織密織牢農民工工資保障網

嚴碧華

歲末年初，農民工討薪問題再次受到關注。辛苦打拼一年的農民工們，最大的心愿就是拿到應得的報酬，返鄉與家人團聚。

黨中央、國務院高度重視保障農民工工資支付工作，近年來不斷加大治理拖欠農民工工資問題的力度。

1月7日， 國務院公布《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱條例），自2020年5月1日起施行。

條例從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付作了規定。

在此之前，“根治欠薪冬季攻堅行動”自2019年11月15日開展。國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室相關負責人介紹，行動至2020年春節前。根據國家統計局監測數據，2008年農民工欠薪率是4%，2018年降至0.6%左右，而2020年的目標則是實現基本無拖欠。

受訪專家表示，從治理到根治，一張農民工工資保障網逐漸織密織牢。

艱難討薪路

據媒體報道，木工吳祥林在山東打工多年，2018年7月，吳祥林到一項目務工，在包工頭手下干活。

前期做樓外面的線條外沿，后期做樓和樓之間的互交帶，還做過幾天點工。

剛開始時，包工頭都能按時支付工錢，但到最后，拖欠了四五千元，一直說沒有錢。

“2018年年底，說過了年以后給開工資，但到2020年了還沒有給。”吳祥林無奈地表示，“包工頭總說，開發商不給承包商錢，承包商不給我錢，拿什么給你錢。”

吳祥林找過律師，去過勞動仲裁部門和法院，都會被問道，有什么證據證明你在那里工作？為什么不簽合同？

“農民工在工地打工，有時候干一兩天就做完了，不可能和你簽合同。雖然不簽合同，老板一般也承認欠錢，但就是沒錢給你?！眳窍榱终f。

類似的案例很多。

木工許鵬老家在重慶，到天津打工3年。經人介紹，他認識了河南的楊老板，楊老板說從一企業承包了天津市寶坻區遠大城項目兩棟樓的主體部分工程。

2019年過完農歷新年，楊老板找了一家勞務公司讓許鵬和其他工友簽合同，簽完合同他們就到了遠大城項目工地干活。到當年9月份時，楊老板欠了兩萬多元工錢，說11月30日支付。但到了那天，還是未付，此后一直拖欠。

許鵬和工友們多次找到楊老板，后者始終說沒錢，找勞務公司也說沒有錢。

“去找企業，工作人員說已經把錢付給對方了?！痹S鵬欲哭無淚，無可奈何。

多措并舉

辛苦勞累一年，本指望拿著工錢高高興興回家過年，哪知卻遲遲要不到工資。

針對拖欠農民工工資問題，近年來出臺了一系列措施，開展了一系列行動，成效顯著，農民工討薪難的案例在大幅度減少。

為了規范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，今年1月份發布的《保障農民工工資支付條例》從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付作了詳細規定。

1月7日，《保障農民工工資支付條例》國務院政策例行吹風會舉行。

針對農民工被拖欠工資之后，維權中往往面臨證據不足、難以取證的問題。人力資源和社會保障部法規司司長芮立新表示，條例明確規定，用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

條例同時規定，用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。

受多種因素影響，很多農民工并未與用人單位簽訂勞動合同。沒有勞動合同，導致討薪證據不足。

條例充分考慮了這一情況。芮立新指出，農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料。不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利后果。

針對工程建設領域，還細化特別規定。條例規定工程款支付擔保、人工費用與工程款分賬、工資專用賬戶、實名制管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金等制度。

同時，強化監管手段。條例明確相關部門監督檢查權限，人力資源社會保障行政部門可以查詢相關單位金融賬戶及房產、車輛等情況，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案和拖欠農民工工資失信聯合懲戒制度。

條例提出要堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督，壓實地方政府及人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革、財政、公安等部門的監管責任，發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及新聞媒體作用，強化舉報投訴，實現多方共治。

（文中吳祥林、許鵬為化名。）