建設(shè)項(xiàng)目前期招標(biāo)過程管理研究

中交（廈門）投資有限公司，福建 廈門 361000

當(dāng)前，建筑工程領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革和發(fā)展已經(jīng)到新的高度，項(xiàng)目招投標(biāo)的活動(dòng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。建設(shè)單位越來越多通過招投標(biāo)確定項(xiàng)目承建單位，承建方通過市場(chǎng)投標(biāo)取得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)成為主要方式。作為項(xiàng)目建設(shè)單位，在工程項(xiàng)目前期的招標(biāo)過程中，采用有效的招標(biāo)管理方法，明確招標(biāo)活動(dòng)的程序和內(nèi)容，選擇最合適的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利完成起著非常重要的作用。

1 某項(xiàng)目工程概況

某綜合體項(xiàng)目位于集美新城核心城區(qū)，地處城市高價(jià)值核心區(qū)。本項(xiàng)目工程包括主塔樓、商業(yè)樓、地下室及人防。本工程總用地面積約 34172.387m2，總建筑面積約239530m2，其中地下面積約97430m2；地上面積約142100m2，包括：塔樓建筑高度266m，層數(shù)為47 層，建筑面積為91900m2（不含避難層2800m2及2.2高設(shè)備層面積1100m2）；商業(yè)樓高度為35.85m，層數(shù)為5 層，建筑面積為50200m2。

作為體量龐大的項(xiàng)目，選擇項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要，主要是通過市場(chǎng)化的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行，要求投標(biāo)單位具有較強(qiáng)的資金和建設(shè)實(shí)力，且有大型綜合體的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)例。為做好招投標(biāo)工作，需要進(jìn)行前期的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，在資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)文件要求等過程進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，確保項(xiàng)目招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

2 項(xiàng)目招標(biāo)前工程造價(jià)管理

項(xiàng)目前期的工程造價(jià)工作對(duì)于招標(biāo)管理有著重要意義。項(xiàng)目招標(biāo)前要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行核算，確定核算的范圍、核算標(biāo)準(zhǔn)及核算內(nèi)容，建立以成本控制為中心的工程造價(jià)核算體系，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而構(gòu)建一套適用于項(xiàng)目管理的目標(biāo)成本體系，發(fā)揮造價(jià)的監(jiān)督作用。項(xiàng)目各項(xiàng)工程的目標(biāo)成本對(duì)招標(biāo)控制價(jià)具有一定的指導(dǎo)意義，若預(yù)算與目標(biāo)成本偏離較大，應(yīng)采用各種措施（如：品牌調(diào)整、設(shè)計(jì)優(yōu)化等［1］），及時(shí)糾偏，以期貼近目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)。目前主要市場(chǎng)招標(biāo)主要采用綜合評(píng)價(jià)和最高限價(jià)的方式選擇中標(biāo)單位。

3 項(xiàng)目前期招標(biāo)管理準(zhǔn)備工作分析

3.1 確定工程建設(shè)要求

該項(xiàng)目建設(shè)體量大，地下室及以上部分的主體總包工程在工期節(jié)點(diǎn)上起著關(guān)鍵性的作用，工期要求較緊，總工期確定為36個(gè)月。項(xiàng)目建設(shè)后要求一次性驗(yàn)收合格，并成為省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目，且取得閩江杯獎(jiǎng)項(xiàng)。主體總包工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制在約12 億元。

3.2 明確投標(biāo)人資質(zhì)要求及審查辦法

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，為確保投標(biāo)人有能力完成本項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)投標(biāo)人及其配備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)提出明確要求，聯(lián)合體不能進(jìn)行投標(biāo)。企業(yè)信用上，主要是用福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，做出明確要求，并在相關(guān)工程業(yè)績(jī)方面提出具體標(biāo)準(zhǔn)。在資格審查上采用的是資格后審方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

3.3 評(píng)標(biāo)方法

此招標(biāo)項(xiàng)目主要采用綜合評(píng)估法A 類進(jìn)行評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)估法是指結(jié)合項(xiàng)目的報(bào)價(jià)、施工、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、施工質(zhì)量及工期等多方面因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。該方法原則上實(shí)行得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人，對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行量化，按照公開、公平、公正的竟標(biāo)法則，選擇企業(yè)信譽(yù)、報(bào)價(jià)、施工質(zhì)量等方面都優(yōu)秀的中標(biāo)，承擔(dān)項(xiàng)目減少。

