鄉村振興背景下基層黨建創新模式研究述評

陶芝蘭

摘要：我國鄉村振興戰略的深化實施，為農村基層黨建創新模式發展帶來了新的契機與挑戰。推動鄉村黨建工作的創新，有助于帶動鄉村農業發展水平，促進鄉村居民脫貧力度，塑造我國鄉村美麗新風貌。本文通過分析鄉村振興背景下農村基層黨建工作新任務與目標，探究推動農村基層黨建工作創新的必要性，明確農村基層黨建工作創新面臨的困境，最終提出相關解決措施，以期為農村基層黨建創新模式發展提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;基層;黨建;創新

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.01.036

中圖分類號：D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1671—1580（2020）01—0159—04

習總書記指出：“應落實鄉村振興戰略，將三農問題作為關系民生的核心問題，應持續將解決三農問題視作黨工作的重要部分。”黨的根基在基層，黨建工作應重視基層黨建水平的進步與發展，在鄉村持續堅定黨的領導理念。目前，我國鄉村已經邁進新時代，處在全面執行鄉村振興戰略的初始階段。鄉村黨組織作為黨在基層工作的基礎，是貫徹與實現黨對鄉村出臺的相關政策的核心途徑。伴隨鄉村振興戰略的實施以及時代的進步，想要有序開展農村黨建工作，應創新思維、革新理念，從而使基層黨建工作更具活力，并具備靈活面對多方面的黨建工作創新能力，為基層黨建工作的創新開創有利局面，進而推動鄉村振興目標的落實，鞏固黨在鄉村基層黨建工作的領導地位。

一、鄉村振興背景下農村基層黨建工作新任務與目標

（一）明晰新時代農村基層黨建方向及目標

鄉村基層黨建工作的有序開展，既是黨治理鄉村工作的基礎所在，也是鄉村基層實現黨及國家各項政策的主要途徑。在鄉村振興背景下創新農村基層黨建工作，應將組織力視作基本核心，明晰新時代鄉村黨建的方向與目標。十九大報告指出：“應以強化組織力為重心，突顯政治功能，將學校、企業、鄉村、政府以及社會機構等作為貫徹黨的決議、宣揚黨的主張、黨領導治理、推進變革發展等理念的主要路徑。”這是我國邁進新時期，黨對基層黨建創新提出的新定位以及新目標，同時，也為鄉村創新基層黨建工作提供了導向。鄉村基層黨建相關工作者，應堅定以強化自身組織力視作黨建創新方向以及發展目標，將鄉村基層黨建創新作為貫徹國家與黨的決議、領導推動鄉村基層治理、團結鄉村居民、推進鄉村整體經濟進步發展的核心路徑。

（二）明晰與堅定黨對農村各領域的領導

踐行鄉村振興戰略，是我國鄉村基層黨組織肩負的沉重責任與使命。這一戰略的提出與實施，使我國鄉村經濟進步與整體發展迎來了新契機，并對鄉村居民生活水準的提升具有積極意義，同時，鄉村振興戰略也使鄉村各領域治理工作面臨著改革的挑戰，黨作為鄉村各項工作的領導者，在鄉村振興戰略中應當創新基層黨建工作，將領導力建設視作核心準則，明晰與堅定黨對鄉村各領域工作的領導。從而，突顯農村基層黨建在鄉村各領域的引導力，強化農村黨組織對其鄉村各領域組織的思想引導以及政治帶領作用，加強農村黨組織在鄉村重大決議、重要事項、重要工作以及重大問題等層面的最終決策權及領導權。堅決避免鄉村基層黨組織在鄉村各領域發展存在缺位、錯位以及領導力被弱化和虛化的情況發生，并保證每位黨員均被引進到黨組織，并能得到相應管理與教育。

（三）發揚農村基層黨組織的積極作用

鄉村振興戰略蘊含著推動鄉村經濟、政治、生態、文化等層面的建設理論，具備顯著的時代特點，明確描繪出了鄉村振興的落實途徑及美好前景。這一背景下，均對農村基層黨建工作的目標、方法、觀念及途徑等多個層面帶來了深遠的影響與變革。為有效創新農村基層黨建工作，應將發展力視作基本思想，發揚鄉村黨組織的積極作用。強化基層黨組織的憂患意識以及創新潛力，提高黨建質量以及黨組織活力。同時，還應強化鄉村基層黨組織帶領當地文化、經濟發展能力，以及黨組織自我發展能力。此外，黨建工作應嚴謹貫徹鄉村黨建責任制，將黨組織的黨建生活、黨員團隊、基礎保障以及優化黨組織工作等內容，作為黨建工作的創新重點。最大程度地將每個鄉村基層黨組織構建為推動我國鄉村振興的核心組織，進而持續強化鄉村政治生態，促進我國鄉村經濟進步與整體發展。

