新冠肺炎疫情對城市軌道交通運營的影響

馮旭杰，王 洋，劉書浩，賈文崢,2，楊新征

（1.交通運輸部科學研究院，北京 100029；2.城市軌道交通運營安全管理技術及裝備交通運輸行業研發中心，北京 100029）

0 引言

2020年1月新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北省武漢市暴發，并迅速向其他城市蔓延。國家衛生健康委員會官方網站信息顯示[1]，截至2020年2月15日24時，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告確診病例57 416例（其中重癥病例11 272例），疑似病例8 228例，累計追蹤到密切接觸者529 418人，尚在醫學觀察的密切接觸者158 764人。疫情發生后，我國政府始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，采取了有力的控制措施[2]，依法、科學、有力、有序地開展疫情防控工作。

城市軌道交通是大城市公共交通的骨干，具有點多、線長、面廣、客流密集、空間密閉的特點，是人們日常出行的主要交通方式，稍有不慎容易成為疫情傳播通道，導致大面積、多區域、群體性交叉感染的嚴重后果。為了切斷疫情傳播途徑，各地城市軌道交通采取積極防控措施。截至目前，各地均要求對進入車站的乘客實施體溫檢測，同時要求乘客必須佩戴口罩乘車；加強消毒、通風和清潔工作，除常規消毒外，對車站公共衛生間、樓梯扶手、電扶梯、售票機、閘機、安檢設備等乘客接觸較多的部位，以及車廂內部拉手、車窗玻璃、座椅、車門、空調出風口等關鍵位置開展全面、多頻次消毒。各地還不同程度采取了調整運輸組織等方式，積極防止城市軌道交通成為疫情傳播的途徑。

這些防控措施在有效阻止疫情傳播的同時，也不可避免地對城市軌道交通運營造成了重大影響。本文從運輸服務、企業經營、應急處置等方面分析新冠肺炎疫情對城市軌道交通運營的影響，指出城市軌道交通恢復運營生產面臨的問題和挑戰，提出對策建議。

1 疫情影響分析

1.1 運輸服務

目前已開通城市軌道交通的41個城市中，武漢（開通12條線路）、寧波（開通4條線路）以及呼和浩特、烏魯木齊、溫州、徐州、珠海、淮安（均開通1條線路）8個城市所有線路停運；昆明開通的4條線路中有2條停運，長春開通的5條線路中有3條停運；此外，上海、重慶、合肥、常州、長沙、南京、鄭州、石家莊等城市的部分站點關閉；深圳、天津、西安、無錫、福州、廈門、青島等城市不同程度調整了運營時間或行車間隔。

疫情防控需要和城市軌道交通運輸組織調整帶來的是客流量的大幅下降。自2020年1月23日起，全國城市軌道交通客運量持續低迷。據初步統計，2020年1月23日至2月10日全國城市軌道交通（全部停運的8個城市除外）日均客運量較去年同期下降約70%～90%。2月10日部分企業復工復產后，全國城市軌道交通日均客運量有所回升，其中，北京、上海、廣州等城市客運量較復工復產前分別增長約72%、99%、48%，但總體上仍處于低位運行狀態；蘇州、貴陽、重慶等城市客運量也有10%～30%的增長；東莞、合肥等城市受分階段、分批次復工復產政策的影響，客運量未出現明顯變化。

1.2 企業經營

（1）票務收入大幅下降

城市軌道交通客運量直接決定著票務收入。受客運量低迷的影響，根據測算，2020年1月23日至2月10日全國城市軌道交通票務收入較去年同期下降約70%～90%。上海市城市軌道交通運營里程739km，運營線路19條，2020年1月23日至2月10日票務收入較2019年同期下降84%；鄭州市城市軌道交通運營里程152km，運營線路5條，2020年1月24日至2月10日票務收入較2019年同期下降90%；貴陽市城市軌道交通運營里程35km，運營線路1條，2020年1月25日至2月11日票務收入較2019年同期下降87%。

（2）防疫物資、宣傳等支出性成本明顯增加

隨著防疫措施加強，用于城市軌道交通的口罩、消毒液、體溫檢測裝備、防護服、防護眼鏡、洗手液等防疫物資需求量增大，防疫費用支出明顯增加；各地強化車站和列車消毒通風，加大消毒頻次，開啟最大通風量，部分運營企業為了降低客流聚集可能導致的疫情傳播風險，采取按最大運輸能力列車運行圖組織行車，以及增發臨客、區間車等措施降低列車滿載率，人工、能耗成本均增加；各地城市軌道交通加大防控宣傳力度，制作宣傳片、宣傳畫，張貼宣傳標識標語，宣傳成本明顯增加。

