機場工程造價結算審核控制的重點、難點探討

陳迫進

(廈門翔安機場投資建設有限公司，福建 廈門 361000)

隨著我國經濟的不斷發展，機場工程的建設數量也在逐漸增多，規模也在逐漸增大，因此要注意結算審核控制，提高工程的建設效益。在結算審核與造價控制的過程中，需要以相關手段進行深度優化，對工程項目中涉及到的人力、物力、財力等進行嚴格確定，提高資金利用效率，發現問題盡早解決，保證所需數據的真實性，提高機場工程的建設質量，使工程結算審核控制能夠順利實施。

1 運營機場結算案例痛點分析

1.1 特殊費用，結算難度提高

廈門高崎機場P206西側鋼箅子溝工程改造，改造區域位于T4站坪主要滑行通道上，施工單位報價與咨詢單位定額計算費用差距較大。最終參考2015年廈門機場停機坪現有篦子溝修補工程并結合現階段實際修補“工、料分析”情況，最后甲乙雙方確定改造價格為12000元/m。

1.1.1 結算難點

本項目在停機坪滑行道上，屬于機場控制區內，工程施工應在航后，屬于搶修工程，工期趕、施工時間短，且由于施工條件限制，需人工鑿打混凝土溝箅，人工工作量需求量較大，同時價格與市場價格偏離嚴重，所以建設單位做好基礎資料的整理、審核，確保其準確性和完整性至關重要[1]。

1.1.2 解決措施

①成本審核人員深入施工現場進行踏勘，結合實際情況計取措施費，測算價格。

②結合有民航經驗咨詢公司編制市場價格作為參考依據之一。價格制定需要遵循從普通到特殊，從普案到個案的原則，以市場價格為基礎進行偏離分析。

③建立歷史施工價格臺賬，進行歷史價格對比，并各工藝的材料價格進行整理分析，以便工程結算更合理、更精確。

④根據機場運行特點，控制區、飛行區施工安全要求，依據民航定額編制機場特殊搶修項目定額。

⑤工程部門、設計部門、成本部門共同對特殊施工項目價格制定，根據施工工藝，施工現場條件，施工方案等信息，確定施工項目結算價格。

1.2 材料變更，施工單位以各種理由，索要高價

福州長樂機場二輪擴能施工過程中業主要求更改為帶鎧裝，由于2016年至2017年期間銅價漲幅大，變更后造成此條電纜成本上升的情況。

1.2.1 結算難點

施工過程中施工單位坐地起價，談判被動，且由于項目工期難以保證，可能導致項目成本增加,因此在實際應用的過程中，要根據類似工程的不同條件做好區別對待，工作人員要給予足夠的重視[2]。

1.2.2 解決措施

①工期和成本雙重把控，工程部門在推動工期的時候要兼顧成本，成本部門在把控成本的時候需要兼顧工程進度，全過程工程相關全員參與。

②做好工程變更的測算工作，成本異常的方案及時反饋至設計部門及工程部門。

③把控前端環節，做前期踏勘和工程定性定檔工作，確保工程量及清單編制范圍準確性，把使用單位需求融進前期設計中。

④原材料未變更的，按投標清單內單價進行處理；原材料發生變更的，按等比例變更，雙方先協商后變更等原則進行處理，未達成協議的，原則上不建議變更。

2 機場工程造價結算審核控制要點

2.1 土石方的預算價確定

廈門翔安新機場城際鐵路R1線翔安新機場土建預留工程、軌道3，4號線新機場土建預留工程土方造價控制，在報價時按將一些隱性問題轉變為顯性問題，充分發揮工程造價預結算審核的作用[3]。

2.1.1 控制難點

①土方運距 政策計算與實際運距差距問題。根據廈財審[2018]2號—島外土方運距不超過7km, 城際鐵路R1線翔安新機場土建預留工程，工程指揮部協調的棄土點運距約在10-20km外，100萬m3運土方運距20km增加費用3650萬元左右。為避免扯皮，土方運距及棄土點應盡量采用包干進行清單編制。

②運輸工具降效問題 智能型渣土車：根據廈建筑[2017]49號廈門市建設局關于調整福建省建筑安裝工程費用定額(2017版)有關內容的通知采用經核準的智能型渣土車運輸建筑廢土的，相應定額自卸汽車消耗量乘以系數1.33，城際鐵路R1線翔安新機場土建預留工程，采用智能車費用增加1200萬元左右。

2.1.2 解決措施

①多余的土方及渣土要求承包人自行考慮棄渣，并應當自行承擔因棄渣運距變化產生的費用，并承擔使用期間棄渣場的防護、環保和水保責任。棄方、殘方不得隨意棄置在新機場大紅線范圍之內及周邊。

②通過充分討論土石方運輸根據土質類別不同分為三種情況 一是需要用于回填的場內就近堆放，二是可利用的海砂等按照業主指定地點運至臨時堆放場(新機場用地范圍內)，三是淤泥、淤泥質土、石方等其他不能利用的土石方運至棄土場。

③充分調查了解上述棄碴場場地管理、運輸線路等相關情況，調查道橋、隧道等限制通行情況及當地交通管理部門限制通行的有關規定，所需費用均計入在合同價款中[4]。

④為了避免后續財政審核出現爭議，深入在實施的周邊工地調研島外是否采用智能車,并在清單中計入。

2.2 材料價格的確定

2.2.1 控制難點

①機場工程項目建設規模大，施工過程中市場價格波動大,未來項目體量大，整體價格影響大。

②施工單位在投標報價中，對于部分材料未報價價格，后續變更后物價格參照依據。

③機場工程施工周期長，新機場從開工到起飛運行需要4年多時間，部分材料、設備型號更替無具體調整方案。

2.2.2 解決措施

①施工過程中市場價格波動大的材料，在合同中除根據政策文件約定調整種類、調整幅度之外，還應約定相關調價規則、基價標準等。

②合同中應明確材料價格調整依據，避免開口條款，加強合同的執行力度。

③合同中可明確不平衡報價的處理辦法。

2.3 暫定設計方案的造價控制

由于各種原因，施工圖設計時常常有個別做法無法明確，只出具暫定做法，需在施工過程現場試驗或測算才能確定(例如：攪拌樁水泥含量、樁基全截面入巖深度、樁基及連續墻后注漿量)。

2.3.1 控制難點

①現場實際使用量難于確定，容易與施工單位扯皮(例如什么情況下達到全截面進入巖層)。

②設計使用量偏高，造價難以控制(例如攪拌樁水泥含量高，現場很難確定是否采用那么高的含量)。

③設計含量現場無法達到，造價大幅度增加(例如樁基及連續墻后注漿量，實際現場可能注入量遠大于設計量，造價大幅度增加)。

2.3.2 解決措施

①需在招標文件及合同中約定以暫定方案為基礎的變更調價方法。

②設計單位對暫定方案的設計，應盡量切合實際，招標清單依據暫定方案盡可能列出清單子目讓投標人報價，以便結算時有依據，避免扯皮。

③業主工程部門在施工過程中要做法相關工程量確認工作，特別是隱蔽工程部分。

3 結 語

通過分析促使機場工程建設過程中進度、成本、質量三大控制有機協調，造價控制不是以“壓榨”施工方的利潤作為目的，是以保證施工單位合理利潤的價格做出最優高質量為目標,其能夠避免工程建設造價問題最后結算環節統一暴露，使結算具有時效性，解決工程結算特別是大型工程項目結算問題久拖不決，達到互利共贏。