建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及改善策略研究

朱 海，朱 鍵

1.畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州顥瀚建設(shè)工程有限公司，貴州 畢節(jié) 551700

1 建筑工程招投標(biāo)管理環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，在國內(nèi)的建筑市場中存在著各項(xiàng)法律法規(guī)，對于建筑工程的招標(biāo)制度具有著一定的規(guī)范化作用，對于建筑市場的規(guī)范化方向發(fā)展至關(guān)重要［1］。但存在的問題是，受到計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)作用的干擾，導(dǎo)致有一部分建設(shè)與施工單位還無法迎合市場環(huán)境的變化，在工程建設(shè)期間出現(xiàn)了不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，借助于行賄手段成功招標(biāo)的現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。以上各種負(fù)面事件的出現(xiàn)，并不符合招投標(biāo)法相關(guān)策略，也在一定程度上影響到公平競爭原則的實(shí)現(xiàn)。如何構(gòu)建起適合全新形式發(fā)展需求的管理模式，推動建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展，是現(xiàn)階段建筑事業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。

2 建筑工程中招投標(biāo)管理所存在的不足之處

2.1 承包方行為規(guī)范化管理不足

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)期間，承包商為最大可能獲取到項(xiàng)目的中標(biāo)，可能會選擇不良競爭手段賄賂業(yè)主與有關(guān)管理人員［2］。對某些施工技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營管理所存在的缺陷，無法及時明確具體原因，在本質(zhì)上處理問題。而是憑借關(guān)系拉攏，金錢利誘等獲得非法中標(biāo)。在中標(biāo)之后，承包商繼續(xù)獲利，承攬更多工程任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)期間用料不符合標(biāo)準(zhǔn)，致使建筑工程質(zhì)量下降。另外，基于招投標(biāo)工作掌控不嚴(yán)原因，為中標(biāo)部分承包了上應(yīng)用多種手段，極大的影響到招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范化管理不足

在建筑類型工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方面，招標(biāo)代理管理的形成在一定程度上違背了資源這一基礎(chǔ)原則。例如，在形成招標(biāo)代理關(guān)系過程中，未能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目的需求作為出發(fā)點(diǎn)，多是有關(guān)部門動員甚至于強(qiáng)行進(jìn)行的后果。此種情況對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及整合行業(yè)的健康狀態(tài)等均發(fā)揮出負(fù)面影響［3］。現(xiàn)階段招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立性明顯不足，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)會在很大程度上受到政府的干預(yù)，致使招標(biāo)代理工作客觀性受到懷疑。另外，有部分招標(biāo)代理管理較為混亂，存在著制度滯后，行為不規(guī)范等問題，也影響著建設(shè)單位對于招標(biāo)大力的評價，影響招標(biāo)大力工作的進(jìn)行［4］。

2.3 工程造價管理制度缺乏先進(jìn)性

工程造價無法客觀的顯示出競爭機(jī)制的實(shí)際需求。以經(jīng)濟(jì)市場作為范疇進(jìn)行分析，對于各項(xiàng)資源的有效配置需要建立在自由平等的競爭關(guān)系基礎(chǔ)上。建筑事業(yè)發(fā)展期間所存在的競爭會提現(xiàn)到工程招標(biāo)砣表上，而價格作為核心要素存在。現(xiàn)階段執(zhí)行的工程造價計價方式對于公平競爭原則的實(shí)現(xiàn)具有著一定干擾作用。工程量在核算期間也需要遵循著一定原則，具體為有效的細(xì)化施工的方法與措施，推動競爭性費(fèi)用不可在造價中被分離。有關(guān)專家針對投標(biāo)單位所提供價格核算過程中，無法保障具有著全面的理由來支持其對處在成本價之下［5］。常規(guī)情況下，除非投標(biāo)單位的報價出現(xiàn)了顯著的錯誤，否則較難評估報價的合理性。