（3）職工防護面臨較大壓力

城市軌道交通屬勞動力密集型行業，據初步統計和測算，截至2019年底，全國城市軌道交通運營職工已超30萬人[3]。自2020年1月23日起，各地城市軌道交通運營企業陸續開始緊急采購口罩、手套、防護服、防護眼鏡等防疫物資，加強職工防護，但從抗擊疫情的艱巨性以及目前市場供需形勢看，防疫物資儲備依舊不足，僅能滿足短期防控需求，存在職工防護不到位而導致感染的風險。

（4）運營企業工作進度受到較大影響

用于設備維護的物資配件無法按時交付，車輛、供電、信號等關鍵設施設備存在備品備件不足的風險；一些更新改造、大中修計劃項目可能無法按時完成招投標和采購任務，一些在實施項目可能因設備、零配件生產地或技術團隊處于疫情重災區，無法按時復工。另外，計劃近期開通的線路由于疫情導致工程停滯、人員培訓暫停及物資裝備延期交付，存在無法按原計劃時間開通的風險。根據目前疫情形勢初步估計，原計劃工作整體滯后2個月。

1.3 應急處置

疫情發生初期，部分運營企業對突發重大公共衛生事件的應急演練和應急準備不足，暴露出防疫物資不足、員工安全防護不到位等問題。本次疫情也對城市軌道交通突發重大公共衛生事件應急能力提出了考驗，新技術、新裝備開始投入應用。城市軌道交通車站客流量大，在進站前對乘客進行實名登記、體溫檢測等易導致客流聚集，增加交叉感染風險。為減小風險，西安市城市軌道交通采取了微信登記等網絡實名登記措施，北京市在35座車站配備了非配合式熱成像體溫測試系統。信息化技術在城市軌道交通運營中仍有很大應用空間，建立科學、穩定、規范的信息化平臺，可以快速應對不同場景下的管理需要，例如防疫物資管理和防疫宣傳工作等。因此，要以防控疫情為契機，及時總結經驗做法，完善突發重大公共衛生事件應急預案，推動城市軌道交通應急管理體系和能力現代化。

2 恢復運營面臨的挑戰

自2020年1月23日起，全國經過20多天的聯防聯控，除湖北省特別是武漢市防控形勢仍很嚴峻外，全國其他地區疫情已經基本或能夠得到控制，可以做到一手抓防控疫情、一手抓復工復產，進入了控疫情與穩增長并重的階段。各地城市軌道交通也開始進入應對復工復產客流的新階段。北京地鐵按照最大運輸能力編制列車運行圖，實時監測客流情況，針對客流量較大、斷面滿載率較高的線路，在按照最小間隔運行的基礎上，采取適時增發臨客、區間車等措施，降低列車滿載率[4]；上海申通地鐵針對高滿載率區段，通過縮短或調整停站時分、加開備車疏散大客流、動態調整行車交路等手段，均衡列車客流滿載率，最大限度控制人流密度[5]；廣州地鐵自2月10日起，線網最大上線列車數258列，市區核心線路高峰期行車間隔為3.5～5min，郊區線路高峰期行車間隔約為6～12min，每條線路均安排2～4列備用車，根據客流增長情況隨時安排投入運營，控制列車滿載率[6]。總體來說，城市軌道交通能否成功打贏本次疫情防控戰面臨以下挑戰。

（1）全線網疫情防控任務仍然很重

各地運營企業要在疫情防控中一盤棋統籌考慮各站點、各線路、全線網，特別是對在火車站、機場、長途客運站等從外地返回進入城市軌道交通車站的乘客，要加強與鐵路、民航、長途客運等部門和單位的溝通協作，對于疑似病例“早發現、早報告、早隔離、早治療”。同時，與本地衛生部門保持密切溝通，按照要求堅決落實公共交通消毒、通風等防控措施，確保工作沒有漏洞。

（2）大客流處置是極大考驗

自2020年2月10日起，全國開始進入疫情防控關鍵期、復工復產期、返程高峰期等階段，城市軌道交通客運量大與防疫期間嚴防人員聚集的矛盾不斷凸顯，既要滿足不斷增長的客流需要，又要防止車站、列車內乘客過度密集，對于運營企業來說難度很大。另外，在客流恢復增長的過程中，進站乘客體溫檢測、發現疑似病例合理轉運等，對于運營企業和管理部門也是極大考驗。

