民辦高校建立校企合作機制的突出問題

郝連儒

[摘 要] 在實現中國夢的視域下，建立校企合作機制培養應用型人才已成為時代的呼喚，但民辦高校的突出問題和嚴峻挑戰正制約其前進步伐。這些痼疾凸顯為辦學理念和定位不明確、學科專業結構不協調、人才培養方案不完善、多元性教師結構不穩定、實踐教學體系不到位、現行評價機制不合理，等等。解決校企合作機制建立進程中的問題和沖突，才能使民辦高校走上持續健康發展的軌道。

[關鍵詞] 民辦高校;校企合作機制;突出問題

[中圖分類號]G641 ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 01-0012-03

在當今社會多元化的大變革時代，民辦高校發展既面臨千載難逢的機遇、也遭遇著巨大挑戰，只有認清建立校企合作機制培養應用型人才的突出問題，才能解決校企合作機制建立進程中的問題和沖突，走上持續健康發展的軌道。

一 辦學理念和定位不明確，教育體系頂層設計不到位

建立校企合作機制不單單是轉型的問題，更重要的是教育理念要先進、辦學定位要準確、教育目標要明晰。但目前民辦高校建立校企合作機制的首要困境就是辦學理念和定位不準確，教育體系頂層設計不到位。

第一，民辦高校辦學指導思想不明確，教育目標不明晰。觀念是變革的先導，指導思想正確和教育目標明晰是建立校企合作機制的首要前提。按照我國高等教育分類改革、管理、指導的原則，應用型大學與傳統學術型大學是不同類型但等值的高等學校，建立校企合作機制屬于國家教育體系現代化的重要組成部分，是國家制度化的產物;培養應用型人才是高等教育的第一職能和使命，這是制度設計層面的要求。目前，由于起步較晚、發展歷史較短等多重因素，民辦高校指導思想不明確、辦學方向模糊、教育目標不明晰問題突出：在社會視野中，對民辦高校的存在和發展價值認識不足重視不夠，對發展民辦高校缺少期待;在政府的視野里，對民辦高校發展缺乏政策保障和長遠規劃，常常使其陷入不正當競爭和重復建設的囧境;尤其在個別的地方政府視野中，對民辦高校存在著嚴重的“權宜論”“補充論”等荒謬主張和錯誤認識，往往制造各種政策歧視，形成制度排斥的多重怪象和歪曲解讀。

第二，辦學理念偏差較大，缺少對“社會擔當”的堅守。辦學理念是民辦高校的靈魂，不僅決定著學校的辦學風貌，更會形成不同的辦學模式，收到不同的辦學效果，先進的辦學理念是高校創新發展的強大動力。高校的社會擔當，就是要根植社會、引領地方，不僅要支撐區域經濟發展，還是民眾的道德高地、良心城堡和精神家園。目前，我國民辦高校存在截然不同的辦學理念：有的以公益為宗旨，將學校當教育辦，堅守“引領社會”的責任;但很多民辦高校是以營利為目的，將學校當企業辦;兩種不同的辦學理念，形成了兩種不同的辦學模式和效果。一部分民辦高校始終保持清醒頭腦，堅持公益性辦學、教育家辦教育，堅守社會擔當和育人為本的初衷，構建了科學有效的服務地方體系，學校迅速發展壯大，形成了特色鮮明的辦學風格。但很多民辦高校違背高等教育規律，功利化辦學，辦學理念偏差較大，應用型人才價值追求明顯缺位。

第三，民辦高校辦學定位不準確，頂層設計落實不到位。在我國，高等教育是非傳統類型教育，實踐性和應用性是其鮮明特點。由于獨特的教育屬性，民辦高校辦學定位基本為地方型、應用型、教學型普通高校，主要不是為學生實現學術理想搭建成長平臺，而是在使學生熟練掌握高水平技術技能基礎上成為應用型人才，更好地為生產服務。但辦學過程中由于辦學歷史、教育體制等多因素影響，辦學定位不準確，辦學特色不鮮明。有的缺乏獨到的辦學特色和人才培養特色，其教育實踐并未擺脫專業教育的影響，只是對普通高等教育的人才培養方案、課程體系建設、師資隊伍建設稍做修改，打著應用型教育的旗號傳授普通教育的知識，很少考慮經濟發展和行業發展的實際需求，人們形象地將其稱為高等教育的壓縮餅干;有的缺乏對校企合作機制本質的了解，模仿高職院校人才培養方案，雖然重視傳授技術技能的教學內容，也將自己的辦學定位靠近了區域經濟，但忽視學生綜合素質的培養、持續發展能力的提升、創新創造能力的鍛造;有的民辦高校辦學定位很好，但頂層設計不能落實到人才培養的具體環節中，在人才培養模式、課程體系設置、教學質量保障和學生管理體系等方面應用型人才培養的定位落實不夠，體現不明顯。

