淺談投融資工程項目建設管理策劃重點

霍彪

中鐵宜賓投資建設有限公司 四川 宜賓 644000

1 建設管理策劃目的

建設管理策劃是投融資建設單位在符合國家法律法規和行業規定的前提下，明確管理方向，理順管理思路，制定保障措施，使建設施工全過程有序可控，最終實現進度、安全、質量、成本等管理目標，獲得最大經濟效益和社會效益[1]。

2 建設管理策劃的重點內容

2.1 目標策劃

目標策劃是建設管理策劃的重要內容，它是建設管理的預期目的，為實施管理指明了方向。本項目在實施的前期，由主要領導負責組織，各專業部門共同參與研究分析，根據高速公路項目特點、業主要求、技術水平和資源優勢，對進度、安全、質量、環保、創優等方面制定出總的管理目標。制定時遵循了以下原則：①所制定的管理目標應切實可行，可以量化考核；②各目標之間不是獨立割裂的，而是密切相關、相互促進的。

2.2 設計管理策劃

在項目建設中設計具有龍頭地位，對實現整個工程的安全性、功能性、經濟性和控制投資起著決定性作用，投融資建設單位應高度重視設計管理環節，提前進行梳理策劃。

（1）設計單位選定和管理。①設計單位選定。選定方式有招投標、比選方案、直接委托。在選定前，須對投標或有承攬意向的設計單位進行充分的考察。選定時，重點審查4個方面：一是審查公司規模能力和財務狀況；二是審查設計資質；三是審查公司業績；四是審查公司信譽。本項目根據PPP合同“社會資本方具備相應設計資質，報經主管部門核準后可不招標，自行提供”的規定，通過對本系統內多家設計單位比選后確定。②設計單位管理。加強合同管理，建立完善的履約考評機制，定期開展履約檢查，強化設計過程與階段考核。③設計人員履約管理。嚴格要求設計單位按照合同承諾條件配備項目負責人、專業負責人和設計代表，未經同意不得更換，過程中不定期核查設計人員職業資格證書。

（2）設計過程管理。①設計進度管理。初步設計批復后，組織設計單位進場開展施工圖現場勘察，施工圖設計和預算文件完成后，按照規定程序向本單位上級部門、專業審查機構、省交通廳造價站報審。在報審各階段，建設單位與設計單位實時跟進審查進度，及時對審查提出的意見進行響應和修編。出圖計劃安排，考慮現場早日開工和之后的連續施工，采取分批次出圖，出圖先后順序為紅線用地圖、土建重難點及全線控制性工程施工圖、其他土建工點施工圖、站后（房建、綠化、交安、機電）施工圖。②設計優化管理。在滿足規范要求、結構安全和實際功能需要的前提下，對初設圖進行路線平縱橫指標、構造物布置方案和平縱面線性、抗震設防烈度等級、橋梁橋型及跨徑和樁基尺寸等進行調整和優化。在施工過程中，結合施工開挖揭露情況，驗證詳勘結果，核實設計方案的針對性，相應進行動態優化設計。③設計變更管理。應嚴格管控設計變更，確因不可預測或現場實際須要設計變更的，按照規定程序“先批準、后變更，先設計、后施工”，確保變更管理規范、資料齊全、變更方案更經濟合理、合理控制投資。

2.3 施工管理策劃

（1）施工組織設計與投資建設計劃。項目前期，根據施工調查情況編制指導性施工組織設計，說明總體施工組織布置及規劃，重點分析重難點和控制性工程，合理規劃大臨設施和總體工籌，制定工藝、工法和總體施工方案、管理措施，科學配置勞動力。結合施工組織設計總工期目標和總體工籌計劃，按照均衡生產、節約投資原則，以批復概算為依據，梳理編制年度施工產值計劃和投資計劃。

（2）施工管理。①項目開工。根據項目工期目標和總體工籌，提前辦理開工前期合規手續，按規定程序上報開工報告進行審批。開工報告審批包括標段開工報告審批，單位工程、分部工程、分項工程及其他質量控制工程（試驗段、首件工程等）開工報告審批。②資源配置。按照設計文件、施工組織方案、技術措施等要求，本著科學合理、系統配套、滿足施工要求的原則，配置勞動力、材料、施工機械設備、資金等資源。③進度安排。在滿足合同工期的前提下，統籌各個生產要素，本著施工連續、均衡、高效、資源消耗最少的原則，緊緊圍繞施工關鍵線路，采用進度橫道圖法編制項目年度施工進度計劃、總體施工進度計劃和前期工程、重難點及控制性工程進度計劃，并制定出關鍵里程碑工期目標和Ⅰ、Ⅱ級工期節點。④重難點工程。整個工程項目能否順利實現工期總目標，決定性因素在于重難點工程，應在前期對全局具有控制性、制約性的重點工程和施工中必須解決的核心疑難問題進行研判，制定出有效對策。本項目結合工程特點，從安全、質量、工期三個方面對特長隧道、高墩橋梁連續剛構和跨線交叉施工等重難點工程進行了分析，針對性的制定了預防措施和相應對策，旨在從組織管理、技術方案、安全措施、資源配置、配合協調方面加以保證。⑤安全質量及環水保。以實現項目總體管理目標為核心，建立保證制度體系，成立專門的管理機構，明確各單位、部門及崗位人員的管理職責，建立專項會議制度，制定安全質量及環水保管理、標準化工地和樣板工程考核評比等辦法，編制教育培訓及演練計劃。

2.4 風險管理策劃

風險管理是投融資工程建設全過程中降低風險、減少損失，為工程項目順利推進保駕護航的重要抓手。本項目結合實際，按照風險識別、評價、控制的管理步驟，對項目可能存在的勘察設計不詳實、安全質量過程控制不到位、進度管理組織不當、價格上漲等方面的風險進行詳細梳理分析，并逐項制定出管控措施[2]。

3 結束語

在投融資工程項目建設管理策劃中還涉及有諸多內容，本文只對其中部分重點內容進行了簡要闡述和分析。只有充分重視和做好以上所述策劃工作并以此為重心實施項目建設管理，才能真正實現投融資項目的投資建設目標，使企業建設管理水平邁上新的臺階。