農民文化素質更高，具有一定的市場意識和生產管理理念，更能適應市場經濟發展和農業現代化大生產的需要。改革開放以來，我國逐步確立了社會主義市場經濟體制，但與城市相比，農村的市場體系相對薄弱。受自給自足的小農意識影響，農產品加工轉化增值率較低，直接影響了農民收入的提高。新型職業農民作為“愛農業、懂技術、善經營”的現代農民，對于市場有著更加敏銳的洞察力，了解國家的政策法規，懂得基本的生產管理理念，能夠全方位拓展增收渠道、借鑒工業的理念發展農業，是推動農業產業化經營的主力軍。

（三）具有較強的生態意識

新興職業農民既以農業為主要收入來源，又長期在農村居住，在推動農業產業化發展的同時，還負有保護家園環境、建設生態文明的責任。我國農民數量眾多，為了提高產量，農藥、化肥等化學制品被大量使用，嚴重污染了農村的空氣、土壤和水資源。長期的污染造成農業耕作條件的惡化，甚至引發地方性疾病，直接威脅到農民的身體健康。面對日益嚴重的環境問題，農民的生態意識逐漸提高。新型職業農民具有相對較強的信息接受能力和責任感，了解國家的方針政策，理解良好的生態環境對于其自身乃至國家發展的重要意義。善于引進新品種、運用新技術，控制有害化學品的使用，從而實現農業的可持續發展。

（四）具有較高的社會地位

傳統農民以耕種為生，長期沒有得到社會應有的尊重，致使許多年輕人寧愿外出打工，也不愿留在家鄉發展。隨著農業現代化和新農村建設的政策支持，農民的社會地位逐漸提高。新型職業農民繼承了勤勞樸實等優秀傳統，具備一定的文化知識基礎，接受相應的技能培訓，既是生產者，又是投資者、經營者、決策者，是農業規模化經營的實施者，擁有較高的收入和社會地位。應與教師、醫生、公務員一樣，獲得社會尊重，提高農民作為一種職業的吸引力，從根本上解決“誰來種地”問題。

二、鄉村振興戰略下新型職業農民培育的使命

（一）賦予農民現代產業意識，推動產業興旺

在黨的十九大提出的鄉村振興戰略總要求中，“產業興旺”被列為五大要求之首。解決好“三農”問題，推進鄉村振興，產業是“牛鼻子”。只有提高農業產業化水平，才能逐步縮小城鄉收入差距，真正實現農民“生活富裕”。當前，傳統的自給自足意識使得農戶各自為戰，影響了農業規模化、集約化的發展。據《經濟日報》2016年的數據顯示，我國農戶平均經營規模只有0.6公頃，相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。新興職業農民的培育必須注重提高農民的產業意識，幫助其意識到小規模、分散式的家庭經營已不適合社會發展的要求，只有實現規模化、產業化經營，才能有效提高市場競爭力。進而培養農民的信息獲取能力和經營管理能力，使其真正成為“善經營”的新型職業農民。

（二）增強農民環境保護意識，確保生態宜居

農村是中國經濟社會的基礎，沒有生態宜居的美麗農村就沒有美麗中國，而廣大農民是農村生態文明建設的主力軍和直接受益者。然而長久以來，多數農民由于教育層次相對較低，再加之農村信息化基礎設施建設滯后，并沒有深刻意識到環境惡化導致的嚴重后果，也沒有樹立起應有的環境保護意識。例如，農藥和化肥的超量使用，且使用完后缺少對其包裝物和殘留物的處理等，都是農業污染形成的重要原因。農村土壤、水源的污染不僅影響了農業效益，還直接威脅到農民的身體健康。因此，新型職業農民的培育必須注重增強農民的環保意識。一方面，通過多形式的教育活動，使農民認識到農村環境持續惡化的嚴重后果;另一方面，提高農民的科技知識水平，使其真正明白農藥、化肥的正確使用劑量。只有廣大農民真正參與到保護農村環境的實踐中，生態宜居的美麗家園才能從理想轉化為現實。