二 學科專業結構不協調，與產業結構轉型升級不匹配

結構協調內容優化的學科專業結構，是連接人才培養與社會需求的橋梁，是實現教育目標的重要載體，是學校教育活動的主要依憑，更是保證畢業生快速適應社會要求、推動行業企業創新的重要手段。目前我國民辦高校存在的明顯問題是：學科專業結構不協調，與產業結構轉型升級不匹配，主要表現在：

第一，學科專業設置趨同性過高，布局不夠合理的問題凸顯：一方面，不論是多科性大學還是理工科大學甚至文科類大學，在學科和專業設置上趨同性過高，表現出驚人的“默契”和相似，仍采用普通高等教育的學科專業，過于強調學科專業的系統性和完整性，忽略學生實踐能力和創新能力的培養與提高;另一方面，學科專業分布不夠合理，跨度過大，學科專業相互支撐不夠，使教育資源得不到優化配置，形成教育資源的巨大浪費，造成學校缺乏辦學特色和競爭優勢，更不利于長遠發展。

第二，學科專業結構適應性不強，缺乏行業依托和與產業結構的對接。由于我國高校沒有國家統一的學科專業結構標準，導致一些民辦高校缺乏科學論證，學科專業設置的適應性與社會需求距離過大，緊貼地方產業升級和經濟轉型需要應用型學科專業體系不夠完善;同時缺乏對社會所需人才的實際調查，脫離地方經濟發展需要，學科專業設置過程中具有明顯的盲目性，使學生的應用技能與社會需求不適應，畢業后很難快速適應和勝任實際工作，結果是企業招不到合適的高素質人才，畢業生找不到合適工作;還有大量地存在著短期效益現象，脫離產業結構轉型升級的現狀而盲目增設學科專業，尤其是無視隨著服務行業在國民經濟結構地位越來越突出，對應用型人才需求不斷增大的現狀，無法實現與產業結構和需求的對接，因而不能實現內涵式發展，反映出其服務經濟轉型升級的能力處于低水平狀態。

第三，由于民辦高校起步較晚發展時間較短，尚未形成特色而規范的學科專業結構，明顯表現出淺薄的心態。一方面，個性化和創新性不足，與辦學定位相適應的優勢與特色不明顯，優勢學科缺乏創新，核心專業缺乏特色，核心專業群缺乏整體設計;另一方面，錯位發展的理念和模式沒有形成，培養規格比較模糊，學科專業方向與市場、區域產業結構的優化調整結合不緊密，很多學科專業或低水平重復開發、或簡單模仿照搬老牌高校，或缺乏任務驅動和項目導向，忽視內涵建設而形式主義盛行，背離了培養與產業發展相符的應用型人才目標，嚴重影響著應用型人才培養質量的提高;再一方面，缺乏學科專業的動態調整機制，沒有過程系統化的整體設計，不能及時根據錄取率、報到率、就業率、產業結構升級變化等數據分析進行前瞻性的學科優化和專業調整。

三 人才培養方案不完善，應用型人才培養體系尚未形成

人才培養方案集中地反映著教育的價值理念，鮮明地凸顯著學校的辦學特色，是指導教育教學活動的綱領性文件，對人才培養質量起關鍵性作用。目前，民辦高校人才培養方案不完善、應用型人才培養體系未形成問題較為突出。

一是人才培養方案的原則性不強。主要表現在：主動適應經濟社會發展需要的目的不明確，人才培養方案無法體現高等教育的時代性、前沿性，缺乏培養學生社會責任感的大局意識;違背應用型人才成長規律，不能突出高等教育的應用性、實踐性，很難提高解決實際問題的應用和創新能力;理論教學與實踐教學相脫離，無法體現高等教育的針對性、創新性，不能把能力提高貫穿應用型人才培養全過程;忽視學生全面發展的需要，無法體現高等教育的自主性、長遠性，很難強化學生核心能力的培養;不能堅持繼承與創新相結合，無法體現高等教育的連續性、多樣性，不能處理好社會需求與應用型人才培養的關系。