（3）引導通勤客流回歸需要時間

為了避免公共交通工具成為疫情傳播的途徑，個別城市暫時取消了限制小汽車出行的有關規定，這在一定程度上鼓勵了個體化出行，也會造成乘客對公共交通工具的不信任感。對于整個城市來說，通勤客流由個體化出行工具來承擔是不經濟、不現實的，恢復大城市的生產生活秩序必須引導通勤客流回歸城市軌道交通。因此，在疫情防控的同時，需要運營企業和管理部門加強宣傳，減少乘客因害怕被感染而不乘坐城市軌道交通的擔憂，引導通勤客流盡快回歸城市軌道交通。

3 對策建議

當前疫情防控仍處在關鍵階段，同時大部分地方也在有序復工復產。城市軌道交通是大城市生產生活正常運轉的大動脈，為盡可能減少疫情防控對群眾生產生活的影響，應當一手抓疫情防控、一手抓保通保暢，按照“科學防治、精準施策”的原則，開展以下工作。

（1）有序恢復運營

加強行業指導，支持寧波、呼和浩特、烏魯木齊、溫州、徐州、珠海、淮安、昆明、長春等城市結合本地實際情況，制訂運營恢復方案，按程序批準后有序恢復運營；其他城市要結合本地客流情況和防疫形勢，逐步開通此前關閉的車站，恢復運營時間和運行間隔，更好地支撐和保障社會經濟發展和人民群眾出行。

（2）優化運輸組織

加強客流跟蹤和預判，根據春運返程和通勤客流情況合理調整列車運行計劃，積極投放運力，加密行車間隔，必要時可采取加開臨客和備用車、調整行車交路、調整停站時分等措施，有效控制列車滿載率。通過優化車站走行流線、引導乘客分散進站、分散車門候車、靈活調整限流策略等措施，有效控制站臺人流密度。與火車站、機場、長途客運站等相銜接的城市軌道交通車站，要加強與鐵路、民航、長途客運等部門和單位的信息互通，密切關注客流變化，及時調整運力安排，加強現場客流組織，避免客流出現高度聚集。

（3）嚴格落實防控措施

運營企業要嚴格按照交通運輸部等部門《關于統籌做好春節后錯峰返程疫情防控和交通運輸保障工作的通知》（交運明電〔2020〕44號）中《客運場站及交通運輸工具衛生防護指南》的有關要求[7]，認真落實車站和列車的清潔、消毒和通風，加強職工的防疫保護，強化疫情防控物資供應保障，積極采用實名登記、體溫監測等新技術、新裝備，切實將疫情防控責任落實、落細。

（4）營造文明乘車環境

運營企業要加強車站和列車巡邏查控，及時提醒乘客做好防護，引導乘客候車、乘車與其他乘客保持距離，避免大范圍聚集和面對面談話。加強乘客宣傳引導，強化公共衛生知識普及，通過車站和列車乘客信息系統播放防控宣傳片，車站顯著位置的廣告燈箱刊登防控宣傳畫，安檢點張貼防控提示標語，營造安全、文明、有序的乘車環境。

（5）開展運營風險分析與應對

對票務收入現金流和對因防疫需要增加的支出性成本進行測算分析，對現金流困難的運營企業地方財政部門應加大補貼支持力度，滿足運營需要。運營企業要對備品備件周轉情況進行評估，及時安排采購，有效應對市場供應不足、運輸不及時的風險。對因疫情導致未正常開展的大中修、更新改造工作開展安全評估，根據評估結果調整工作計劃，確保運營安全。毫不松懈抓好運營安全生產和設備維護，謹防安全生產事故。

（6）持續提升應急處置能力

及時總結本次疫情防控經驗和教訓，完善突發重大公共衛生事件應急預案，健全突發事件應急預案體系。深入開展突發重大公共衛生事件應急演練，強化從業人員培訓和教育，加強應急處置關鍵技術和裝備的研發應用，以信息化促進應急管理工作，持續提升城市軌道交通應急處置能力，保障廣大人民群眾生命財產安全和社會穩定。

4 結語

2020年新冠肺炎疫情防控，是對城市軌道交通運營應急管理體系和應急處置能力現代化的重大考驗。本文分析了新冠肺炎疫情對城市軌道交通運營服務、企業經營、應急處置等的影響，為完善城市軌道交通應對突發重大公共衛生事件應急管理體系總結了經驗；同時，在指出當前面臨的問題和挑戰的基礎上，提出了城市軌道交通逐步有序恢復運營生產的對策建議，為各地復工復產提供決策參考。新冠肺炎疫情對我國經濟社會的影響仍將持續一段時間，各地城市軌道交通也會面臨防控疫情和復工復產的新問題、新挑戰，應當不斷總結應急處置中的經驗和教訓，推進城市軌道交通運營應急管理體系和應急處置能力現代化。