綜合評(píng)估法在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中是用最廣最普遍的一種評(píng)估方法，能綜合其他評(píng)估方法的缺點(diǎn)，從而達(dá)到招投標(biāo)效果的最大化。

4 項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)于項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)價(jià)，需要建立一套科學(xué)的操作性強(qiáng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)條件進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，最終確定合適的投標(biāo)人，才能最大程度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利開展。

4.1 評(píng)標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目

從評(píng)標(biāo)角度看，選擇確定評(píng)標(biāo)的具體內(nèi)容十分關(guān)鍵。本項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)文件及信用三大方面，其中技術(shù)文件評(píng)價(jià)內(nèi)容主要從施工進(jìn)度計(jì)劃和工期保證措施、項(xiàng)目施工過程的重難點(diǎn)分析及措施、施工總平面圖布置、應(yīng)用BIM 技術(shù)的相關(guān)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行百分制，分優(yōu)秀、良好、合格、差四個(gè)分?jǐn)?shù)等級(jí)進(jìn)行打分，確定各個(gè)項(xiàng)目的分值比重，進(jìn)行量化打分后，通過加權(quán)計(jì)算得出總分。評(píng)價(jià)內(nèi)容具體要求如下：

（1）施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件要求，有詳細(xì)、科學(xué)、合理的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期設(shè)置符合本工程要求，必要時(shí)可采用進(jìn)度推演說明；完成節(jié)點(diǎn)工期及合同總工期的進(jìn)度保證措施應(yīng)具體可靠、具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

（2）結(jié)合本工程圖紙及實(shí)際情況，分析本工程施工過程存在的重難點(diǎn)，并提出合理可行的措施。

（3）施工總平面圖布置需結(jié)合本工程實(shí)際情況，應(yīng)充分考慮工期要求，布置的合理性、具體、可行性程度。

（4）結(jié)合本工程特點(diǎn)及具體施工部署，針對(duì)是否體現(xiàn)BIM技術(shù)手段開展施工組織策劃、重難點(diǎn)工序、應(yīng)用點(diǎn)分析。

4.2 明確項(xiàng)目招標(biāo)程序

項(xiàng)目的招標(biāo)程序一般如下：

（1）確定招標(biāo)方式。本項(xiàng)目招標(biāo)人委托招標(biāo)代理辦理招標(biāo)事宜。

（2）招標(biāo)資格與備案。根據(jù)建設(shè)單位的企業(yè)性質(zhì)及項(xiàng)目規(guī)模確定為公開招標(biāo)。

（3）發(fā)放招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。通過廈門市建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，以便讓投標(biāo)人獲取招標(biāo)項(xiàng)目。

（4）發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，同時(shí)向主管部門備案。投標(biāo)人通過廈門市建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易平臺(tái)下載電子招標(biāo)文件等相關(guān)資料并開始準(zhǔn)備投標(biāo)文件，搜集有關(guān)資料和相關(guān)信息［2］。

（5）踏勘現(xiàn)場(chǎng)。本項(xiàng)目招標(biāo)人不組織踏勘，現(xiàn)場(chǎng)自然條件投標(biāo)人自行前往踏勘確定。

（6）招標(biāo)答疑。發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人提出疑問，招標(biāo)人對(duì)疑問進(jìn)行回復(fù)或?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行修改。

（7）投標(biāo)文件的編制與遞交。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金及投標(biāo)文件。

（8）開標(biāo)。招標(biāo)代理組織開標(biāo)、唱標(biāo)。

（9）評(píng)標(biāo)。招標(biāo)代理依法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照技術(shù)性評(píng)審、商務(wù)標(biāo)審查，完成評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。

（10）發(fā)布中標(biāo)公示。

（11）發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（12）簽署合同協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽署合同協(xié)議，辦理提交支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、辦理合同備案等。

5 結(jié)語

建筑工程行業(yè)招標(biāo)管理工作對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)有著直接影響。在招標(biāo)前期，應(yīng)根據(jù)具體情況，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，分析招標(biāo)可能涉及的問題及風(fēng)險(xiǎn)，作出正確的決策。在招標(biāo)階段要建立完善的評(píng)標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，為招投標(biāo)工作提供決策依據(jù)，只有建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系和招標(biāo)決策分析方法［3］，才能選擇最合適的承建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作。