（三）提升農民精神風貌，助力鄉風文明

如果說產業興旺是鄉村振興的物質基礎，那么鄉風文明則是鄉村振興的靈魂所在。實現鄉風文明，不僅要發展農村衛生、教育、體育等公共事業，更要提高農民的整體素質和精神風貌。隨著市場經濟的發展，農民在逐漸富裕的同時，也在一定程度上出現了道德滑坡的跡象。例如，利己主義抬頭、攀比之風愈演愈烈等。新興職業農民的培育必須注重改善農民的人文素質、思想道德、行為習慣等，從而助力鄉村人文環境的優化。一方面，可以利用閑暇時間，有針對性地展開道德培訓，將社會主義核心價值觀融入道德建設;另一方面，充分發揮中華優秀傳統文化的教化作用。例如，騰沖董官村的《董官村村規》規定，“吾村中之人，無論老少，不準聯盟結黨、三五成群。無論老幼，不準妄行毆打。無論老少，不準在老寨子十里內賭錢”等，至今依然發揮著積極作用。

（四）培育農民民主法治意識，實現治理有效

黨的十九大報告提出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。而實要現這個目的，關鍵在于培育廣大農民的民主法治意識，激發其責任感和參與度。受小農經濟影響，農民的民主協商意識相對薄弱，缺乏參與公共事務的積極性，對法律的認識和理解也不夠全面。再加之長達兩千多年的封建專制傳統的影響，遇到問題時，農民更傾向于用傳統倫理和鄉土規范來解決，而不是訴諸法治。新型職業農民的培育必須充分利用網絡、電視、廣播等媒介，以農民喜聞樂見的形式對其進行民主法治教育。引導農民確立起權利意識，理解參與公共事務對其維護自身利益的意義，使其愿參與、會參與。此外，還應通過長期有效的法治宣傳，使農民“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”，從而真正發揮廣大農民的主體作用，實現治理有效。

三、鄉村振興戰略下新型職業農民培育的著力點

（一）以優化法治環境為保障

國際經驗表明，很多發達國家都善于通過立法來為職業農民的培育提供保障。如美國的《喬治-埃雷爾法案》、德國的《職業教育法》、日本的《農業改良促進法》等，涉及財政支持、考核制度、認定標準等方方面面。其中，僅美國制定的和農業、農民相關的教育法就多達十幾部。這些法律明確了政府對農民教育的責任與義務，使農民教育有穩定的經費來源，保證了職業農民培育的健康發展。我國現行的部分法律，如農業法、職業教育法、農業技術推廣法已對農民職業教育問題做出了相關規定。例如，農業法第四十九條規定：“國家在農村實施義務教育，發展農業職業教育工作，提高農業勞動力文化、技術素質。”職業教育法、農業技術推廣法等法律中也有類似要求。這些法律表明了國家對農民培育的重視程度，但大多屬于原則性規定，具體可操作性相對欠缺。農民職業教育作為我國教育系統的重要組成部分，其相關法律應該成為我國教育法下的骨干法之一，為農民職業教育的管理與宣傳等進行有效指導與保障。可以從以下幾個方面入手：第一，應進一步完善現有法律，如細化培育主體、明確新型職業農民認定條件等，使其更有針對性，在實際中便于運用。第二，應依據國情的變化及時出臺新的法律法規，并對廣大農民進行法治宣傳教育，使農民知法懂法，學會用法律維護自身權益。第三，加強監督力度，以嚴格的財政監督確保培育專項經費的合理使用，使法律能夠落到實處，做到執法必嚴、違法必究，真正從法治層面為新型職業農民培育提供保障。