二是對人才培養目標定位不準確，人才培養過程單一化趨勢明顯。忽視高等教育質的規定性和動態變化特征，不能準確定位人才培養目標，不能恰當適應應用型人才培養的宗旨，而這恰是人才培養模式的決定性要素。造成其培養目標單一的重要因素，一方面，民辦高校的生源整體素質較低，往往是考生的無奈選擇或希望渺茫的救命稻草;另一方面，民辦高校缺乏對學生自身需求的考慮，未考慮不同行業間應用型人才需求的區別，不能根據社會需求的多變性動態適應，缺乏個性化和創新性的培養計劃，用統一標準培育所有學生，不利于學生綜合素養的提升與實踐能力的培養，既不能多措并舉鍛造綜合應用型人才，又不能因地制宜打造特質應用型人才。

三是對應用型人才培養規格缺乏科學設計，對課程結構體系缺乏優化重構。部分民辦高校起點低、困難多，忽視內涵建設，尤其在課程體系建設方面缺乏科學設計，人才培養目標不能具體化為應用型人才培養規格，忽視責任擔當、創新意識、核心能力的綜合培養，無法實現知識結構、能力結構和素質結構共同發展的目標;忽略人才培養目標實現的關鍵，無視優化人才培養方案的核心問題，對課程結構體系缺乏優化重構，既不能立足應用型人才培養目標科學設置“能力本位”的課程體系，又不能基于工作過程系統化優化重構動態課程結構，無法實現學生的個性化培養和職業生涯的可持續發展。

四是主要社會需求缺乏調研分析，對實踐教學體系缺乏系統設計。開放性和應用性是校企合作機制的重要特征，合作辦學、合作育人、合作發展是校企合作機制發展的有效途徑。但部分民辦高校不能進行對區域應用型人才需求和畢業生跟蹤調研基礎上的就業導向教育，因而失去了針對性和定向性優勢;對實踐教學體系缺乏系統設計，忽視實踐性和應用性最鮮明特點，對實踐教學體系缺乏整體構建，對實踐教學項目沒有系統設計，實踐教學的時數、比重和內容隨機性很大，使校企合作機制下人才培養體系構建的決定性環節落空。

四 多元性教師結構不穩定，“雙師素質”師資不足

隨著我國民辦高校整體水平的提高，其教師隊伍建設也取得了巨大成就。但從整體來看，目前民辦高校建立校企合作機制最重要的軟件——師資力量仍是較為薄弱的，教師隊伍的現狀不容樂觀：數量不多、素質不高、隊伍不穩是其綜合特征，多元性教師結構不穩定、“雙師素質”師資不足問題明顯突出。

第一，教師結構不合理、多元性教師隊伍不穩定。一方面，目前我國民辦高校師資隊伍不但總體數量偏少、生師比例偏高，而且性別結構、年齡結構、職稱結構、學歷結構、專兼職比例、專業結構和行業經驗等方面都存在不合理現象，不能很好滿足應用型人才培養需要。從性別結構看，男少女多，很多民辦高校男女教師比例達1：1.5以上;從年齡結構看，退休返聘年齡偏大和剛畢業的青年教師比例較大，年富力強、教學經驗豐富的中青年教學骨干短缺;從職稱和學歷結構看，高職稱、高學歷教師比例偏低，較高水平的專業帶頭人短缺;從專兼職比例看，兼職教師比例過大，很多民辦高校的兼職教師比例超過30%，但來自企業界的兼職教師太少;從專業結構看，師資隊伍特色不明顯，專業分布極不均衡，理工類資源比較緊張，師范類資源非常充足甚至過剩;從行業經驗看，“雙師素質”教師非常缺乏且不均衡，具有相關行業背景的教師少之甚少，青年教師多是來自普通高校的畢業生，缺乏行業工程背景，沒有企業實踐經歷。