二、鄉村振興背景下推動農村基層黨建工作創新的必要性

（一）帶動鄉村農業發展

產業強盛是落實鄉村振興的核心，因此，我國鄉村應走綠色興農以及質量興農之路，將農業供給側架構變革作為準則，快速創新現代農業生產經營以及產業體系，強化農業在市場中的競爭力及創新力，大幅度提升農業生產率，進而加快落實我國由農業大國邁進農業強國的步伐。然而，落實這一目標與黨的政策及戰略領導密切相關，強化我國農產業及農產品在市場中的競爭力與創新力，與鄉村基層黨組織發揮的領導作用息息相關。在鄉村振興背景下，推動鄉村創新基層黨建，是強化我國農業競爭力、生產力以及創新力的核心保障，也是實現鄉村全方位發展的基礎。例如，武陵山地區部分鄉村基層黨組織，在鄉村振興背景下，創新傳統農村自求發展的思維，堅定環繞產業發展創新黨建，明確以黨建推動農業發展的新型觀念，并在這一理念指導下，黨建工作的創新以及當地農業經濟發展均初具規模。

（二）促進鄉村居民脫貧

脫貧作為鄉村振興的重要前提，是落實鄉村振興戰略的基礎。鄉村基層黨組織在創新黨建工作的同時，應注重扶貧工作的有序實施，而落實農村脫貧，基層黨建工作創新是核心要素。因此，鄉村黨員干部應將黨建工作創新與脫貧戰略有效融合，注重發揚基層黨員干部群體的創新能力與精神，使其改善農村貧困落后的現狀。農村基層黨建工作創新，對落實精準扶貧精神具有重要價值。例如，在鄉村振興背景下，秀山地區基層黨組織變革發展思想，創新性地指出教育脫貧的重要舉措，并提出將秀山地區塑造成教育名城的發展目標。據調查結果顯示，當前秀山地區投資15億元經費用來投資教育建設。其中教育扶貧工作與教育配套設施花費2億元，學前教育到高等教育的各項資助投入2.8億元，組織貧困對象技術技能培訓4萬人，為該地區的經濟發展奠定了充足的人才基礎。

（三）塑造鄉村美麗新風貌

近年來，隨著我國經濟持續發展，工業和資源產業等領域的快速進步致使生態環境遭到一定破壞。國家與社會各領域高度重視生態建設及環境治理工作，因此，在鄉村振興背景下，中央指出“塑造鄉村美麗新面貌”戰略，并明確提出具體措施，將鄉村污水排放治理、農村垃圾以及鄉村面貌優化等內容作為主要方向，強化各類政策實施，整合多種資源，進而穩定、有效地推動鄉村居民生活環境治理，而這一目標的有序實施，需要農村基層黨員干部的有利支持。同時，農村環境治理以及新農村建設，均需要基層黨建工作的創新以及黨員治理觀念的變革作為基礎。例如，我國潼南地區，其鄉村黨組織明確“優化農村環境即發展生產力”的目標，依據當地實際發展現狀，黨組織強化技術支持與引導，推動鄉村環境整體治理。近年來，潼南地區已完成165個村落優化鄉村居民生活環境，改善鄉村危房近3萬戶。經過基層黨組織勤懇工作，農村環境得以顯著優化，農村風貌煥然一新。因此，農村基層黨建工作強化領導以及治理理念的創新，是推進鄉村全方位發展進步的重要保障。

三、農村基層黨建工作創新面臨的困境

（一）農村黨員干部創新行為及思想消極

近年來，我國多數農村地區黨員隊伍較為優質，黨員也充分發揚了其模范帶頭作用。但是，與先進黨員及黨員指標要求不符合的現狀依然較為突出。例如，部分黨員黨性意識薄弱，忽視黨組織舉辦的相關教育活動，過于重視自己時間的利用，往往尋找借口缺席黨員教育。并且，部分黨員懼怕自身擔任過重的黨建工作創新責任，從而無所作為。除此之外，部分黨員還存有在職期間挑揀輕松的黨建工作，排斥任務過重的工作現象，并在卸職后存在心理問題，與黨組織工作理念相悖。同時，由于部分黨員存在思想消極、信仰動搖、創新黨建工作方向迷失等問題，對農村經濟發展體系難以客觀看待，對黨的領導及先進性理念存在質疑心理，缺失創新前進的動力等。這些現狀，均對黨的形象以及權威性造成反向影響，制約了農村基層黨建創新模式的有序發展。