（二）以加大投入力度為驅動

縱觀世界各國，職業農民培育成效顯著的國家多數都非常重視對農業教育的財政投入。例如，2012年日本農林水產省規定的青年務農補貼制度，允許青年到都道府縣所認可的農業學校、先進農戶和先進農業法人等處進行培訓，時間最長2年，每年提供150萬日元的補貼，務農后則可以連續5年每年提供150萬日元。有效調動了青年接受農業相關培訓的積極性，為日本農業的發展儲備了大量人才。相對于城市來說，我國的農村經濟依然不發達，尤其是貧困地區，新型職業農民培育往往受到經費的限制。各地政府應進一步加大投入，破解制約職業農民培育的瓶頸。第一，進一步加大對新型職業農民培育的經費支持。可由政府選擇定點培訓機構，向新型職業農民免費發放“培訓券”，持券農民在一定期限內可以根據自身需要有選擇性地參加培訓，培訓機構憑“培訓券”等相關材料到政府相關部門申領補助資金，減輕農民的經濟負擔。第二，完善新型職業農民培育的保障性政策，如減免農業相關稅賦、提供農民專項補貼、提供農民醫療保險等，讓他們安心從事自己的職業，扎根農村，以此吸引更多潛在農民從事農業生產。第三，鼓勵青壯年、大學生、返鄉農民工、退役軍人等回鄉工作，提供有效、可行的優惠政策，扶持潛在的新生勞動力，為新型職業農民的長效發展提供穩固的后備力量。

（三）以加強基礎設施建設為抓手

我國農村信息基礎建設較為落后，存在著信息覆蓋面窄、信號差、網速慢、資費高等問題。第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，農村互聯網普及率雖上升至38.4%，但依然低于城鎮36.2個百分點;而非網民的5.62億人口中，63.2%分布在農村地區。說明我國農村互聯網普及率與城市仍有相當大的差距。由于農村信息基礎建設落后，新型職業農民培育需要的硬件設施達不到要求，缺乏現代化農業知識的滲透與演示，直接影響了培育效果。應加快農村信息基礎設施建設，重點解決寬帶進村入戶、信息覆蓋、網絡通暢、信息資費標準降低等問題。要完善農村信息化基礎設施投入機制，放寬市場準入，多渠道籌集資金，避免由于缺乏運行維護經費而導致的“斷網”。要充分利用現代信息技術手段開展新型職業農民在線教育培訓，運用互聯網發展現代遠程在線教育，開通新型職業農民網絡課堂，讓農民及時掌握農業發展信息，順應時代發展形勢，助推農業現代化的實現。

（四）以創新培育體系為依托

當前，職業院校中的農科專業吸引力不強、招生困難，而真正從事農業勞動的一線農民由于時間、經濟等多重限制，較少像普通學生一樣進入職業院校學習。必須從培育主體、培育方式、培育內容等方面對培育體系進行創新，使其更符合農民的實際需要。培育主體方面，應構建以政府為主導，由農業類高等及中等院校、農業廣播電視學校、農民專業合作社和農業企業廣泛參與的多元化培育體系。培訓主體各司其職，為職業農民的培育提供全方位服務。2019年6月，農業農村部辦公廳、教育部辦公廳開始啟動“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，提出了“打造100所鄉村振興人才培養優質校”的目標，顯示出國家對新型職業農民培育主體的高度重視。培育方式方面，堅持課堂理論教育和田間實踐技能教育相結合，實現“做中學、學中干”。可采用進村辦班、現場教學、巡回課堂講座等靈活多樣的方式，增加農民參與培訓的機會。例如，可鼓勵科研院所和農業高等院校教師到田間現場指導、培訓，傳授農民更多的農業科技知識和農業發展知識。培育內容方面，要重視理論教材的通俗易懂和實踐技能的實用性，除農業技術知識外，還要包含農業發展理念、經營管理策略、營銷方法、政策法規等多方面的內容，力爭使教學內容和農民的生產實際密切相關，助力提高職業農民的綜合素質，為鄉村振興戰略的落實提供合格的主力軍。

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