第二，“雙師型”教師隊伍建設問題突出，“雙師素質”師資不足。建立校企合作機制的關鍵條件就是要打造一支高素質的“雙師型”教師隊伍，但目前我國民辦高校普遍缺乏師資力量，這是其建立校企合作機制的關鍵困境。首先，“雙師型”教師的認定不明確，標準不統一。目前對“雙師型”教師的提法比較多，但多停留在理論層面上，實踐中分歧較大。由于認識不清晰、認定不明確、標準不統一，師資隊伍建設就難免有些片面和混亂。其次，“雙師型”教師隊伍建設投入不足，培養渠道不暢通，引進機制不靈活。就目前情況看，民辦高校師資建設的力度在不斷加強，但由于經費有限，為降低辦學成本，整體上在教師繼續教育和培養方面仍然投入不足，教師獲得進一步發展和培訓的機會十分難得。再次，缺乏有效的“雙師型”教師激勵機制。目前，我國“雙師型”教師在職稱評定、薪酬待遇、福利享受等方面，既沒有制定專門的政策認可和鼓勵“雙師型”教師的價值，更沒有相應的激勵措施調動和支持“雙師型”教師的積極性。教師的職稱評聘主要以科研成果為條件，將“雙師型”教師作為職稱評聘的優先條件的高校幾乎沒有，導致教師熱衷于搞科研多出理論成果，不愿將精力投入到實踐中。

五 實踐教學體系不到位，服務地方經濟發展能力低

培養學生的實踐能力是校企合作機制人才培養的關鍵環節，創新和完善實踐教學體系是實現應用型大學人才培養目標的根本保證。但目前大多民辦高校的實踐教學體系不完善，產學研合作教育不深入，不僅體現在實踐教學目標和內容的系統性、科學性不高，校內實習實訓基地數量不足，集中實習崗位缺乏，分散實習比例偏高，更重要的是對產學研合作教育缺乏系統設計和舉措，產學研合作教育廣度深度不夠，對地方行業企業的吸引力不足，服務地方經濟發展能力低。具體表現在：

第一，政府支持力度不夠，政策法規缺位，尚未形成政府、企業、學校三位一體的整體格局，也未建成大學生和用人單位雙贏受益的人力資源配置制度。校企合作機制的實踐教學體系不是大學生簡單地到企業完成實習任務，也不是依賴于人際關系的隨機行為，而是涉及政府、學生、學校、用人單位的規范、系統的常規化制度行為。盡管目前我國對建立校企合作機制高度重視，政府對推進產學研合作教育和服務地方經濟發展也提出了明確的要求，但只偏重于政策的制定而沒有實質投入，對合作缺乏前期的科學設計、中期的具體監督、后期的政策推進。

第二，民辦高校實踐教學體系不完善，缺乏對產學研合作教育的系統設計和舉措，對地方行業企業的吸引力不足。民辦高校既追求社會效益，又追求經濟效益，在培養職業崗位需求人才的同時，追求經濟利益最大化的功利性，常常使合作陷于“校熱企冷”狀態。民辦高校的實踐教學體系對地方經濟缺乏吸引力。由于忽視地方經濟發展和產業結構升級的具體情況，育人理念與地方經濟發展用人觀念有分歧、人才培養標準與地方需求標準不協調、實踐環節與地方生產環境相脫節，培養的人才無法為其結構調整與產品升級提供有力支撐。民辦高校由于受自身條件限制，對地方經濟的戰略思路、總體目標、發展重點等不能充分理解，難以把握區域經濟建設現狀和發展趨勢。由于一般民辦高校機構精簡，很少設立實踐教學體系的專門協調機構;加之科研能力不強、研發和成果轉化實力不足、對地方行業企業的吸引力不足，很難實現真正意義上的“同生共贏”。

第三，受市場經濟影響，地方行業企業社會責任感缺失，不愿承擔應用型人才的教育責任。企業以追求經濟利益最大化為目的，校企合作機制以向社會輸出人才為目標，由于二者合作的目的、要求和價值取向存在差異，使民辦高校的實踐教學體系在地方行業企業中很難落實到位。

總之，在實現中國夢的視域下，民辦高校建立校企合作機制培養應用型人才面臨著千載難逢的機遇，也遭遇著巨大的突出問題。只有切實剔除這些痼疾，解決建立校企合作機制進程中的矛盾和問題，才能使民辦高校走上持續健康發展的軌道。

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（責任編輯： 姜海晶）