建筑工人實名制對工程建設項目的影響

吉林建筑大學，吉林 長春 130000

前言

實行建筑工人實名制管理，是為了對其從業記錄、培訓情況、職業技能和權益保障等進行綜合管理。一方面為了解決頻繁發生的拖欠農民工工資以及由此引發的社會問題和保證工程質量與安全。另一方面，建筑工人實名制的推行也帶來一些需要面臨的問題，對存在問題進行剖析，并結合企業與工人實際的關系發展需要探討的問題對策顯得更有必要。

1 建筑工人實名制出現的原因

1.1 規范建筑市場秩序

建筑行業的分包制，存在用工責任不明確的弊端。施工單位在投標時雖然明確了該項目的機構組織，在實際事實為過程中，難以按照投標時所作出的承諾項目人員駐施工現場。而施工各階段、各工藝所需要的工人隊伍，與企業進行長期合作的勞務分包體為其提供勞務服務，也可由企業負責去勞務市場聘請短期的建筑工人［1］。建筑企業這樣做是為了規避勞務工的固定化，同時也是為了減少企業固有員工的社會責任和回避與建筑工人可能發生的勞務糾紛。一些企業若出現勞務糾紛，通常以職工歸屬為由拒絕解決，以致得動用政府力量加以解決。

1.2 加強建筑工人的管理

建筑用工具有低門檻和用工普遍適用性的特征，施工隊伍不穩定，流動性大。建筑業的用工流動性之大，哪怕是對擁有技術專長和管理經驗的企業來說，是一個很大的挑戰。往往在一個項目中，一些大型企業可以通過項目管理軟件和規范的管理對具體項目進行精確和數字化的管理，一旦項目結束，那么此項目累積的技術工將會流失［2］。隨著新的項目，企業又得重新組織相關施工工種，企業不能形成獨特的有經驗的施工隊伍。

勞務公司的用工管理和組織松散。建筑產品具有固定屬性，決定了其他相關資源都要圍繞其進行，一旦該建筑產品完成，與之相關的建造者也隨之解散。同時對于企業老來說不能保證用工在時間和空間上的穩定和連續，使得用工具有強流動性，無法固定用工隊伍。

1.3 維護企業和工人合法權益

建筑業的健康發展必須在法制背景下進行，平衡工人與企業之間的得失，不能為了維護企業發展而損害工人的合法權益，同時也不能忽視企業的生存。頻繁發生的工人工資糾紛問題，雖然企業的壯大能增加社會就業，有利于就業率的增加，若完全忽略工人的合法利益，導致工人與企業的矛盾激化，會影響社會的穩定和企業的發展。

2 建筑工人實名制對工程建設項目的影響

2.1 大幅度增加建筑企業的用工成本

建筑企業，尤其是勞務企業，由于建筑項目的固定性的特點，在實名制實施之前雇傭的工人一般是臨時工，企業有項目時將這些工人組織起來，項目結束后就解散。建筑工人實名制后，建筑企業一方面發放工資，另一方面還需要和工人簽訂勞動合同，繳納社保，建筑工人實名制是工人與施工企業簽訂的固定期限或永久期限的方式成為企業的工人，增加了施工單位為工人的社保和安全教育培訓等方面的支出。這必然會增加企業的用工成本，壓縮企業的利潤空間。同時企業的管理費用和安全文明施工費用增加后，為減少支出，不得不想辦法將這部分轉換為工人身上或是其他途徑上。這樣就導致工人的工資水平降低，施工單位可能會通過減少安全措施方面的支出，勢必給工程帶來安全風險。

2.2 增加企業的違法用工風險

虛報虛列工人開支導致的偷稅漏稅風險；不簽訂正式勞動合同，拖欠員工工資導致的非法用工風險；不足額替員工繳納社保而被稅務部門追繳和處罰的風險；虛報建筑資質標準所需要的技術工人導致資質申報失敗或資質被撤銷的風險。

2.3 企業用工難度增加

建筑工人實名制，可能會對部分專業技術性強、適用性和專業緊缺的工人的流動性增加難度，這樣企業在尋找專業工種時成本增加和對施工組織計劃合理安排實施造成阻礙。一名工人注冊一家企業后，如果退出機制不完善，工人在進入另一家企業再次注冊的條件不成熟，或者是需要解決與前一家企業的經濟糾紛的前提下，勢必損害原企業和工人的相關利益，這無形中增加了用工難度。

3 解決問題的對策

3.1 轉變施工單位發展模式

一方面從施工技術和施工方法著手，積極推進新技術和新工藝來降低用工需求。積極響應國家號召，大力“推廣裝配式建筑和鋼結構建筑”和利用BIM 技術理念，既可以有效地減少施工現場的勞務作業人員，也能推進建筑產業化進程［3］。目前蓬勃發展的建筑信息模型技術，通過數字化仿真模擬，可以準確快速計算出工程量，為精確制定勞動力計劃提供依據，能有效減少搶工、窩工現象。技術和效率的提高通過合理優化布置勞務人員來減少工程支出，降低成本。

另一方面，雖然實行建筑工人實名制增加了企業管理難度和成本，但是從長遠角度來看，實名制有利于企業發展。建筑施工企業之間可以成立勞務聯合體，進行優勢互補，增加信息共享性。企業的職能部門可以成立勞務部門，專門負責本企業勞務人員的管理，不同企業建立屬于本企業特色的施工隊伍，主要體現在專業性，同時將企業孤立的數據系統聯系起來，從而減少本企業自有人員的成本支出。

3.2 加強違法查處糾正力度

要求企業為所有工人辦理工資卡，工資薪金通過銀行發放，并且全程跟蹤記錄，財務上憑借銀行提供的工資支付憑證入賬，有關的單據必須保留存放，供稅務機關檢查審核，杜絕拖欠員工工資。加強日常管理，增強巡查力度，掌握企業的用工動態。稅收管理員應下企業，進入施工工地，了解和掌握企業生產經營情況，特別是企業用工人數，例如食堂能反映用工人數，最接近用工數。通過巡查和強化日常管理，能有效防止企業虛增工資，偷逃所得稅的不法舉動。

3.3 解決用工難的問題

解決施工單位用工難的問題。首先，建立屬于本企業專業技術性強的作業隊伍，加強企業工人作業培訓，員工培訓是企業人力開發的基礎，做好專業操作規范說明。同時建立獎勵機制，積極調取工人積極性和創造性。其次，改善工作環境，促進體面勞動，推動綠色工地、文明工地建設，配齊安全防護用具和安全服裝，降低勞務作業過程對人和環境的危害，改善生活區衛生條件。推進相關保障制度建設，保護合法權益，政府相關部門需要對農名工的養老、失業、醫療、工傷等各項保障制度進行實際合理化研究，通過社會保障機制穩定勞務作業工人隊伍。最后，提高勞動待遇，建筑業單位需要正視人工費上漲的客觀事實，主管部門應該及時調整人工信息價，使其與市場相符合。

結語

建筑工程實名制對工程建設項目會產生一定的影響，加強對實名制下所存問題的研究與解決，有利于建筑市場的穩定運行。