淺談母嬰室普及中存在的問題及解決方案

周雨晴 明司雯

摘 要：2015年10月29日黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議后正式實施全面二孩政策。隨著全面二孩政策的實施，家庭對于撫養孩子重視程度的普遍提升，人民對母嬰室的需求隨之增大，各地母嬰室建設也成為熱點話題。本文將淺談母嬰室如今在公共場所的普及現狀及其意義。

關鍵詞：母嬰室;普及;問題;解決方案

一、相關國家政策及地方立法支持的背景

2016年11月25日，國家衛生計生委、全國婦聯、交通運輸部、國家發展改革委等10部門公布了《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》指出，力爭到2016年年底，全國省會城市的機場、主要火車站（包括高鐵站）均應按要求設置母嬰設施;其他地區應配置母嬰設施的公共場所，應達到50%及以上的配置率;到2018年年底，應配置母嬰設施的公共場所，應達到80%以上的配置率。到2020年年底，所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。政策雖已出臺多年，但母嬰室仍是一種“稀缺資源”，許多企業事業單位仍沒有配備母嬰室，公共場所的母嬰室配備也不容樂觀。

廣州市十五屆人大常委會第二十八次會議上，《廣州市母乳喂養促進條例》獲通過，該條例為全國首部促進母乳喂養的地方性法規。此次立法支持，一則表明提倡母乳喂養達成共識，毋庸置疑，母乳是最適合嬰兒的食物，此舉更有利于母乳喂養成為撫育嬰兒的主流;二則說明在維護女性哺乳權方面仍有待提高，無論是公司里艱難的背奶媽媽們，還是在公共場所頂著尷尬目光母乳喂養的媽媽們，都需要切實的、得到保障的哺乳權，得到其他人的尊重;三則為國內母乳喂養環境的改善起到引領帶頭作用，例如國內目前一線城市的母嬰室普及仍無法很好地滿足需求，與發達國家差距頗大，母乳喂養環境的改善任重而道遠。

二、公共場所母嬰室的普及現狀及存在問題

（一）數量不足，覆蓋面相對狹窄

根據第一財經·新一線城市研究所在高德地圖上收集整理的“母嬰室”位置信息，中國內地所有城市母嬰室數量稀少，總計僅擁有2643間，其中擁有超過100間母嬰室的城市只有7座。母嬰室數量排名前20的中國城市主要是一線城市和新一線城市。其中表現最好的四座城市以及它們擁有的母嬰室總數分別為：北京341間、上海301間、廣州204間和杭州149間。若將城市中0至3歲的嬰幼兒及其家長作為母嬰室的主要使用對象，這幾座表現突出的中國城市中，實際一間母嬰室要供2207個家庭共享。在二線及以下級別城市，每座城市平均的母嬰室數量都不足10間，甚至這些缺乏母嬰室的地級城市加起來總共達到了196座。

現今中國社會的主要矛盾已成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而這一矛盾在母嬰室的普及上表現得尤為突出。作為民生項目之一的公共場所母嬰室，占據重要地位，不僅提升國民生活質量與幸福感，也是人們尤其有嬰幼兒的家庭出行的重要考慮因素，但同時目前公共場所母嬰室的發展不平衡、不充分，無法很好地滿足人們的需求。中國內地的母嬰室數量單與較發達國家相比，就表現出了一定的劣勢，有礙于美好和諧社會環境的構建及提升人民的獲得感和幸福感。

（二）場所分布不均

目前社會的一個總體形勢是母嬰室場所分布單一，當前中國城市中僅有的兩類母嬰室提供較為完備的公共場所是商場和機場，而相反的人流量大、需求更廣的地鐵站則嚴重缺乏相關的母嬰設施。以北京為例，商場中的母嬰室數量占了整體的57.48%，而地鐵站則為0.59%，二線及以下城市的情況自是不言而喻。相關政策要求有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業中心、醫院、旅游景區及游覽娛樂等公共場所，應當建立獨立母嬰室，且其使用面積應不少于10平方米，并配備基本設施。尤其像是地鐵站、火車站等場所，母嬰室的建設重心不應只在商場。個別城市已經在上述地點及博物館、游樂場等公共場所配備母嬰室。對于母嬰是的普及修建，我們也要從現實出發、多方面考慮。大部分公共場所都已經修建完工，屬于舊場所，舊場所改造與新場所相比面臨的困難可能更大，需要我們有足夠的耐心、足夠的調研來進行更好的下一步規劃。

（三）用戶體驗性欠缺，資源利用率不高

在實際生活中，母嬰室的使用還存在以下體驗性的尷尬問題：一是使用不當，有些商場、地鐵站雖然已經設立母嬰室，有些因為安全問題、推廣問題等而形同虛設，經常性關閉著門，有些則被濫用。二是設施不夠完備，大部分母嬰室只提供一些基本設施，像是尿布臺、洗手臺、哺乳椅等，但其實母嬰的需求遠比這些多，例如空調就是很多母嬰室缺乏的。三是難以尋找。給哺乳媽媽們增加了很多麻煩。