（二）農村黨建工作缺乏專業人才

鄉村黨員團隊建設作為我國基層黨組織發揚向心作用的基礎，應作為基層向居民服務，推進農村整體進步發展的核心力量，若黨建工作缺乏專業人才，對基層黨建創新模式的發展便會產生阻礙作用。近年來，伴隨國家市場經濟體系的變革，我國經濟飛速發展，國民就業選擇以及就業方式增加，導致農村黨員團隊建設面臨較大困境。一方面，由于多數青年群眾及黨員外出探尋自身發展機會，留守在當地的大多是兒童、婦女以及老人，致使部分農村地區無法尋找順應黨建工作創新模式發展的優秀黨員。這一現狀，致使多數鄉村基層黨組織人員不足，缺少高素養的人才支撐。另一方面，村書記與黨組織領導人員年齡相差較大，文化水準普遍偏低，工作方式以及思想理念較為滯后，致使多數鄉村基層黨建創新工作效果難以達到預期目標。

（三）鄉村經濟條件限制了黨組織的行動力

物質生活質量限制著政治、社會以及精神生活，因此，經濟結構是鄉村黨建工作創新的基礎內容。鄉村基層黨組織是我國黨領導鄉村工作的主要力量，但基層黨建創新的成果一直遭到鄉村經濟條件的限制。在我國計劃經濟階段，鄉村基層黨建工作處在被物質資源支配地位，是農村經濟的支配者與掌控者。在城鄉二元機制的制約下，農村資本大多投向城市以求獲得經濟收益最大化，進而致使我國鄉村經濟的退化以及農村整體經濟的停滯，農村作為經濟主體的價值逐漸缺失。鄉村集體經濟停滯的現狀，導致鄉村基層黨組織可利用及掌握的資源逐漸降低，黨組織服務鄉村居民的資源比較匱乏。這一現狀，不但使農村經濟水平較為薄弱，也弱化了鄉村基層黨組織的經濟基礎，限制了鄉村基層黨建創新模式的發展。

（四）薄弱的文化水準限制了黨建創新

農村基層黨建是在我國特定條件下形成的實踐活動，黨建文化作為這一條件下的主要內容，不但是推動鄉村基層黨建創新的基礎，也是強化基層黨組織發展自身吸引力的重要條件。若缺失文化，就相當于切斷了精神命脈。鄉村基層黨組織應將傳統優秀文化作為國家、民族與自身發展及傳承的基礎。我國傳統文化蘊涵民族深厚的精神追求以及濃厚的文化實力，是我國黨執政觀念的重要指導思想。農村地區對于傳統文化的傳承及保存作用，是其他地區載體難以代替的。農村的發展不但見證我國社會的轉型與變革，而且保存著農村得以發展進步的文化內容。但是，由于當前多數農村居民文化水準偏低，對提升自身文化水平的重視度不足等問題導致鄉村基層黨建的創新發展可借鑒與應用的優秀文化資源逐漸降低，農村黨組織的活力無法突顯，對村民群體的吸引力也難以提高。

四、鄉村振興背景下創新基層黨建工作的有效策略

（一）強化農村黨員干部行為及思想建設

以思想引導鄉村振興，重視扶持鄉村各產業的發展，需要各級黨組織樹立正確的思想觀念，從牢固黨的領導視角看待問題，將鄉村基層黨建創新模式發展作為主要目標。強化基層黨建創新工作，首先應提升相關工作人員的思想認知。一方面，需強化農村黨員政治文化素質，堅定終身學習意識，明確為基層服務的思想。另一方面，鄉村振興背景下，基層黨員領導應掌握鄉村振興實質，駐足農情變化，充分發掘當地潛在資源，進而規劃農村經濟建設。同時，農村黨員干部還應順應時代進步，積極研究互聯網平臺銷售農產品的有效路徑。除此之外，為順應鄉村振興戰略的要求，鄉村黨組織應發展新農村旅游行業，推動農村農業以及民宿等領域的經濟發展，盡力落實鄉村振興，充分發揚黨員的模范作用。