3 建筑工程招投標(biāo)管理優(yōu)化策略

3.1 經(jīng)由制度化規(guī)范招投標(biāo)行為

構(gòu)建其完善建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的操作標(biāo)準(zhǔn)，屬于項(xiàng)目得以順利開展的基礎(chǔ)保障。應(yīng)該創(chuàng)建相應(yīng)的備案規(guī)范、招標(biāo)文件、查辦制度。同時還需要涵蓋著投標(biāo)單位的資質(zhì)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制度、最終結(jié)果公示標(biāo)準(zhǔn)等。在各項(xiàng)制度的約束下，某些領(lǐng)導(dǎo)則不能夠或很難對招標(biāo)工作進(jìn)行干預(yù)，招標(biāo)的負(fù)責(zé)人也能夠在相對權(quán)限自由的條件下完成各項(xiàng)工作。針對招標(biāo)管理工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以處理，避免更大問題的發(fā)生，確保招標(biāo)工作順利開展。

3.2 構(gòu)建招投標(biāo)信息網(wǎng)強(qiáng)化招標(biāo)過程透明度

在現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷完善下，國內(nèi)普遍政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了智能化辦公，各種信息會在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行發(fā)布。信息技術(shù)在商務(wù)中的應(yīng)用能夠有效縮小交易成本，還可進(jìn)一步提升信息的透明程度。在此情況下，可國建全國統(tǒng)一招投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在互聯(lián)網(wǎng)平臺中定期發(fā)布招標(biāo)信息。投標(biāo)方在互聯(lián)網(wǎng)平臺公開自身生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等相關(guān)信息，有助于進(jìn)一步減少大量信息采集的成本、國內(nèi)建設(shè)部構(gòu)建起建筑市場企業(yè)現(xiàn)狀與專業(yè)技術(shù)人員以及工程項(xiàng)目管理三個數(shù)據(jù)庫，同時還創(chuàng)建了建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，各項(xiàng)信息會在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)上對外發(fā)布。

可選擇網(wǎng)站平臺進(jìn)行招標(biāo)信息的發(fā)布，與傳統(tǒng)信息公開形式對比效率更高，成本更低，且檔案的篩查與保存也更為便捷。招標(biāo)工作期間所涉及到的信息量巨大，多種記錄與客戶檔案以及基礎(chǔ)材料等均存放在不同的檔案中，管理難度較高，而應(yīng)用計算機(jī)管理系統(tǒng)則能夠有效提升信息管理安全性以及效率。在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)活動開展期間，政府可應(yīng)用相關(guān)系統(tǒng)對招標(biāo)行為予以監(jiān)督，提升招標(biāo)工作規(guī)范化程度以及透明程度。另外，積極引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也為招投標(biāo)的現(xiàn)代化方向發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，能夠有效克服認(rèn)為因素的阻礙，降低招投標(biāo)成本，并控制相關(guān)風(fēng)險。

3.3 提升招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度強(qiáng)化監(jiān)督

項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)具有著法律的保護(hù)，對于依法設(shè)計招標(biāo)工作的相關(guān)活動開展，應(yīng)該要依法基于項(xiàng)目法人進(jìn)行決定。各政府部門與機(jī)關(guān)不能夠?qū)Ω黜?xiàng)活動開展給予干擾。行政監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)行合理的職責(zé)分配，并提升招投標(biāo)活動的監(jiān)督水平，對各種不規(guī)范的行為加以控制。建設(shè)行政主管部門的職能體現(xiàn)為，對執(zhí)法隊(duì)活動的開展給予有效管理，創(chuàng)建具有針對性的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室需要不斷提升對招標(biāo)管理方面較為薄弱環(huán)節(jié)的管理。另外，還應(yīng)該要客觀的認(rèn)識到，落實(shí)招標(biāo)辦與監(jiān)管部門職責(zé)的重要性，以便于實(shí)施對建筑工程的有效監(jiān)督，經(jīng)由審查與評估以及價差等工作的開展，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行處理，推動建筑市場法制化的管理實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論

建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是一種對建設(shè)單位的選擇方式，對于后續(xù)一系列活動的開展，以及項(xiàng)目投放后的安全性等均起到至關(guān)重要的作用。為此，有關(guān)部門必須要經(jīng)由有效手段，持續(xù)強(qiáng)化對招投標(biāo)全過程的管理。文中總結(jié)出在招投標(biāo)管理中比較常見的問題，具體包括某些政府部門或機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)行為進(jìn)行干涉、投標(biāo)方存在著不規(guī)范的行為等。針對這些問題，需要加強(qiáng)制度上的約束，同時加強(qiáng)對招投標(biāo)相關(guān)活動的監(jiān)管，將不良行為與其他問題給予控制，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。