三、公共場所母嬰室發展中存在問題的解決方案

（一）通過明確需求導向，對現有設施進行改造

首先，應當設置比較明確、統一的公共場所母嬰室標識，方便更快捷地尋找母嬰室。已建成母嬰室使用率不高的一個重要原因就是缺乏明確的指引標識，在偌大的公共場所尋找母嬰室，花費時間多，不利于母嬰室的使用。因此建議在公共場所區域地圖中將母嬰室地理位置作以明確標注，最好以中英文雙語標注。從調研結果分析，建設母嬰室的最佳位置是非廁所旁的顯眼位置?？紤]到母嬰室的服務半徑問題，母嬰室的建設模式可采取單間面積小但數量多、分布廣。除此之外，母嬰室內部設施需要按照設施需求強度的不同合理配置。在實際建設中，可優先配置迫切性較高、需求性較大的設施（哺乳和換尿布功能的設施），而需求性較小的設施可以根據母嬰室的建設規劃與使用程度進行逐步完善，提供更優服務。

最后，如何管理與維護公共場所母嬰室也亟待解決。母嬰室對于清潔度與安全性具有較高要求，所以需要定期安排相關人員進行最基本的清潔與消毒，對于其中設施進行檢查更新，排查各種安全隱患，盡可能提供舒適度與隱私性更高的母嬰室。母嬰室的設置上把握“有—多—好”的漸進性原則，即先有母嬰室，再滿足數量需求，最后到質量提升。首先在有需求的公共場所配設母嬰室，同時對沒有得到充分利用的母嬰室進行整改，提高利用率;其次在對母嬰室需求大，數量少的場所提高配置率。例如，車站、醫院等。最后再根據實際情況進行細節建設，提供更便捷、舒適的服務環境。

（二）根據需求進行創新建設，更好發展

在母嬰室的布局設計上，因母嬰室使用對象的需求多樣，應實行哺乳區與換尿布區分離的模式，哺乳區只為女性專用，換尿布區則男女均可使用，這樣既可提高資源的使用效率，也為奶爸帶孩子提供便利;或選擇隔間式建設，母嬰室整體獨立于外界，攜嬰者均可使用。此外，現在網絡普及，手機地圖軟件使用率也很高，可在軟件中開發新功能，借此搜索和定位公共場所母嬰室，更快更方便地找到身邊最近的母嬰室。

（三）新舊場所建設依實際開展

舊場所改造通過“移動式母嬰室”，外包的形式出現在所需地方。對母嬰室要求不太高的場所，可設置單間，需求量大的地方可設置組合式、具有共享區域的母嬰室。

（四）從制度層面，完善相應政策法規，制定母嬰室建設標準

政府的政策與決策是社會建設的標桿，指引社會發展的大方向，母嬰室的長久優越發展有賴于正確的政策支持。因此，建議政府部門在城市建設規劃中納入母嬰室建設，協調相關部門進行專項負責，對母嬰室圖形標志、配套設施種類、數量及質量、占地面積等建設標準進行合理詳細地規定。眾多受訪者也表示對于像非適用者使用、不維持母嬰室干凈環境等不合理的行為應有法規的限制和規范，對違反母嬰室使用法規及公序良俗的人員進行批評教育及罰款。

（五）從社會層面，采用多渠道宣傳，提高人民使用母嬰室的意識

避免母嬰室成為擺設的重要因素就是培養母嬰室使用意識，如此方能減少公共資源的閑置。社會應在新聞媒體和互聯網方面著手，發揮其輿論導向作用，積極宣傳母嬰室相關知識，讓人民大眾知道母嬰室，使用母嬰室，號召大家關心和支持母嬰室建設。

（六）通過APP、微信公眾號等小程序方便使用

許多已經建成投入使用的母嬰室出現了閑置或無法使用的情況，大多數的受訪者表示對于像非適用者使用、不維持母嬰室干凈環境等不合理的行為不能姑息放縱，批評教育及罰款是大多人選擇的處罰方式，并表示罰款所得也可以擔負一部分雇用人員費用，減輕母嬰室建設的財務壓力。隨著母嬰室建設的不斷發展成熟，可開發專門的App供需要的人下載，同時也可關注專門的公眾號，方便了解信息和使用。

結束語：

經過近些年的母嬰室普及推廣工作，母嬰室普及事業較之以往雖然得到了更多關注，但是仍存在數量不足、場所分布不均及用戶體驗性差等主要問題。針對這些問題，可通過設施改善、創新設計、因地制宜改造、完善制度、與技術結合提升用戶體驗等措施來改善現狀?？偠灾瑢ο乱淮牟赣?，對未來國家棟梁的培養不僅僅是媽媽們的任務，更是全社會的責任，所以希望未來能有更多的人參與到母嬰室普及事業中，政府能發展良好的統籌規范管理制度，真正讓母嬰室有得用，用得好。

參考文獻：

[1]李佳.公共場所母嬰室設置現狀及發展策略思考——以天津市為例[J].中國市場，2018（21）：114-115.