（二）堅定人才引領，保障農村黨建工作創新

鄉村振興背景下，對農村整體工作均提出較高的要求。由于部分村干部綜合素養較低，黨員凝聚力薄弱等因素限制，農村基層黨建創新模式的發展停滯不前。因此，在這一背景下，鄉村黨建創新工作發展，需要高素養的專業黨建人才支撐。相關工作者應以黨建工作創新為核心，有效吸納社會人才資源，使其在黨建創新工作中增加對人力、物力等層面的投入，經過整合人才資源提升鄉村整體發展水平。同時，還需調動鄉村基層人才活力，以鄉村振興為核心，強化鄉村基層黨建團隊的建設，建設高素養專業黨建人才團隊，為鄉村整體發展奠定人才基礎。此外，應強化鄉村黨員干部的教育服務以及相關培訓工作，使優秀專業的青年人才深入到鄉村基層，為鄉村基層黨建創新工作供給源源不斷的青年專業人才。

（三）發展與推動農村集體經濟

農村集體經濟的發展，應堅定農業領域優先發展，依據產業旺盛、鄉風文明、生活富足以及生態宜居等要求，建設完善的城鄉一體化發展機制以及政策體系，推動鄉村現代化發展。首先，各級政府及黨組織應自覺推進城鎮化政策，打破限制城鎮一體化的相關因素，調動鄉村發展動力，探尋農村經濟發展有效途徑。為落實這一目標，還應健全城鄉互動的市場體制，推動農村土地機制創新，加強并培育農村自我組織能力。其次，發展鄉村市場經濟，促使現存經濟架構創新轉型。通過發展農村與城鎮集體產業，激勵城鎮在經費、技術、人才等層面向農村提供扶持，強化農村各產業結構的調整及優化，促使農產業邁進現代化以及特色化農業發展。從根源上強化鄉村經濟可持續發展能力，落實富民強村精神，進而為鄉村基層黨組織創新發展供應經濟條件，使其有效發展。

（四）發揚優秀傳統文化

鄉村基層黨建工作是黨領導理念的向下延伸，想要提升其在鄉村的影響力以及領導力，應憑借農村文化素養進行助力，進而充實鄉村基層黨政文化，延伸黨建的思想文化資源。鄉村文化經過歷史沉淀，是我國傳統文化的棲息地。因此，發揚優秀傳統文化，對農村基層黨建創新具有積極意義。鄉村文化作為優秀傳統文化的具體呈現，是民族農耕時期文明的源泉，其傳統信仰以及價值觀十分豐富，并孕育出多元的鄉村生活形式、農政思維、農村治理制度等內容，并與當前鄉村基層黨建創新倡導的觀念相契合。要想使農村文化實現創新與創造性發展，應使其順應鄉村基層黨建創新模式發展要求，將鄉村黨建創新工作充分融合優秀傳統文化，落實我黨的實際要求，強化鄉村黨員綜合素養以及行為建設，持續為鄉村基層黨建創新灌輸文化力量。

五、結語

綜上所述，鄉村振興目標的落實與鄉村基層黨組織的支撐密切相關，鄉村振興戰略下，基層黨組織應重視發展鄉村產業，強化農村治理以及人才團隊建設。然而，農村黨組織的發展需要黨建創新模式的支撐。因此，在這一背景下，應發展與推動農村集體經濟，發揚優秀傳統文化，強化農村黨員干部行為及思想建設，為農村黨建工作創新提供保障。

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A Review of the Research on the Innovative Model of Grass-Roots Party Building under the Background of Rural Revitalization

TAO Zhilan

（School of Marxism， Guangdong Institute of Finance， Guangzhou Guangdong 510521， China）

Abstract： The deepening implementation of the strategy of Rural Revitalization presents new opportunities and challenges for the development of innovative model of rural grass-roots party building in China. Promoting the innovation of Party building in rural areas is helpful to promote the development of rural agriculture， promote rural residents to get rid of poverty， and create a beautiful new style of rural areas. By analyzing the new tasks and objectives of rural grass-roots party building work under the background of rural revitalization， this paper explores the difficulties faced by rural grass-roots party building work innovation， and finally puts forward relevant solutions， with a view to providing reference for the development of rural grass-roots party building innovation mode.

Key words： rural revitalization; grassroots level; party building; innovation

[責任編輯：周海秋]